農(nóng)村養(yǎng)老問題探析

仲婷 鄭洪凱

摘要：隨著人口老齡化速度的不斷加快，特別是農(nóng)村老年人口的老齡化程度的加劇，我國農(nóng)村養(yǎng)老的需求不斷提高。然而，現(xiàn)階段由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、城市化進程不斷加快等原因?qū)е罗r(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老方式、資金、養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老法律法規(guī)方面出現(xiàn)了許多問題，影響了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和實現(xiàn)。因而本文針對上述農(nóng)村養(yǎng)老所出現(xiàn)的問題，在進行深入原因分析的基礎(chǔ)上提出對策建議，以對現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 老年人口 養(yǎng)老問題

1.目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的方式主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老幾種方式，形成了以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的局面。由于社會的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市化進程不斷加快，受到新觀念、新文化的影響等，目前僅依靠家庭養(yǎng)老已難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，農(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老方式、資金、養(yǎng)老觀念、養(yǎng)和養(yǎng)老法律法規(guī)方面產(chǎn)生了許多問題，難以保障老人度過一個安定晚年。

（1）農(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老方式上的問題

家庭養(yǎng)老是一種主要依靠家庭成員的養(yǎng)老制度， 這是我國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老模式，它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)方式相適應。長期以來，國家對于農(nóng)村養(yǎng)老問題缺乏關(guān)注，計劃經(jīng)濟時期更多的社會福利是以城市居民為主體，城市居民享受單位福利，而農(nóng)村缺乏相應的福利提供，由此在客觀條件上人們解決養(yǎng)老問題也只能依靠家庭供養(yǎng)。現(xiàn)階段各種農(nóng)村養(yǎng)老院的空置率很高，服務設(shè)備不完善；各種形式的養(yǎng)老保險的給付水平較低等。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老在資金上的問題

農(nóng)村養(yǎng)老問題在資金上的問題一方面是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟起步較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低下，當?shù)卣趯τ跐M足經(jīng)濟困難老人和五保戶的養(yǎng)老的資金需求已經(jīng)是有所困難，因而對于其他投入在農(nóng)村養(yǎng)老上的資金是十分有限的。另一方面，這也是受到我國長期以來，將經(jīng)濟建設(shè)放在首位觀念的影響，各個地方的發(fā)展需要依靠經(jīng)濟的發(fā)展而帶動，缺乏對于社會建設(shè)的相應關(guān)注，導致經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的脫節(jié)，因而國家層面對于農(nóng)村養(yǎng)老資金的投入力度也不大。

（3）農(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老觀念上的問題

由于改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種文化不斷涌入農(nóng)村，人們的傳統(tǒng)價值觀不斷受到拜金主義、個人主義、消費主義等新的價值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。人們的家庭責任觀念、家庭義務觀念等都在不斷更新、蛻變， 傳統(tǒng)的養(yǎng)老、愛老、尊老觀念逐漸淡化，很多地方甚至出現(xiàn)了子女不愿贍養(yǎng)老人，把老人當作負擔和生活拖累的情況，乃至對老人任意謾罵毆打，為了養(yǎng)老問題和老人對簿公堂，給老人的生理和心理帶來了極大的傷害。農(nóng)村養(yǎng)老觀念的淡化，給老人帶來了極大的心理壓力，影響了社會的和諧發(fā)展。

（4）農(nóng)村養(yǎng)老在保障層次上的問題

目前國家出臺的相關(guān)政策措施大多只是注重給農(nóng)村老人提供一定的物質(zhì)保障，而缺乏對于他們其他需求的關(guān)注，尤其是心理方面的需求。按照馬斯洛的需求層次理論，人的基本需要依照發(fā)生的順序，由低級到高級呈梯狀分五個層次，即生理需要、安全需要、愛與歸屬的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。對老年人而言，除了滿足基本的生理需要和安全需要外，更需是其他高層次的需要。由于年齡的增大和身體健康水平的下降，自身都會產(chǎn)生一定的無力和恐懼感，希望有人可以聽他傾訴和分擔，讓他的老年生活不是自己孤單、寂寞的度過，仍然可以過得充實且有意義。

2.當前農(nóng)村養(yǎng)老問題產(chǎn)生原因

（1）我國人口老齡化的一般因素

從理論上來講，人口轉(zhuǎn)變是指在現(xiàn)代化進程中，人口的再生產(chǎn)類型從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉(zhuǎn)變的過程。

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗推斷，人口轉(zhuǎn)變對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在人口的年齡結(jié)構(gòu)變化上。總的來看，我國人口少兒撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比都呈現(xiàn)出先升后降走勢，只是少兒撫養(yǎng)比略低于總撫養(yǎng)比。

（2）我國人口老齡化的特殊因素

國際社會普遍認為，中國是世界上生育率下降非常顯著的國家之一，并完成了從典型的高出生率國家到低出生率國家的轉(zhuǎn)變，這充分說明了計劃生育政策在我國人口結(jié)構(gòu)變化過程中起到了非常重要的作用。

3.解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策和措施

在我國社會不斷發(fā)展的過程中，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題對于社會主義和諧社會的建設(shè)是至關(guān)重要的，因而國家和社會需要予以重點關(guān)注。在解決問題的過程中，要注意結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況、人們的傳統(tǒng)文化觀念、相關(guān)法律法規(guī)的實施情況以及社會養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展情況，從而真正做到農(nóng)村養(yǎng)老問題的良好解決。

（1）加大政府投入，依靠社會支持

首先現(xiàn)階段我國政府資金的投入在農(nóng)村養(yǎng)老中依然是承擔著主要的責任，政府投入資金的多少是直接與農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平掛鉤的，政府需要加大投入的力度。在轉(zhuǎn)型期階段，政府的各項措施不要僅僅集中在某些農(nóng)村的稅收優(yōu)惠政策上，應該直接劃出農(nóng)村養(yǎng)老的專項財政資金，?？顚Ｓ茫员ＷC農(nóng)村養(yǎng)老擁有足夠的資金投入，國家的各項政策措施才能最大效度地發(fā)揮作用。

（2）加強宣傳，弘揚敬老愛老文化

敬老愛老一直是中國傳統(tǒng)的優(yōu)良文化，在現(xiàn)代社會仍然需要大力弘揚。針對當前農(nóng)村敬老愛老觀念的淡薄，當?shù)卣陂_展經(jīng)濟建設(shè)的同時，也需要注重精神文明的建設(shè)，開展各種弘揚敬老愛老傳統(tǒng)的文化活動和知識教育活動。

（3）制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國要盡早研究和出臺養(yǎng)老保險法，加強社會的宣傳，使我國的農(nóng)村養(yǎng)老走上法制化的進程，以法律的強制力和普遍性解決農(nóng)村養(yǎng)老過程中的問題。一方面明確老人的各項權(quán)利和義務，同時也對個人、家庭和國家在養(yǎng)老中的責任進行規(guī)定；特別是對于那些不贍養(yǎng)老人的子女，老人的合法權(quán)益受到損害時，可以依法進行處理，從而保證農(nóng)村老人各項權(quán)利得到切實的實現(xiàn)，生活得到切實保障。

（4）培育專業(yè)人才，提升服務水平

隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，在未來社會養(yǎng)老的方式勢必會在農(nóng)村養(yǎng)老方式中扮演主要角色，因而目前必須在農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)上投入極大的關(guān)注和支持。當前農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)面臨的主要問題是機構(gòu)的數(shù)量有限和設(shè)施不完備，而是機構(gòu)的服務質(zhì)量較低。針對這兩個主要問題，首先國家需要出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會人士開辦養(yǎng)老院和福利院等社會養(yǎng)老機構(gòu)，可以個人開辦或者和國家進行合作，并進行愛心社會人士的評選表彰活動。

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