服務(wù)型政府電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題及對策研究

龐祥云

摘要：電子政務(wù)依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了新方法，并且對轉(zhuǎn)變政府管理方式、提升公共服務(wù)水平都有著重要作用。分析電子政務(wù)應(yīng)用于服務(wù)型政府中存在的問題，以期能為電子政務(wù)的發(fā)展提出建議，最終實現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);服務(wù)型政府;應(yīng)用;對策

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出要增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。他早在2016年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會中就講到： “推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”、 “建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”，這就要求電子政務(wù)的發(fā)展必須順應(yīng)社會的發(fā)展，不斷進(jìn)步和完善，也為我國網(wǎng)信事業(yè)和電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向。服務(wù)型政府，就是在“社會本位”和“公民本位”理念的指導(dǎo)下，建立一個為人民服務(wù)的政府。電子政務(wù)可以通過對政府內(nèi)外部的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置和整合，實現(xiàn)對政府的有效管理，從而打破對時間、空間和地域的限制。

1、現(xiàn)階段電子政務(wù)應(yīng)用于服務(wù)性政府中存在的主要問題

現(xiàn)階段，雖然我國電子政務(wù)在服務(wù)型政府中的應(yīng)用取得了一定的成績，但是目前仍然存在著共同的發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 認(rèn)識存在偏差，政府職能轉(zhuǎn)變來到位

目前，有很多人對電子政務(wù)的認(rèn)識停留在比較淺顯的層面，認(rèn)為電子政務(wù)就是有相應(yīng)的硬件和軟件，能上網(wǎng)辦公，對電子政務(wù)的內(nèi)容和實質(zhì)認(rèn)識不夠。部分地方政府不能重視自身職能的轉(zhuǎn)變，沒有借助電子政務(wù)來科學(xué)調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)、管理方式，這導(dǎo)致了電子政務(wù)不能被高效運用，政府的行政效率得不到提升，使政府職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府受到了極大的阻礙。

1.2 觀念滯后，公務(wù)人員運用信息工具的水平較低

通過近些年來的機(jī)制改革，政府機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員學(xué)歷層次已有大幅提升，但很多公務(wù)員依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式，不能適應(yīng)電子政務(wù)帶來的革命性變革，大部分公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用水平較低、專業(yè)技術(shù)欠缺，與電子政務(wù)的需要不相匹配。同時具備政府工作管理能力和掌握專業(yè)信息技術(shù)的人員嚴(yán)重不足，急需培養(yǎng)一批既了解信息知識、掌握運用信息工具，又熟悉政府工作內(nèi)容的復(fù)合型人才。

1.3 各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展不平衡， “數(shù)字鴻溝”較大

由于我國地域遼闊，地區(qū)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不平衡，因此導(dǎo)致我國各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展過程中的“數(shù)字鴻溝”問題普遍存在，這一現(xiàn)象成為我國電子政務(wù)建設(shè)中的一大難題。根據(jù)中國數(shù)字鴻溝報告結(jié)果顯示，我國東部、中部、西部之間的數(shù)字鴻溝較大，其中包括了地區(qū)間擁有信息量的差距，也包括城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。如圖：

1.4 電子政務(wù)法律法規(guī)亟需完善

目前我國雖然出臺了相關(guān)的法規(guī)政策，但對電子政務(wù)立法的建設(shè)不夠重視，仍然沒有制定出一部完整意義上的電子政務(wù)法律。另外，目前出臺的法規(guī)政策嚴(yán)重滯后，在很多方面沒有明確的規(guī)定，不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，這阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、服務(wù)型政府下電子政務(wù)發(fā)展的對策與建議

電子政務(wù)與服務(wù)型政府之間是雙向推動的關(guān)系，電子政務(wù)為政府提供新的管理理念，促進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化，從而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。而服務(wù)型政府的建設(shè)充分激發(fā)了社會各界參與電子政務(wù)發(fā)展的積極性，為電子政務(wù)的發(fā)展提供了前進(jìn)方向。在習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“要運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生”， “百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”的電子政務(wù)服務(wù)理念下，在信息技術(shù)不斷革新的今天，對電子政務(wù)的建設(shè)將會提出更高的要求。

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)觀念，提高電子政務(wù)為民服務(wù)的水平

實踐證明，電子政務(wù)發(fā)展中的難題之一是服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。政府公務(wù)人員需要認(rèn)識到，電子政務(wù)不僅是為政府提供服務(wù)的有效工具，也是政府由管制型政府向服務(wù)型政府的過渡。要想實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)，就必須清楚的認(rèn)識到電子政務(wù)建設(shè)的重要意義，提高電子政務(wù)的發(fā)展水平，拋棄傳統(tǒng)的“官本位”的觀念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力。因此，為提高電子政務(wù)為民服務(wù)的水平，一是要樹立“民本位” “社會本位”的服務(wù)理念，從社會和公眾的需求出發(fā)，滿足公眾的利益需求;二是電子政務(wù)面向的是廣大社會公眾，因此，在實施電子政務(wù)的過程中，一定要想人民所想，思人民所思，認(rèn)真聽取公眾的意見和建議，滿足公眾的基本利益需求，使廣大公眾能共享互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果，共享電子政務(wù)帶來的便利。

2.2 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高工作人員的專業(yè)水平

電子政務(wù)的有效實施，對公務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和理論知識有極高的要求，需要公務(wù)人員同時具備信息技術(shù)專業(yè)技能和政務(wù)管理的能力，因此，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高公務(wù)人員的專業(yè)水平亟待進(jìn)行。一是國家在招聘公務(wù)人員的過程中，要加強(qiáng)對報考人員計算機(jī)應(yīng)用水平的考核，嚴(yán)格要求報考人員具備一定的計算機(jī)應(yīng)用能力。可以通過計算機(jī)上機(jī)操作、理論知識考試等途徑加以測試，并且設(shè)立相應(yīng)的與電子政務(wù)相關(guān)的崗位，為之后的工作打下堅實基礎(chǔ);二是對在崗的公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟練掌握各種與電子政務(wù)相關(guān)的知識與技能，減少工作中因技術(shù)缺乏而造成的不必要麻煩，提高工作效率;三是對政府公務(wù)人員的專業(yè)技能和理論知識進(jìn)行定期的考核和測評，促使政府公務(wù)人員的整體素質(zhì)得到提升，專業(yè)技術(shù)水平得到提高。

2.3 縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)電子政務(wù)均衡發(fā)展

我國網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率仍呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的狀況，東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的覆蓋率;從城鄉(xiāng)角度來看，城市地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。因此，政府需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的普及程度，加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步縮小各地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，使互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利能惠及更多的人群。一是加大對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金的投入，幫助經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，提高其基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率;二是加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)計算機(jī)的推廣力度，讓學(xué)生和年輕人甚至是中老年人，都接觸并學(xué)習(xí)計算機(jī)的使用，使其能夠享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利。

2.4 完善法律法規(guī)，推進(jìn)電子政務(wù)立法建設(shè)

目前我國有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)方面的法律法規(guī)不太完善，立法相對滯后，相對規(guī)范的法律政策只在少數(shù)。例如：2002年出臺的《關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2003年通過的《行政許可法》，2005年4月1日正式實施的《中華人民共和國電子簽名法》等。因此，進(jìn)一步完善我國電子政務(wù)法律法規(guī)和加強(qiáng)電子政務(wù)相關(guān)立法勢在必行。一是要制定《電子政務(wù)法》，我國可以通過制定電子政務(wù)立法，來保障電子政務(wù)的有效運轉(zhuǎn)，使電子政務(wù)的實施有法可依，加強(qiáng)電子政務(wù)運行的規(guī)范性;二是修改不科學(xué)、不合理的法律法規(guī)。及時調(diào)整那些與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)范，使其順應(yīng)時代的發(fā)展。保證政府能夠在履行職能時，根據(jù)自身的情況遵照法律法規(guī)行事;三是加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。對政府部門進(jìn)行嚴(yán)格的管理，使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，把需要公開的信息及時公布，并及時更新，對不能及時更新資源的部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督并處罰，保證政府電子政務(wù)的高效性和規(guī)范性。

2.5 加強(qiáng)電子政務(wù)安全建設(shè)，提高電子政務(wù)信息安全水平

在科技發(fā)達(dá)的今天，電子政務(wù)作為一種現(xiàn)代信息技術(shù)的管理模式被政府運用到公共事務(wù)管理當(dāng)中。因為政府部門有很多重要的機(jī)密文件，所以安全問題一點也馬虎不得。如果出現(xiàn)了信息泄露，將會對國家和政府造成非常大的損失。而電子政務(wù)又是政府部門運用現(xiàn)代信息技術(shù)來管理公共事務(wù)，所以必須高度重視網(wǎng)絡(luò)信息的安全建設(shè)，大力提高電子政務(wù)信息的安全措施，一定要把電子政務(wù)的安全建設(shè)放在首要位置。一是要加強(qiáng)發(fā)展與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)快速提升，使網(wǎng)絡(luò)安全的防御能力大大增強(qiáng)。同時加強(qiáng)對信息安全問題的重視，建立一套完善的安全保障體系;二是開展電子政務(wù)安全教育培訓(xùn)，提高政府公務(wù)人員的政務(wù)安全意識，加強(qiáng)對政府內(nèi)部成員的管理，增強(qiáng)其保護(hù)政府信息的責(zé)任感，防止國家機(jī)密信息從內(nèi)部成員中泄露出去4

參考文獻(xiàn)

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