城鄉(xiāng)教育一體化下農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升策略研究

摘 要： 在城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距的主要方面。農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展關(guān)乎每個(gè)農(nóng)村家庭，教育政策的制定實(shí)施、教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升、教學(xué)設(shè)備的更新、教學(xué)環(huán)境的改善等都是當(dāng)今農(nóng)村基礎(chǔ)教育需要改善和促進(jìn)的方面，需要在政府、社會(huì)、學(xué)校、教師及家長的共同努力下改善現(xiàn)狀，從整體上提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)教育一體化 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 提升質(zhì)量策略

我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程，這無疑給農(nóng)村的發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論和政策支持。農(nóng)村的發(fā)展除了政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，基礎(chǔ)教育的發(fā)展也是每個(gè)農(nóng)村家庭關(guān)注的重要領(lǐng)域。

一、城鄉(xiāng)教育一體化與農(nóng)村基礎(chǔ)教育

城鄉(xiāng)一體化是指城市和農(nóng)村在一定的時(shí)代背景下共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的支持和福射帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡的共同體發(fā)展局面。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，教育發(fā)展的一體化是重要的環(huán)節(jié)之一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育要得到政府在政策上和財(cái)政投入上的支持，甚至需要給予農(nóng)村薄弱地區(qū)適當(dāng)?shù)貎A斜?？傮w上來說，也就是要打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量[1]。

農(nóng)村教育由于長期受到中國國情發(fā)展的影響，在很多方面都落后于城市教育。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，其要求推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展體制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師資源配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)[2]。這一系列措施的出臺(tái)，都是為了使農(nóng)村教育在辦學(xué)條件、師資配備、管理水平和教育質(zhì)量上與城市教育基本均衡，盡量縮短城鄉(xiāng)之間的差距，讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中改善現(xiàn)狀，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展受各種因素的制約，總體上呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的態(tài)勢，部分地區(qū)的農(nóng)村教育質(zhì)量堪憂，教育整體資源匱乏，與城市基礎(chǔ)教育存在較大的差距。

（一）師資隊(duì)伍質(zhì)量總體偏低，教師教育觀念落后。

受中國國情的影響，農(nóng)村中小學(xué)教師多半由高中或者中師畢業(yè)生來擔(dān)任，其整體學(xué)歷偏低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖c城市教師存在較大差距。且仍有部分老師屬于民辦教師，沒有轉(zhuǎn)正，他們所接受到的教育和知識(shí)儲(chǔ)備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于正規(guī)的師范生，同時(shí)農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大，大部分農(nóng)村學(xué)校因教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境的因素，留不住教師，稍微有點(diǎn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師都通過考試等形式到條件稍好的學(xué)校擔(dān)任教師。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的教學(xué)中，多數(shù)教師很少甚至基本沒有使用信息化教學(xué)方式，教學(xué)手段單一，教學(xué)內(nèi)容和教育觀念落后，同時(shí)農(nóng)村教師缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，科研能力低，自我素質(zhì)的提升緩慢，這些都成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的阻礙因素。

（二）教學(xué)環(huán)境差，缺少政府和社會(huì)的有力支持。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)環(huán)境相對較差，教育設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，個(gè)別學(xué)校的校舍都存在安全隱患，教師在這樣的環(huán)境下深感缺少安心教學(xué)的基本保障和動(dòng)力，從而將工作重心轉(zhuǎn)移到關(guān)注自身的生存和發(fā)展問題上，無法安心教學(xué)。同時(shí)政府和社會(huì)沒有給予農(nóng)村學(xué)校相應(yīng)的支持和幫助，對農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)設(shè)備的添置和教學(xué)環(huán)境的改善不夠，農(nóng)村教師的工作沒有得到社會(huì)的認(rèn)可，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的嚴(yán)重滯后。

（三）教育資源缺乏，留守學(xué)生問題突出。

在城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，伴隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增多，其子女的教學(xué)問題成為其中比較突出的問題。某些進(jìn)城務(wù)工人員將子女留在農(nóng)村由老人照顧，這些學(xué)生在家庭教育的缺失、隔代教育之間的代溝和親情教育的匱乏下，出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難、性格缺陷等問題，導(dǎo)致行為出現(xiàn)異常，嚴(yán)重影響他們的身心發(fā)展，也成為當(dāng)今農(nóng)村基礎(chǔ)教育中一個(gè)突出的問題，也是一個(gè)難以解決的社會(huì)問題。同時(shí)，在面對學(xué)生的慢慢流失中，農(nóng)村教師的流失成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。川東某地曾組織專人對其轄區(qū)內(nèi)的10余所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)展，目前該地農(nóng)村中小學(xué)存在優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重、學(xué)生數(shù)量急劇減少等問題，流失教師的主要去向是縣級(jí)城區(qū)學(xué)校（占流失總數(shù)的70%），其次是民辦學(xué)校（占20%）和市級(jí)學(xué)校（10%）。同時(shí)，在接受調(diào)查的教師中，約有30%的人表現(xiàn)出調(diào)動(dòng)的意向[3]。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量總體水平偏低，師資隊(duì)伍的素質(zhì)較城市學(xué)校存在較大的差距，同時(shí)因?yàn)檎蜕鐣?huì)的忽視，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的教學(xué)設(shè)備缺乏，教學(xué)環(huán)境較差，不少教師無心教學(xué)，從而從整體上降低整個(gè)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

三、提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的實(shí)施策略

在城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的契機(jī)下，為更好地提升農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展水平，改善農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，從整體上提升農(nóng)村教育領(lǐng)域發(fā)展水平，需從以下幾個(gè)方面著手。

（一）抓住發(fā)展契機(jī)，爭取政府支持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境。

在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程中，政府要提高認(rèn)識(shí)，明確教育優(yōu)先的發(fā)展理念，加大對農(nóng)村教育的投入力度。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行中備受關(guān)注的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上就給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來契機(jī)，在改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境的過程中，農(nóng)村學(xué)校的校舍維修或擴(kuò)建提上日程，這些舉措的實(shí)施在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和設(shè)施，為學(xué)生提供相對寬敞的教室和活動(dòng)場所，為教師們教學(xué)提供基本的教學(xué)設(shè)備和辦公設(shè)施，提升教師教學(xué)的滿意度和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（二）做好相關(guān)的制度保障措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

身處農(nóng)村基層的教師最關(guān)心的就是生存問題和自身將來的發(fā)展問題，相關(guān)的教育部門應(yīng)制定相應(yīng)的措施和制度來解決農(nóng)村教師的后顧之憂，讓他們安心教學(xué)。在教育政策的制定上，教育主管部門應(yīng)在特定的領(lǐng)域向農(nóng)村一線教師傾斜，給予他們繼續(xù)教育培訓(xùn)、教學(xué)科研、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)等方面的照顧，讓農(nóng)村教師能安心教學(xué)，扎根農(nóng)村教育，提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，縮短義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)差距。

（三）整體提升農(nóng)村教師綜合素質(zhì)，改善師資現(xiàn)狀。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資問題一直是困擾農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)，留不住教師是農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問題。受整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的影響，某些接受過正規(guī)教育的師范生畢業(yè)后都愿意進(jìn)入城市學(xué)校，總體福利待遇高，未來發(fā)展前景也較好，即使有部門愿意去農(nóng)村支教的教師，也會(huì)在活動(dòng)期結(jié)束后回到城市學(xué)校任教。在這樣的趨勢下，城鄉(xiāng)教育之間的差距越來越大，為改善這種局面，需要政府、社會(huì)、學(xué)校和教師的共同努力。教育部將對連片特困地區(qū)教師給予生活補(bǔ)助，農(nóng)村教師“特崗”計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃和免費(fèi)師范生政策的制定和實(shí)施從制度上為農(nóng)村教育提供一定的支持和幫助，政府重點(diǎn)扶持農(nóng)村教育，合理調(diào)整城鄉(xiāng)的教育資源，對改善現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的現(xiàn)狀，促進(jìn)整個(gè)師資隊(duì)伍水平的提升和發(fā)展都具有重要的作用和意義[4]。

（四）關(guān)愛農(nóng)村留守學(xué)生，減少農(nóng)村教育潛在隱患。

因農(nóng)村特有的發(fā)展現(xiàn)狀，某些農(nóng)村家庭中，父母均外出打工，留下子女由駐守農(nóng)村的老人照顧。老年人缺乏相應(yīng)的教育方法和教育觀念，僅能給這些留守學(xué)生提供生活上的關(guān)心和幫助，對于其身心的成長沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，從而導(dǎo)致留守學(xué)生出現(xiàn)較多的心理和行為上的問題。針對這個(gè)問題，農(nóng)村教育應(yīng)建立健全留守兒童的工作機(jī)制和關(guān)愛體系，在有條件的情況下設(shè)立農(nóng)村留守學(xué)生的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如開設(shè)“留守學(xué)生之家”等，加大社會(huì)對農(nóng)村留守學(xué)生的關(guān)心，讓他們感受到來自父母、老師和社會(huì)的關(guān)心呵護(hù)，從心理上感受到愛與關(guān)懷，從而減少其行為問題的發(fā)生，減少農(nóng)村教育中潛在的隱患。

（五）完善農(nóng)村教師教育評(píng)價(jià)體系，建立促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體框架。

現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)體系相對單一，主要以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕己藰?biāo)準(zhǔn)，這樣容易導(dǎo)致教師的教學(xué)一邊倒，只側(cè)重學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提升而忽略學(xué)生的身心健康發(fā)展。農(nóng)村教育中，家長和社會(huì)評(píng)價(jià)教師的僅僅只看重學(xué)生的學(xué)習(xí)，將農(nóng)村教師特有的需兼顧教學(xué)和生產(chǎn)生活，甚至是學(xué)生的生活問題這個(gè)重要方面忽略掉，導(dǎo)致農(nóng)村教師教學(xué)水平提升慢，學(xué)生學(xué)習(xí)成績提不上去，城鄉(xiāng)差距大。在素質(zhì)教育實(shí)施的大環(huán)境下，除了基本的教育條件、教育手段和教育方式的改變外，教育評(píng)價(jià)體系的完善和調(diào)整是需要關(guān)注的一個(gè)方面，在城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體框架顯得額外重要，對促進(jìn)農(nóng)村教師的教學(xué)積極性，提升農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升具有重要的意義。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，對整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。在城鄉(xiāng)一體化的過程中，教育一體化是重要的環(huán)節(jié)，與每個(gè)農(nóng)村家庭息息相關(guān)，對促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的成長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展都能產(chǎn)生較大影響，因此針對現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀采用具有實(shí)踐意義、可操作性強(qiáng)的措施促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)教育差距意義深遠(yuǎn)。

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四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心課題：城鄉(xiāng)教育一體化背景下川東革命老區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展研究（SLQ2014C-15）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展教育研究中心課題：城鄉(xiāng)教育一體化背景下農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展研究—以四川省為例（TCCXJY-2014-C15）研究成果之一。