推動軍民融合建設，促進區(qū)域經濟發(fā)展

李夢杰

摘 要：自改革開放以來，我國開始轉變單一的軍品生產發(fā)展戰(zhàn)略，走上了軍民融合的發(fā)展道路。從總體上看，目前我國的軍民融合正處在由初步發(fā)展向深入發(fā)展的過度階段，呈現出新的特征。文章將對軍民融合發(fā)展的現狀進行分析總結，并針對目前區(qū)域性軍民融合發(fā)展過程中存在的問題提出分析，深入推進區(qū)域性軍民融合發(fā)展的著力點，以推動我國軍民融合深入發(fā)展，提高軍民融合企業(yè)對于地區(qū)經濟的貢獻率，實現富國和強軍戰(zhàn)略目標。

關鍵詞：軍民融合；區(qū)域發(fā)展；建議

中圖分類號：F279.27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）08-0127-02

黨的十八大報告指出，我國發(fā)展軍民融合要走中國特色發(fā)展道路，促進富國和強軍共同發(fā)展。富國關系到人民生活水平的提高，強軍則關系到國家安全和人民安定。

近年來，我國的國防科技工業(yè)軍民融合的發(fā)展比較快速，發(fā)展層次也不斷加深，不僅完善了科研裝備生產體系，還加大了軍隊人才的培養(yǎng)。

軍民融合在許多重要領域如電子元器件、基礎設施、軟件工程、航天航空、信息工程等，逐步循環(huán)有序的進行。在看到成果的同時，也要認識到我國的發(fā)展現狀與發(fā)達國家相比，仍然存在著很大的差距，新的發(fā)展要求需要新的制度與之匹配。

現在要解決的是對當前的軍民融合體制進行改革，推動軍民融合領導體制改革，加強軍地協調機制建設，健全宏觀規(guī)劃機制，優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，才能確保在新的起點上加快推進軍民融合式發(fā)展能夠落到實處。

1 軍民融合發(fā)展現狀分析

第二次世界大戰(zhàn)結束后，各國紛紛把發(fā)展戰(zhàn)略從軍備競賽轉移到發(fā)展經濟上。各國之間的競爭也不再是單純的軍備競爭，而變成了以科技實力為主的綜合國力的競爭。各國都不同程度的縮減軍費開支，促進軍工企業(yè)的產業(yè)結構轉型升級。各國根據自身的具體國情，形成了各自的發(fā)展模式。我國發(fā)展軍民融合發(fā)展的時間相對較短，但其實早在20世紀50～60年代，毛澤東就提出過軍民結合，這一方針并沒得到實施。

我國實行改革開放的政策之后才迎來軍民融合發(fā)展的新時期。1982年，國家開始對三線建設資源進行戰(zhàn)略整合。軍工資源開始從過去主要為軍用服務向軍民結合和為人民生活服務轉變。

至此，我國的軍民融合才真正開始發(fā)展起來。到20世紀90年代，我國基本上已經形成了大致的軍民融合體系，一些重點軍工企業(yè)中民品產值占總產值的比重已經從1982年的20%提高到70%。

我們不僅要看到軍民融合發(fā)展的顯著成果，也要認識到我們和發(fā)達國家之間存在的距離。比如說，我們在武器裝備生產上還沒有掌握最先進的技術，受制于人。軍工企業(yè)的改革仍然不夠徹底，體制機制存在不完善的地方，軍民融合體系尚未建立。我們要總結分析軍民融合開展到如今的經驗教訓，針對已經出現的問題，進行大膽的改革創(chuàng)新，推動軍民融合的深入發(fā)展。

2 深入推進區(qū)域性軍民融合深入發(fā)展的著力點

2.1 拓寬國防經濟融資渠道，引入民用資本

相對于軍轉民的轟轟烈烈，民進軍就顯得雷聲大雨點小了。民用資本具有自身的優(yōu)勢，組織體制靈活，技術發(fā)展快，生產效率高，市場經濟力強，是我國發(fā)展經濟的最具活力的資本形式。發(fā)展民營經濟、壯大民營資本對于發(fā)展國防經濟意義重大。因此，在當今時代，進一步推進民進軍，深入發(fā)展軍民融合，已經成為建設國防經濟不可阻擋的趨勢。

對于正在進行的軍工央企的混合所有制改革，國資委曾經表示除了涉及我國安全領域高級機密的技術不與開放之外，其他的軍工生產領域都會逐步對民間開放。事實上在20世紀的90年代，中國就在航空、電子等軍民兩用領域開展了通過資產證券方式，引入民間投資的嘗試。

而現在對于軍工企業(yè)的混合所有制改造正好給了民營資本進入軍工領域施展拳腳的大好機會。而這種民進軍的方式，不僅可以打破軍地之間的利益壁壘，為軍工企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金，又可以維持軍工企業(yè)的穩(wěn)定性，減少因縮減規(guī)模造成的人才流失、職工下崗等重重問題。由于民營企業(yè)的生產靈活，市場競爭力強，引入民營企業(yè)參與軍品競爭不僅可提升裝備質量，降低研發(fā)費用，縮短科研周期，還能助推軍工企業(yè)加快技術升級。所以，引入民間資本進去軍工領域，不僅是軍工企業(yè)完成投資主體多元化的混合所有制改革的迫切需要，還可以促進軍工企業(yè)盡快融入市場，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。

2.2 發(fā)展軍民兩用技術，推動民用企業(yè)從事國防科技研

究和生產

在我國民用資本的起步相對較晚，但是卻取得了非常迅速的發(fā)展。目前來看，有一些民用企業(yè)已經具備了強大的資金實力，并且在高新技術方面取得較大突破。這一批民間企業(yè)的發(fā)展不僅推動了區(qū)域經濟的進步，創(chuàng)造了新的經濟增長點，而且它的技術可以輔助國防科技工業(yè)的發(fā)展，在建設國防工業(yè)實現強軍的過程中發(fā)揮重要作用。

目前，許多高端國防科技產品被西方國家壟斷，并且對出口管理嚴格，如紅外焦平面探測器。我國要想突破這些核心技術，需要依靠自身努力?，F在這種技術已經被我國一些民用企業(yè)掌握，如武漢高德紅外股份有限公司。這些企業(yè)科研實力強，組織管理模式先進，對于我國發(fā)展國防經濟注入了新的活力。

我們要大力發(fā)展軍民兩用技術，清除市場利益壁壘，提高資源配置效率和公平性。在開展工作時，不僅要按照黨和中央的方針和指導意見，更重要的是要根據區(qū)域的實際情況，把事物的普遍性和特殊性相結合，制定出適合各個區(qū)域發(fā)展的技術。各地區(qū)發(fā)展新技術，都要結合當地的科研院所，國家級省級科研辦公室等，積極相應國家號召，認真分析可以實施研發(fā)的軍民兩用技術目錄，拓寬發(fā)展渠道。揮本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，建立高等院校、研究所和軍工企業(yè)之間的合作，促進科技成果的迅速轉化，形成規(guī)模顯著、效益高、協同作用強的軍民融合發(fā)展體系。

2.3 推動軍工集團融入市場經濟和區(qū)域經濟發(fā)展，增強

自身造血能力

有些學者認為，過多強調發(fā)展國防經濟，會占用大量的社會資源，排擠其他部門的發(fā)展，還會影響整個國民經濟的發(fā)展進程。但是事實證明如果走軍民融合式發(fā)展道路，軍工企業(yè)的發(fā)展將會帶動市場創(chuàng)造出新的經濟增長點，發(fā)展出完整的行業(yè)產業(yè)鏈，對整個國民經濟的增長發(fā)揮巨大的推動作用。

比如說，我們研發(fā)武器裝備的新科技一開始的目的是用于軍工產品上，但是其實它不僅可以發(fā)展我們的國防力量，還可以在開放的市場中挖掘意想不到的價值。現在商業(yè)市場上的電腦、空氣凈化器、定位技術等的發(fā)展均是軍用技術在商業(yè)和工業(yè)上的運用。

在思想文化方面，我們應該轉換軍工產業(yè)應由國家主導的思維定勢。這需要國家宏觀層次上推動軍工企業(yè)的深化改革，建立規(guī)范的現代企業(yè)制度和增加新的融資渠道，重組社會資源來為軍工企業(yè)的發(fā)展提供資金保證。建立起這種以市場需求為主導，商業(yè)利潤為支撐，國家利益為戰(zhàn)略目標的體制，促進我國軍工企業(yè)進入良性發(fā)展循環(huán)。就自身而言，軍工集團應積極轉換思想和角色，還原作為市場經濟一份子的本來面目。軍工企業(yè)的發(fā)展不僅需要國家的補貼，更需要從市場中找出促進自身發(fā)展的出路。另一方面，對于軍工企業(yè)的所有制改革，有利于幫助軍工企業(yè)實施先進的現代企業(yè)管理制度，增強自身創(chuàng)造利潤的能力。

2.4 通過完善法治制度，推動軍民深度融合

我們發(fā)展軍民融合，進行軍工企業(yè)混合所有制改革，想要通過引入民間資本來促進國有軍工企業(yè)的發(fā)展，注入新的發(fā)展活力，與市場經濟相融合，創(chuàng)造新的產業(yè)生產鏈，帶動一個地區(qū)的經濟發(fā)展。這樣投資者才會愿意進入軍工領域發(fā)展。同時，軍工企業(yè)的改革是否削弱了國家對于國防的掌控能力成為一些學者擔心的問題，這是我們深入改革發(fā)展，推動軍民融合進入發(fā)展的難題。

針對這個問題，我們應該向西方發(fā)達國家學習，并不是控股權就能決定掌控力，只要完善法制，一切依法行事，國家就能控制軍工企業(yè)的發(fā)展方向。促進軍工企業(yè)和民用企業(yè)的融合發(fā)展，不僅需要制定相關的制度來引導促進，更要頒布完善健全的法律制度來規(guī)范整個軍民工業(yè)發(fā)展市場有序依法進行。尤其是大力推行混合所有制改革的現在，國家利用各種由主權基金等國家色彩明顯的機構參與軍工企業(yè)投資，實際上也是類似于國有企業(yè)，都離不開政府的運作發(fā)展。在我國，對軍工企業(yè)而言，國家利益才是首位的，最優(yōu)先考慮的應該是國家的政治意志和安全戰(zhàn)略。在這之上，我們要做的就是把軍工業(yè)的發(fā)展通過構建完善的法律環(huán)境來用資本市場的市場機制進行發(fā)展。

十八屆四中全提出要加強軍民融合深度發(fā)展法治保障，這為我們發(fā)展軍民融合提出了方針上的指引。我們要在接下來的工作中深刻學習黨和政府對軍民融合發(fā)展道路的論述，建立法制國家，為軍民融合的發(fā)展提供一個健全完善的法律保障，進一步推動軍民深度融合。最重要的是要進一步改善軍民融合的體制制度，在國家宏觀層次上加強頂層設計，建立溝通協調的機制，制定統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展計劃，科學籌劃軍民融合式發(fā)展的著重點和中心任務。

其次，統(tǒng)籌各個機關部門，要發(fā)揮良性互動，形成信息發(fā)布和交流的開放型平臺，主動作為，簡化民用企業(yè)進入軍工領域的程序，打破軍地之間的信息壁壘。

3 結 語

我們要認真總結分析近些年發(fā)展軍民融合過程中出現的難題，針對性的找到這些問題存在的原因，并痛下決心，實施徹底的軍工企業(yè)改革，加強市場機制在軍工企業(yè)進一步發(fā)展中的在作用。

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