關于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督問題的研究

柯雅旋

摘要：行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督是保障其資金財產能夠得到有效利用的一個重要環(huán)節(jié)，也是確保資金安全，實現(xiàn)單位自身職能的一個重要步驟。然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督仍舊存在著許多缺陷，這就需要我們去找到問題，發(fā)現(xiàn)根源并解決問題，使行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督得到更加長足的發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；問題；措施

行政單位是行政單位是進行國家行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位，事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。行政事業(yè)單位的主要特點是為人民服務而非盈利性，所以其會計核算與監(jiān)督關系到普通大眾的利益。尤其是現(xiàn)如今經濟飛速發(fā)展時期，行政事業(yè)單位正在進行全面改革，也對會計監(jiān)督方面提出了更高的要求。對于這個問題進行探討對于會計監(jiān)督改革具有非常重要的意義。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題

1、會計監(jiān)督意識不強

一些行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督這個理念的認識不夠清晰，導致單位對會計監(jiān)督的重視程度不夠，缺乏完善的會計監(jiān)督體系。會計監(jiān)督在我國許多行政事業(yè)單位中還處于一個不完善的階段，就是因為領導層和會計人員缺乏會計監(jiān)督的意識，以及忽視虛假會計后果的嚴重性，使會計監(jiān)督工作流于形式。領導對會計監(jiān)督的重視不夠，會使行政事業(yè)單位在會計監(jiān)督的環(huán)節(jié)缺乏有效的支持和保證，讓會計監(jiān)督的效果大打折扣。會計人員缺乏會計監(jiān)督的意識也會使行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督從根源上存在漏洞，使會計監(jiān)督形同虛設，阻礙行政事業(yè)單位會計工作的正常開展，進而損害人民利益，造成更嚴重的后果。

2、會計監(jiān)督的制度不完善

國家對于行政事業(yè)單位在會計監(jiān)督方面雖然已經出臺了相關準則并在逐步完善，但不可避免的是這些準則仍然存在不適用的情況，會計監(jiān)督制度存在漏洞。行政事業(yè)單位所包括的范圍較廣，不同的領域所適用的會計監(jiān)督準則也不同。所以就導致一些行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督缺乏有效地法律約束。還有一些行政事業(yè)單位沒有根據自身要求而建立會計監(jiān)督制度，或是建立起了會計監(jiān)督制度而沒有有效地實施。會計分工不明確、監(jiān)督主體不明確、會計監(jiān)督不得力、會計信息失真，這都影響了行政事業(yè)單位的管理。

3、會計監(jiān)督工作受領導制約

行政事業(yè)單位由于其特殊的性質和制度，導致許多單位的審批工作是由領導完成，領導在會計監(jiān)督中起到決定性作用。只由個別領導簽字審批，而不是由集體監(jiān)督審核，這樣使得會計監(jiān)督工作失去獨立性，內部控制無法相互制約，容易造成經濟犯罪，影響黨內紀律。同時，受到領導制約，會計人員也無法對會計監(jiān)督工作正常開展，導致單位內部會計監(jiān)督機制弱化，影響行政事業(yè)單位的正常運轉和資金的有效利用，進而影響地方經濟等方面的發(fā)展，給社會帶來嚴重影響。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在問題的原因

1、絕大部分行政事業(yè)單位具有非營利性

絕大部分的行政事業(yè)單位的非營利性導致其相比于營利性的組織，沒有所謂的所有人和債權人，不存在分享剩余資產的所有者權益，也沒有將資金投入市場以獲得最大效益這一目的。這樣使得行政事業(yè)單位缺乏有效的社會監(jiān)督，沒有債權人和所有人加以約束，只靠自身內部監(jiān)督。還缺乏資金有效利用而獲取最大利潤的壓力，導致會計監(jiān)督效果降低。而行政事業(yè)單位的非營利性還會導致會計人員對會計監(jiān)督產生松懈，缺乏會計監(jiān)督的意識。

2、領導權力集中，貪污腐敗現(xiàn)象的存在

行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督仍然存在問題的其中一個根本原因是領導權力過于集中。由于現(xiàn)行體制的問題，在行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督中，領導層依舊處于一個決定性的位置。而如果該領導層存在缺乏會計監(jiān)督意識，法律意識淡薄，該單位的會計監(jiān)督就很可能出現(xiàn)危機。會計人員的工作也缺乏真正意義上的獨立性，使會計監(jiān)督受到一定的限制，不能很好地揭露和抵制虛假會計信息，導致單位內部會計監(jiān)督弱化。這使得一些行政事業(yè)單位的內部會計監(jiān)督形同虛設。

3、會計人員素質不高

一些行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督的會計監(jiān)督存在問題，很大一部分原因來自于會計人員的綜合素質不高。一些行政事業(yè)單位在招收會計人員時缺乏專業(yè)的考核，使會計人員無法勝任行政事業(yè)單位復雜的會計核算與監(jiān)督工作。還有一些是因為隨著我國經濟的發(fā)展和會計政策的不斷變更，使得行政事業(yè)單位的會計工作變得更加繁瑣，一些會計本身的業(yè)務水平無法滿足新政策下的要求，缺乏后續(xù)學習的能力，跟不上時代的變更。而在行政事業(yè)單位中還不乏抱有“鐵飯碗”思想的會計人員，這使得他們的會計水平得不到有效的提高。還有一些會計人員缺乏對財務工作的正確認識和理解，這讓單位的會計工作缺乏真實性有效性，使行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作的效果受損。

三、加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的措施

1、加強監(jiān)督力度，完善相關制度

要加大行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督力度，按照最嚴格的要求進行執(zhí)行。領導對會計監(jiān)督一定要重視起來，提高自身的會計監(jiān)督意識。不僅要支持會計監(jiān)督工作的開展，還要落實改革。首先要設立專門的會計監(jiān)督崗位，將責任落實到具體人員上，使會計核算人員和監(jiān)督人員能夠相互制約。其次，領導應該學習相關法律法規(guī)，明確自身的權利與責任，完善會計監(jiān)督工作，營造一個良好的會計監(jiān)督環(huán)境。而完善會計監(jiān)督相關制度首先要完善其相關法律法規(guī)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)仍存在部分單位不適用的情況，缺乏指導性。所以在制定相關法律法規(guī)時要多聽取行政事業(yè)單位的基層意見，加大懲處的力度，不讓違法犯罪分子有機可乘。行政事業(yè)單位還要完善財政公開制度?，F(xiàn)行的會計監(jiān)督制度主要是靠單位內部自行監(jiān)督，很多時候并沒有做到公開化透明化。要使行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督更上一個臺階，就要完善財政公開制度，做到多方位監(jiān)督，提高會計監(jiān)督的有效性。

2、利用現(xiàn)代網絡技術，多方位監(jiān)督

隨著網絡信息技術的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作也有必要利用現(xiàn)代網絡技術進行深層次改革。首先，從會計預算與核算方面可以利用現(xiàn)代科技進行科學管理，將資金分配到最需要的地方，提高單位的管理水平。其次，各個行政事業(yè)單位可以利用現(xiàn)代網絡技術進行資源共享，實現(xiàn)信息互通，將網絡作為現(xiàn)代會計監(jiān)督的一個紐帶。這樣不僅可以提高工作效率，也使會計監(jiān)督向社會開放，打破監(jiān)督工作受領導制約的現(xiàn)狀，使外部監(jiān)督與內部監(jiān)督更好地融合，實現(xiàn)會計監(jiān)督的目標。

3、提高會計人員綜合素質

會計人員的綜合素質對于一個單位的會計監(jiān)督效果起到至關重要的作用。在招收會計人員的時候就要進行嚴格把關，選拔符合單位發(fā)展要求的會計人員。還要定期組織會計人員進行培訓以及實行進行定期考核制度，考核結果跟工資掛鉤，這樣才能保障會計監(jiān)督工作的順利進行。與此同時還要加強職業(yè)道德和提高專業(yè)水平，加強會計人員職業(yè)道德的培訓，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，加強法律意識和責任意識，從源頭上制止貪污腐敗現(xiàn)象，營造良好的會計監(jiān)督環(huán)境。

四、結束語

行政事業(yè)單位應當不斷加強自身會計監(jiān)督的能力，重視會計監(jiān)督在內部管理的作用，完善相關制度，不能只做表面功夫，將會計監(jiān)督落到實處。只有這樣才能營造一個良好的會計監(jiān)督大環(huán)境，提高行政事業(yè)單位的管理效率，造福于民。

（作者單位：重慶工商大學）

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