土地審批制度改革分析

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地制度的不斷改革，土地審批工作越來越重要，近年來，土地審批制度也在不斷完善和創(chuàng)新，但效果不太顯著。相關(guān)部門以為可以通過復(fù)雜的審批流程增強(qiáng)土地管理，但卻加大了土地審批部門和其他部門之間的矛盾。因此必須找出當(dāng)前土地審批制度改革當(dāng)中的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高土地審批效率。

關(guān)鍵詞：土地；審批；制度；改革；分析

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）08-0140-01

近年來，隨著土地違法問題的不斷出現(xiàn)，我國(guó)相關(guān)部門進(jìn)行了土地審批制度改革，主要進(jìn)行了審批環(huán)節(jié)完善、審批權(quán)限明確以及審批方式創(chuàng)新。盡管我國(guó)進(jìn)行了相關(guān)法律修訂，也進(jìn)行了一定程度的審批制度改革和完善，但在當(dāng)前的土地審批當(dāng)中還存在一系列問題。本文主要從探討當(dāng)前土地審批制度缺陷入手，提出土地審批制度的完善措施。

1 當(dāng)前土地審批制度的缺陷

1.1 審批前提條件問題和國(guó)土資源部門管理問題

在當(dāng)前的土地審批制度實(shí)施當(dāng)中存在審批前提條件問題和國(guó)土資源部門管理問題。在當(dāng)前的土地改革項(xiàng)目備案當(dāng)中需要做好前提準(zhǔn)備工作，另外在土地項(xiàng)目評(píng)估、災(zāi)害評(píng)估以及聽證當(dāng)中也必須做好前提準(zhǔn)備工作，且對(duì)于那些種類不同的項(xiàng)目用地來說，要想通過審批批準(zhǔn)，必須提供所有相關(guān)文件，包括林地占用等資料。在項(xiàng)目審批過程中，國(guó)土資源部門還必須進(jìn)行土地容積率審查，還要審查土地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度情況，審查這些數(shù)據(jù)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2 審批程序問題和審批時(shí)限問題

在當(dāng)前的土地審批制度實(shí)施當(dāng)中還存在審批程序不合理問題和審批時(shí)限限制性問題。相關(guān)法律法規(guī)表明，針對(duì)縣級(jí)人民政府和市級(jí)人民政府來說，必須嚴(yán)格根據(jù)土地利用總規(guī)劃審批，在土地轉(zhuǎn)用之前都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的土地使用情況審查，在土地征收之前也應(yīng)當(dāng)如此。這就意味著在土地項(xiàng)目申請(qǐng)到申請(qǐng)結(jié)束這個(gè)過程中需要進(jìn)行兩次土地審批。而對(duì)于審批時(shí)限來說，要想審批申請(qǐng)成功，其時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年多，甚至更長(zhǎng)。這么長(zhǎng)的時(shí)限，對(duì)于那些招商項(xiàng)目來說的話，很可能會(huì)錯(cuò)過最佳商機(jī)。

2 土地審批制度改革對(duì)策

當(dāng)前土地審批工作當(dāng)中的問題比較多，這些問題的出現(xiàn)會(huì)大大降低土資源部門的管理力度，也會(huì)增加部門與社會(huì)之間的一系列矛盾。因此必須提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，進(jìn)行有效的土地制度改革。

2.1 進(jìn)行科學(xué)審批、加強(qiáng)嚴(yán)進(jìn)寬出

要治本，就必須進(jìn)行土地審批制度改革，對(duì)傳統(tǒng)土地審批制度進(jìn)行完善，對(duì)傳統(tǒng)審批結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，要完善建設(shè)用地流程。要進(jìn)行土地報(bào)批模式創(chuàng)新和完善。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效結(jié)合，使得這三大規(guī)劃內(nèi)容可以得到良好銜接，這樣可以提高土地征收項(xiàng)目的完成效率，提高審批效率。

土地審批的最終目標(biāo)是解決土地征收當(dāng)中的問題，征地方案審批對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的影響是比較大的。征地方案審批過程中，可以進(jìn)行征地方案和供地方案合并，使這兩個(gè)方案共同審批。

2.2 土地審批職能的良好轉(zhuǎn)換

通過土地審批，依法用地的高效性能夠得到保證，當(dāng)前土地審批當(dāng)中還存在審批效率低的問題，這和審批權(quán)限之間的關(guān)系是比較大的，要想提高審批效率，必須進(jìn)行土地審批職能良好轉(zhuǎn)換。要保證土地審批職能良好轉(zhuǎn)換，要著重落實(shí)土地利用總體規(guī)劃工作，進(jìn)行土地使用計(jì)劃合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效銜接，落實(shí)耕地保護(hù)工作，增強(qiáng)土地監(jiān)管。另外對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地審批來說，在當(dāng)前的審批權(quán)限管理下，這些集體建設(shè)用地在審批過程中，不但要上報(bào)縣級(jí)以上政府，還要辦理各項(xiàng)手續(xù)，必須辦理規(guī)劃手續(xù)等，如果把這些農(nóng)村集體建設(shè)用地審批工作的審批權(quán)限下放到基層政府和相關(guān)部門的話，不僅可以實(shí)現(xiàn)基層政府和相關(guān)部門的職能科學(xué)配置，還可以從根本上提高審批效率和社會(huì)效益。

2.3 依法審批，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1 創(chuàng)新和完善征地補(bǔ)償計(jì)算模式

要進(jìn)行征地補(bǔ)償計(jì)算模式創(chuàng)新和完善，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還要把補(bǔ)償資金使用到農(nóng)民的養(yǎng)老中。要想提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)模式創(chuàng)新和完善。要從處理平衡性問題入手，要堅(jiān)持等量補(bǔ)償原則，保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在城市低保標(biāo)準(zhǔn)以上。

2.3.2 要有效解決征地遺留問題

在當(dāng)前的土地審批當(dāng)中還存在征地困難等相關(guān)問題，主要是征地遺留問題，要想解決該問題，就要大力發(fā)展留用地，可以通過開發(fā)經(jīng)營(yíng)以及出租的方式進(jìn)行留用地處理。另外還可以通過辦公房屋置換獲取集體效益。要發(fā)布優(yōu)惠出售集體房屋的政策，防止政策傾斜，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

2.3.3 創(chuàng)新和完善醫(yī)療保證制度

在進(jìn)行農(nóng)村土地征收的同時(shí)要采取養(yǎng)老保障措施，在土地征收費(fèi)用當(dāng)中進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｕ腺Y金提取，在落實(shí)土地有效征收和養(yǎng)老保障工作當(dāng)中落實(shí)醫(yī)療保障工作。

2.4 適當(dāng)減少審批環(huán)節(jié)

在當(dāng)前的土地審批過程中，審批過程比較復(fù)雜，且審批環(huán)節(jié)比較多，在土地審批制度改革中，應(yīng)當(dāng)著重落實(shí)土地審批前權(quán)屬核準(zhǔn)工作，還要做好土地使用情況調(diào)查，落實(shí)數(shù)據(jù)建庫工作，這樣可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

在土地審批制度改革中，還要做好批前把關(guān)工作，在征地報(bào)批之間進(jìn)行補(bǔ)償公告，運(yùn)用兩公告一登記的模式，要適當(dāng)減少相關(guān)審批環(huán)節(jié)，另外，還要減少土地報(bào)件中不重要的文件和資料。

3 結(jié) 語

綜上所述，在當(dāng)前的土地審批制度改革當(dāng)中，還存在一系列尚待解決的問題，要完善土地審批制度，必須研究建設(shè)用地審批中出現(xiàn)的一系列問題，完善新增建設(shè)土地審批和管理制度，在嚴(yán)格控制用地范圍的基礎(chǔ)上提高土地使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖陽.“征轉(zhuǎn)分離”土地審批管理模式初探[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（28）.

[2] 郭建偉.論土地征收審批制度的思路及其完善措施[J].科技資訊，2013，（2）.

[3] 李紅娟.我國(guó)農(nóng)村土地征收法律制度改革的問題與對(duì)策——基于征地制度改革試點(diǎn)的分析[J].管理現(xiàn)代化，2014，（1）.

[4] 田志強(qiáng)，郭思巖，彭愛華，等.基于土地督察實(shí)踐的城市建設(shè)用地審批制度改革思路研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012，（12）.

[5] 陳立定.農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度改革探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014，（16）.