縣級(jí)教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)策略探析

王小紅　王保清

摘 要： 通過對(duì)我縣教育督導(dǎo)隊(duì)伍存在的問題進(jìn)行梳理，提出我縣教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的策略，以此加快我縣教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程，為我縣教育事業(yè)蓬勃快速發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞： 教育督導(dǎo)隊(duì)伍 專業(yè)化 建設(shè)策略

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，根在教師。隨著國(guó)家教育體制改革的不斷深化，教育督導(dǎo)工作愈來愈受到重視，成為當(dāng)前推進(jìn)教育質(zhì)量提高的重要保障。而教育督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平直接影響教育督導(dǎo)工作的實(shí)效性。目前，我縣的教育督導(dǎo)隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平還存在諸多問題。

一、我縣教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是數(shù)量上，督導(dǎo)力量還比較薄弱。我縣共556所學(xué)校，89名督學(xué)和3名專職督學(xué)，平均每名督導(dǎo)人員要負(fù)責(zé)6所學(xué)校；二是學(xué)歷偏低。具有本科以上學(xué)歷32人，占總?cè)藬?shù)的34.8%，大專以上學(xué)歷有56人，占總?cè)藬?shù)的60.9%，研究生學(xué)歷僅有6人，僅占總?cè)藬?shù)的6.5%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育督導(dǎo)工作的實(shí)際需要；三是督導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)不合理。92名督導(dǎo)人員中，45歲以下的只有23人，35歲以下只有7人，其他都在50歲以上；92人只有21人是學(xué)教育教學(xué)管理專業(yè)的，少數(shù)督學(xué)從來沒有從事過教育教學(xué)工作。這樣在開展工作的過程中，受到自身工作性質(zhì)的影響，就很難有針對(duì)性地進(jìn)行督導(dǎo)工作。有的雖然是從一線教師崗位上退下的，但是不可能包含所有課程，不能對(duì)每個(gè)學(xué)科進(jìn)行有效指導(dǎo)，導(dǎo)致教育督導(dǎo)質(zhì)量下降。

（二）督導(dǎo)人員的專業(yè)化水平低。隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，教育督導(dǎo)隊(duì)伍也逐漸龐大起來，但是教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化程度還處在較低水平?？h級(jí)教育督導(dǎo)隊(duì)伍中大多數(shù)沒有接受督導(dǎo)方面的專業(yè)培訓(xùn)，工作能力有限，很難在學(xué)校管理和教育教學(xué)方面給予指導(dǎo)和幫助。

（三）督導(dǎo)人員選拔、培養(yǎng)機(jī)制不完善、不健全。督導(dǎo)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、評(píng)價(jià)性和導(dǎo)向性，這些特點(diǎn)決定了督導(dǎo)人員必須具備較高的專業(yè)水平。但當(dāng)前，我縣教育督導(dǎo)部門管理機(jī)制滯后。一是選拔任用機(jī)制不完善。專職督學(xué)沒有統(tǒng)一的任用標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)的任職資格要求，進(jìn)入督導(dǎo)隊(duì)伍缺少必要的門檻；二是培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不科學(xué)。督導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)開展較少，督導(dǎo)人員多以自學(xué)為主，對(duì)教育政策法規(guī)的掌握不夠全面系統(tǒng)深入。

（四）督導(dǎo)隊(duì)伍地位和待遇偏低?？h委縣政府及教體局新領(lǐng)導(dǎo)班子上任以后，特別重視教育督導(dǎo)人員的選拔和聘用，而且擴(kuò)大了督導(dǎo)室的規(guī)模。教育督導(dǎo)工作逐步得到重視和加強(qiáng)，但是教育督導(dǎo)人員社會(huì)地位及工資待遇依然不高，督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)不充足。這些督導(dǎo)人員除了基本工資外，基本上沒有獎(jiǎng)金或者補(bǔ)貼，在一定程度上挫傷了督導(dǎo)人員工作的積極性。

二、加快我縣教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)策略

（一）建立嚴(yán)格的教育督導(dǎo)證書制度。要從根本上推進(jìn)教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化，關(guān)鍵是創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度，拓寬督學(xué)遴選渠道，嚴(yán)格督學(xué)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化督學(xué)使用機(jī)制，建設(shè)一支機(jī)動(dòng)靈活、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍。對(duì)此，我們可從國(guó)外有成效的經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視教育督導(dǎo)人員的選拔和發(fā)展，在資格、學(xué)歷、品行甚至性格方面都有十分嚴(yán)格的要求，正是這些保證了督導(dǎo)人員較高的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而保證了督導(dǎo)工作的效率和效果。如美國(guó)教育督導(dǎo)人員一般要求具有博士學(xué)位，并有多年教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；法國(guó)要求所有的督學(xué)需經(jīng)過法律規(guī)定的程序選拔，要具備相應(yīng)領(lǐng)域的專家資格，并規(guī)定在督學(xué)上任之前，必須接受為期兩年的專業(yè)培訓(xùn)。借鑒這些做法，我國(guó)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)：一方面要建立嚴(yán)格的督導(dǎo)人員選聘制度，包括崗位資格證書制度、公開招聘制度等，并應(yīng)盡量將這些制度法制化，降低在實(shí)踐操作中出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范性和實(shí)用性，使督導(dǎo)隊(duì)伍的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。此外，還要鼓勵(lì)督導(dǎo)人員保持自我教育和學(xué)習(xí)的意識(shí)與能力，用專業(yè)倫理和自律精神嚴(yán)格要求自己。

（二）提高督導(dǎo)人員的專業(yè)水平。布朗德士（Brandeis）指出：“專業(yè)是一個(gè)正式的職業(yè)；為了從事這一職業(yè)，必要的上崗前的訓(xùn)練是以智能為特質(zhì)，卷入知識(shí)和某些擴(kuò)充的學(xué)問，它們不同于純粹的技能；專業(yè)主要供人從事于為他人服務(wù)而不是從業(yè)者單純的謀生工具，因此，從業(yè)者獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)不是衡量他（她）職業(yè)成功的主要標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]有學(xué)者認(rèn)為專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)方面：“1.專業(yè)提供重要的公共服務(wù)；2.專業(yè)涉及以理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)的專門的知識(shí)；3.專業(yè)有明確的倫理規(guī)范；4.有嚴(yán)格的專業(yè)準(zhǔn)入與專業(yè)領(lǐng)域的組織和規(guī)范；5.專業(yè)從業(yè)者需要有很高的個(gè)人自主性。”[2]

基于以上界定，我們可以得出專業(yè)的基本特征是：專業(yè)應(yīng)該是正式的職業(yè)，有明確的職業(yè)要求和工作規(guī)范；專業(yè)需要特定的專門知識(shí)和技能，具有相當(dāng)程度的不可替代性，但這些知識(shí)和技能可以通過教育和培訓(xùn)獲得；專業(yè)人員要有嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度和持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)制度；從業(yè)人員要體現(xiàn)出專業(yè)判斷力和自主權(quán)；專業(yè)提供的是基于專門知識(shí)的特定服務(wù)，該服務(wù)要滿足顧客的需要，但前提是不能與社會(huì)利益相沖突。

教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化是教育督導(dǎo)工作專業(yè)性的內(nèi)在要求，同時(shí)也是教育事業(yè)本質(zhì)屬性的基本要求。美國(guó)學(xué)者賽克斯（G.Sykes）曾指出：“所有的教育類職業(yè)都力求專業(yè)化，并傾向于在專業(yè)化策略上相互借鑒?！盵3]另外，教育督導(dǎo)專業(yè)化是教育管理過程完善的客觀需要。決策、執(zhí)行、監(jiān)督構(gòu)成了一個(gè)基本的教育管理過程，這個(gè)過程之中的每個(gè)環(huán)節(jié)既有承接性又有聯(lián)動(dòng)性，并不是一個(gè)線性問題。教育督導(dǎo)關(guān)注的是監(jiān)督的環(huán)節(jié)，即監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的情況和效果，要糾正偏差，保障落實(shí)。同時(shí)，教育督導(dǎo)工作又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，為教育決策提供支持，為教育執(zhí)行引導(dǎo)方向，進(jìn)而推動(dòng)教育工作的改進(jìn)，提高教育工作質(zhì)量。而要保證教育決策的科學(xué)性和教育執(zhí)行的方向性，就要求教育督導(dǎo)所提供的信息、經(jīng)驗(yàn)、判斷、服務(wù)等是準(zhǔn)確的、有效的，為此必須全面系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)專業(yè)化。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)人員的專業(yè)權(quán)利。就目前情況看，我國(guó)的教育督導(dǎo)仍主要是基于行政權(quán)力的一種行政監(jiān)督。雖然專業(yè)權(quán)力得到承認(rèn)和肯定，但在實(shí)際執(zhí)行中往往更依靠行政權(quán)威，或者在行政權(quán)威和專業(yè)權(quán)威發(fā)生矛盾時(shí)，仍然以行政權(quán)威為準(zhǔn)。這一方面和我國(guó)的政治文化和行政體制有關(guān)，另一方面體現(xiàn)出專業(yè)權(quán)力充分發(fā)揮的條件還不具備，致使在現(xiàn)實(shí)中的影響力較弱。

教育督導(dǎo)工作的專業(yè)性決定了其權(quán)力來源必須以專業(yè)權(quán)力為主導(dǎo)。當(dāng)然，這不是說行政權(quán)力不重要，各個(gè)國(guó)家都從不否認(rèn)它是保障督學(xué)更好地行使其職能的基礎(chǔ)。我們只是想突出，教育督導(dǎo)要更注重以專業(yè)的手段實(shí)施控制和影響，提高專業(yè)權(quán)力的權(quán)重。這是由教育督導(dǎo)對(duì)象決定的。我國(guó)的校長(zhǎng)和教師都經(jīng)歷了專業(yè)化的過程，總體來說他們是高度專業(yè)化的專業(yè)人員。督導(dǎo)人員對(duì)他們進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)專業(yè)群體的對(duì)話。如果督導(dǎo)的專業(yè)權(quán)力發(fā)揮不出來，行政權(quán)力影響過大，就難以得到校長(zhǎng)、教師的認(rèn)可，容易產(chǎn)生抵觸情緒，效果會(huì)受到影響。所以，我們必須考慮：從法律規(guī)定上肯定和突出教育督導(dǎo)的專業(yè)權(quán)力。一方面督導(dǎo)人員必須擁有基于自己的專業(yè)知識(shí)和技能，具有進(jìn)行獨(dú)立判斷和決策的權(quán)力，并為其判斷承擔(dān)專業(yè)責(zé)任。另一方面，“從本質(zhì)上說，評(píng)估是一個(gè)價(jià)值判斷的過程”。而作為一種價(jià)值判斷過程，督導(dǎo)主體擁有獨(dú)立判斷的權(quán)力，就可能以自己的價(jià)值準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)估，那么專業(yè)倫理道德的問題就產(chǎn)生了。這就必須重視系統(tǒng)專業(yè)權(quán)力的作用，在督導(dǎo)專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部形成規(guī)范、成熟的專業(yè)倫理準(zhǔn)則，并以此為準(zhǔn)繩，發(fā)揮行業(yè)約束的功能。

（四）切實(shí)提高督導(dǎo)人員的社會(huì)地位和工資待遇。目前，雖然是縣人民政府督導(dǎo)室，但是仍然隸屬于教體局，是教體局下設(shè)的一個(gè)督導(dǎo)室，等價(jià)于縣教體局既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，難以有效擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)職責(zé)，督導(dǎo)權(quán)威還不夠。而且工資待遇也不高，一些督導(dǎo)人員的工資只有與相同學(xué)歷的教師的工資水平，導(dǎo)致督導(dǎo)人員工作積極性不高。因此，必須提高督導(dǎo)人員的社會(huì)地位和工資待遇。這一點(diǎn)，我們可以借鑒湖北麻陽(yáng)縣關(guān)于督導(dǎo)室的改革先例，就是破除體制，將教育督導(dǎo)室從教育局剝離出來，成立人、財(cái)、物獨(dú)立，直接隸屬于縣政府領(lǐng)導(dǎo)的正科級(jí)教育督導(dǎo)室，提高督導(dǎo)的權(quán)威性。獨(dú)立開展工作后的縣政府教育督導(dǎo)室不再是教育局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是與其平級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，直接向縣政府負(fù)責(zé)，真正獨(dú)立發(fā)揮教育督導(dǎo)權(quán)。另外，還要給予督導(dǎo)人員適當(dāng)?shù)南锣l(xiāng)補(bǔ)貼，鼓舞督導(dǎo)人員的工作干勁。

參考文獻(xiàn)：

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