新形勢下黨建工作在國企改革中的新途徑及反思

陳彬生

摘要：作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分和支柱，在日漸激烈的市場競爭過程中，國有企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期。國有企業(yè)的探索改革實(shí)踐中，黨建工作以國企核心競爭實(shí)力的重要構(gòu)成部分的身份，日漸肩負(fù)起國企改革的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)整重任，并以國企黨建的要求和規(guī)則為調(diào)整基礎(chǔ)，從內(nèi)涵把握和方法創(chuàng)新角度全面的提升和推進(jìn)著國企新時(shí)期黨建工作。然而面對(duì)層出不窮的新環(huán)境和新形勢，如何從實(shí)踐執(zhí)行角度進(jìn)行國企黨建工作的創(chuàng)新和發(fā)展，如何在國企科學(xué)化改革的進(jìn)程中完成黨建的科學(xué)化和可持續(xù)化調(diào)整，如何使用新渠道和新途徑更好的發(fā)揮黨建工作對(duì)國企改革的創(chuàng)新效應(yīng)等，應(yīng)該作為新形勢下國企改革中黨建工作改革的重要工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：黨建工作國企改革科學(xué)發(fā)展觀思想政治教育

在國企黨建工作的發(fā)展歷程中，科學(xué)發(fā)展觀所起到的促進(jìn)作用和重要性日漸凸顯。作為我國社會(huì)發(fā)展及改革的重要指導(dǎo)方針，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》正式發(fā)布之后，黨建工作在國企的改革中其重要性和價(jià)值日漸提升。黨建工作作為我國固有企業(yè)改革特有的政治資源依靠，需要與國企改革工作的日漸推進(jìn)，以我國特殊國情、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及轉(zhuǎn)型時(shí)期的戰(zhàn)略改革需要為背景，積極的為國企的可持續(xù)發(fā)展提供思想政治教育輔助和科學(xué)發(fā)展觀的疏導(dǎo)等。然而新時(shí)期國企改革中黨建工作其與國企改革新戰(zhàn)略的落實(shí)之間的差距日漸明顯，黨組織很難在國企各項(xiàng)政策的調(diào)整中發(fā)揮其應(yīng)有的思想政治教育和引導(dǎo)力量。

一、當(dāng)前國企改革中黨建工作所存在的不足和反思

就當(dāng)前國企的黨建基本情況來看，在現(xiàn)代企業(yè)制度核心訴求以資產(chǎn)和市場資源、法人治理等優(yōu)化配置的要求下，國企中黨建工作的核心地位日漸被削弱，黨建工作對(duì)企業(yè)運(yùn)營的重要性也逐步被邊緣化。黨建在國企各類重大決策的制定中，很難發(fā)揮其原有的作用和價(jià)值，這也是國企中黨員對(duì)自身所肩負(fù)的引導(dǎo)性責(zé)任認(rèn)識(shí)度日漸降低的主要原因。從國企中黨建新時(shí)期發(fā)展中的各類不足反應(yīng)來看，其表現(xiàn)和原因主要有以下幾方面：

1、人本位思想落實(shí)不徹底，對(duì)員工的維護(hù)度不足

“人本位”思想作為現(xiàn)代企業(yè)管理中人員招聘、培養(yǎng)、開發(fā)等的重要佐證，在為企業(yè)的整體發(fā)展帶來持久動(dòng)力的同時(shí)，也促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)綜合競爭實(shí)力的提升。因此，作為具有龐大職工基礎(chǔ)的國企在其發(fā)展過程中，也需要以“人本位”作為運(yùn)營基本理念，在科學(xué)發(fā)展觀的有效融入過程中，進(jìn)行國企職工和企業(yè)權(quán)益的全面有效維護(hù)。但是在我國幾千年專制統(tǒng)治影響下，國企當(dāng)前在人力資源管理方面很容易存在“官本位”思想以及缺乏民主監(jiān)督、至少用極少數(shù)人“走形式”式的參與到日常決策中來的方式，在造成高層管理人員權(quán)勢被提升的基礎(chǔ)上，也極大的限制了基層企業(yè)員工的戰(zhàn)略參與權(quán)限。長期的“鐵飯碗”制度也造成了人員積極進(jìn)取的減弱，尤其在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)趨向國際化發(fā)展的前提下，一方面國企面臨著來自國內(nèi)外市場的競爭壓力，而另一方面國企內(nèi)部的“人本位”思想?yún)s融入的并不完整，對(duì)員工培訓(xùn)程度的不足及不夠重視同樣也是影響國企持續(xù)發(fā)展的主要因素。當(dāng)然，考慮到國企職工基本權(quán)益包括政治需求和經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)前國企主要以黨建工作作為員工思想教育及培訓(xùn)的引導(dǎo)核心，但是相對(duì)而言，對(duì)于職工的參與企業(yè)管理、更高層次的參與企業(yè)戰(zhàn)略決策制定等方面的心理需求卻無法借助黨建工作來進(jìn)行引導(dǎo)。

2、新、老三會(huì)的關(guān)系尚未理順，核心中心區(qū)分并不明確

當(dāng)前政治社會(huì)化的進(jìn)程中，國企員工的黨建工作需要由傳統(tǒng)的職代會(huì)、黨委會(huì)、工會(huì)向董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)方向過度，前者作為“老三會(huì)”主要為傳統(tǒng)企業(yè)制度發(fā)展到一定歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物，同樣也代表著國企傳統(tǒng)型的組織架構(gòu)，而后者則是現(xiàn)代化管理制度在國企新形勢下改革中有效融合的結(jié)果。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，國企的“新三會(huì)”組織架構(gòu)形式被重視程度日漸突出，而對(duì)應(yīng)的“老三會(huì)”地位和作用則持續(xù)下降。兩者之間在黨建問題上的關(guān)系需要被協(xié)調(diào)和理順。但是很多國企中卻過度重視“新三會(huì)”，直接放棄了原本“老三會(huì)”的功能調(diào)節(jié)職能。而在一些企業(yè)中盡管并未忽視和放棄原本“老三會(huì)”的職能，但是新、老三會(huì)之間的過度不夠順暢，關(guān)系尚未理順的前提下，新、老三會(huì)之間的碰撞和相互掣肘也容易造成國企黨建工作難以被順利開展及改革創(chuàng)新。一些國企在黨建的過程中，其工作意識(shí)不夠明確，“核心”和“中心”兩方面的關(guān)系區(qū)分并不明確，盡管在黨章中對(duì)國企黨組織的和政治核心觀念有明確的要求，但是由于其邊界化界定并不明確，在廣大黨員具體進(jìn)行工作執(zhí)行時(shí)，由于對(duì)黨建的政治核心作用理解存在偏差，導(dǎo)致黨建工作無發(fā)生真正的落實(shí)到企業(yè)基層中?！皣@中心來抓黨建，圍繞黨建來促企業(yè)改革”僅執(zhí)行于表面的前提下，國企改革和黨建重心連接不暢。個(gè)別國企甚至認(rèn)為黨建就是抓思想、抓思政工作，進(jìn)而忽視了黨建工作中黨組織的監(jiān)督和保障作用。這就導(dǎo)致黨建工作固然被重視和被執(zhí)行單效果較差。

3、黨建工作基本保障不足，對(duì)應(yīng)資源配置相對(duì)欠缺

黨建工作中組織架構(gòu)的完整性和對(duì)應(yīng)資源的配置情況是黨建工作是否落實(shí)徹底的基本保障。目前國企中基層黨員多為80后或者90后，他們年富力強(qiáng)，極具有活力和朝氣，個(gè)性化、創(chuàng)新性、與時(shí)俱進(jìn)性等方面均優(yōu)于其他職員，如果依舊使用原本的思教模式和陳舊的培訓(xùn)方式，不僅不符合80后或者90后的心理需求，也會(huì)影響到其工作效率和積極性。本著企業(yè)現(xiàn)代化改革和可持續(xù)發(fā)展的需要，國企在綜合能力提升的要求下，會(huì)出現(xiàn)組織架構(gòu)精簡的情況，由于黨務(wù)人員多為兼職，黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)可能會(huì)影響到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成本支出，因此一些國企在中央缺乏明確規(guī)定的前提下，甚至從黨組織機(jī)構(gòu)處進(jìn)行架構(gòu)和經(jīng)費(fèi)的精簡。一旦國企的經(jīng)費(fèi)、人員、組織架構(gòu)等方面作為黨建基本保障而逐漸被削弱，國企的黨建工作的存在和開展將會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊。

二、國企改革中黨建工作途徑的改善及效率提升

1、統(tǒng)一梳理國企黨建責(zé)任，培養(yǎng)并完善黨建工作團(tuán)隊(duì)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里提出現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該被融入到國企改革的過程中，作為國企適應(yīng)新形勢下新型市場經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建和調(diào)整和需要。在市場適應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的培養(yǎng)方面，其指出國企以國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和作用為基礎(chǔ)，在日漸肩負(fù)起國企應(yīng)付的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，可以將其黨建工作從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任三方面及性能統(tǒng)一性的目標(biāo)構(gòu)建，進(jìn)而將國企的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與黨建工作的基本目標(biāo)有效結(jié)合起來來落實(shí)國企對(duì)自身、人民、國家三方面的義務(wù)?；诖耍瑖蟾母镌诂F(xiàn)代化企業(yè)制度構(gòu)建的同時(shí)，可組織和建立起具有高素質(zhì)的黨務(wù)人員組織團(tuán)隊(duì)和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。在2014年開展的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，大量的反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的行為和想象比比皆是，而《中共中央關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》和習(xí)近平總書記的一系列講話精神，尤為指出了國企黨建責(zé)任落實(shí)的重要性，并指出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求對(duì)黨建工作的推動(dòng)性。尊重企業(yè)內(nèi)部基本職工的發(fā)展訴求，嚴(yán)格履行“三重一大”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作和權(quán)利約束要求，防止出現(xiàn)個(gè)人專斷集權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的推諉扯皮、以權(quán)謀私等，落實(shí)黨建責(zé)任，完善員工監(jiān)督機(jī)制，使用考核測評(píng)等管理手段來限制官僚作風(fēng)的冒頭。作為黨建質(zhì)量和發(fā)展速度的基本保障，黨務(wù)干部團(tuán)隊(duì)的基本建設(shè)需要從黨務(wù)人員的專業(yè)性培養(yǎng)，理論專業(yè)素質(zhì)的有效提升，機(jī)制和制度的創(chuàng)新，企業(yè)基本保障和資源的建立及供應(yīng)等角度入手，尤其重視“以人為本”理念在黨建工作中的有效落實(shí)，明確區(qū)別不同年齡階段職員的思想政治教育需要，并進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)和思想建設(shè)，以為國企的黨建工作奠定具有可執(zhí)行力的工作基礎(chǔ)。

2、立足國企實(shí)際發(fā)展需要，強(qiáng)化新老三會(huì)融合性

國企在不同發(fā)展階段對(duì)黨建的落實(shí)需要具有明顯差異性，而新形勢下，黨建工作在國企改革中的途徑選擇必須立足國企發(fā)展實(shí)際需要，進(jìn)而完成“核心”和“中心”、“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的針對(duì)性調(diào)整?！昂诵摹焙汀爸行摹钡拿鞔_區(qū)分主要在于對(duì)黨建工作職員思想的正確性引導(dǎo)和對(duì)黨組織工作方式的有效性調(diào)整。如神話黨務(wù)工作的群眾路線實(shí)踐教育整改，完善國企黨建工作中干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，穩(wěn)固黨組織在國企中的政治核心地位，進(jìn)行市場選任和用人機(jī)制的目的性選擇，在激發(fā)職工的創(chuàng)效和創(chuàng)新活力的同時(shí)，構(gòu)建起黨管人才、黨管干部和公司法人治理架構(gòu)的科學(xué)習(xí)慣抉擇結(jié)合。以達(dá)成黨員干部先鋒作用的引導(dǎo)的同時(shí)，滿足國企實(shí)際可持續(xù)發(fā)展中黨建工作創(chuàng)新的切實(shí)需要。

新、老三會(huì)關(guān)系的理順應(yīng)該以新、老三會(huì)的存在必要性和作用的詳細(xì)了解及認(rèn)知為基礎(chǔ)。由于兩者是國企在不同發(fā)展階段的依據(jù)憑證，因此具有共融性和延續(xù)性，基于黨建工作的可持續(xù)發(fā)展需要，兩者可在工作職能范疇進(jìn)行適當(dāng)交叉，在合理調(diào)整黨建工作內(nèi)部機(jī)制的同時(shí)，以新、老三會(huì)各自的工作重點(diǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行兩者交互時(shí)的協(xié)商和及時(shí)溝通。從根本而言，“老三會(huì)”可以現(xiàn)代企業(yè)的制度作為工作形式的調(diào)整基礎(chǔ)，本著高效、人本位、精簡等要求，進(jìn)行黨務(wù)人員團(tuán)隊(duì)和黨委組織的重新設(shè)置，并按照國企生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)規(guī)模的具體情況，合理的配置黨務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，科學(xué)選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力政治素養(yǎng)較強(qiáng)的黨務(wù)人員，替換掉無法勝任當(dāng)前黨務(wù)工作的職員?！靶氯龝?huì)”和“老三會(huì)”在合理調(diào)整黨建工作內(nèi)部機(jī)制的要求下，可使用負(fù)責(zé)人聯(lián)席的會(huì)議機(jī)制構(gòu)建的方式，及時(shí)聽取來自各方的信息匯報(bào)，并協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。以“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的國企戰(zhàn)略性調(diào)整和策略運(yùn)用等方面意見的協(xié)調(diào)一致。

3、緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善國企黨建工作的資源補(bǔ)充

國企黨建工作的資源補(bǔ)充主要為黨風(fēng)廉政建設(shè)所需人才的有效補(bǔ)充、基本經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、相關(guān)措施的構(gòu)建等方面?！叭吮疚弧痹瓌t的在黨政團(tuán)隊(duì)構(gòu)建和人員招聘等方面的落實(shí)，可提升黨建組織的綜合競爭實(shí)力。緊抓黨務(wù)的廉政建設(shè)則可以提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的效率和穩(wěn)固干群關(guān)系。然而緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開對(duì)群眾路線的堅(jiān)持，以企業(yè)職員的基本利益為黨建工作的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)，強(qiáng)化國企黨組織對(duì)國企發(fā)展和建設(shè)中各項(xiàng)工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨建工作在國企改革中的思想政治教育職能。以中核集團(tuán)公司黨建工作的《聚焦主業(yè)，深化“三轉(zhuǎn)”，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)取得新成效》紀(jì)檢工作落實(shí)要求為例，在嚴(yán)格要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)踐行“三嚴(yán)、三實(shí)”要求的同時(shí)，要求其堅(jiān)持克服形式主義，將職工群眾的滿意度作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的檢測標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過實(shí)踐證明該公司黨建工作的落實(shí)對(duì)本年度下半年各項(xiàng)目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)落實(shí)起到了良好的思想保障。當(dāng)然在此過程中，以“四風(fēng)”的整改為黨建工作的聚焦點(diǎn)，集團(tuán)的黨組織政治核心作用和思想政治教育工作也得到了良好的保障。

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