政府管理創(chuàng)新的倫理學分析

徐淑新

摘要：當前我國政府已從管制政府、全能政府的模式中走出，在規(guī)制性政府、服務性政府的模式間徘徊。如何進行思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新等，是我國政府面臨的新挑戰(zhàn)。本文將從行政倫理的視角出發(fā)，針對當前政府管理創(chuàng)新工作中存在的問題，分析政府管理創(chuàng)新的核心、尺度和路徑，探討中國政府管理創(chuàng)新的模式，力求為構建一體化的政府管理創(chuàng)新體系指明方向。

關鍵詞：政府管理；創(chuàng)新核心；創(chuàng)新尺度；創(chuàng)新路徑；行政倫理

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！盵1]在這個以創(chuàng)新為主要特色的時代背景下，處于社會前沿的政府，只有順應社會發(fā)展趨勢，提高工作質量與工作效率，不斷提高生產力水平，才能游曳于社會主義市場經濟的浪潮中，推動社會主義市場經濟的發(fā)展。只有不斷創(chuàng)新政府管理模式，轉變政府職能，才能保持自身優(yōu)勢，更好地進行政府管理。因此，新形勢下政府管理創(chuàng)新的踐行既是時代要求與社會經濟良性發(fā)展的需要，同時也是政府戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

一、政府管理創(chuàng)新核心

“行政決策是指國家行政組織依據既定政策和法律，就行政管理中需要解決的問題，設計并選擇解決方案的活動?！盵2]行政決策在政府管理中占有著特殊地位且發(fā)揮著重要的作用。首先，行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和各項管理職能的基礎。行政決策貫穿于行政管理的各個方面和環(huán)節(jié)，任何政府管理活動都離不開行政決策。其次，行政決策是政府領導者的基本職責和重要技能。我國政府實行首長負責制，政府領導者的行政決策能力的大小關乎整個政府行政領導水平的高低。最后，重大的行政決策直接關系到政府工作成敗和國家、社會的發(fā)展。因此實現行政決策乃至行政決策機制優(yōu)化顯然是政府管理創(chuàng)新之核心：

（一）行政決策由工具理性向人文理性轉變

“工具理性的基本特征就是要求人的行為必須是選擇最有效的手段以實現既定目的的行為，或者說以手段的最優(yōu)化作為理性的最高要求。”[3]不可否認的是當前的一些政府仍存在“為達目的不擇手段”的窘況，如某些官員為“前程”大搞政績工程，為某些利益暴力拆遷等。從行政倫理學的角度來看，為了避免類似上述窘況的發(fā)生，取道于人文理性來管理社會顯得尤為必要，因為人文主義社會的價值取向傾向于對人的個性的關懷，注重強調維護人性尊嚴。一味地以工具理性指導實踐，到頭來管理者終會淪為工具的奴隸，被困于工具的“牢籠”。要知道，決策最終是為人民服務，而非工具。

（二）行政決策程序化制度的建立

科學化的決策是保證決策內容正確的前提條件。行政決策程序化，有利于發(fā)展民主政治；有利于保障公民基本權利，促進和發(fā)展人權事業(yè)；有利于遏制和消除腐敗現象。至于建立行政決策程序化的途徑，正如黨的十六大報告中所指出的，“要完善重大決策的規(guī)則和程序，必須建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家聽證制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性”。

（三）行政決策主體多元化

計劃經濟時代較為簡單的社會結構在市場經濟成為我國社會經濟資源配置的主體方式以后，逐漸解體。新的社會生產方式使社會分化呈加劇的趨勢，加劇的社會分化帶來不同社會群體之間利益的沖突已是不爭的事實。“社會結構復雜化和由其引發(fā)的利益沖突愈來愈使行政決策處于兩難或多難境地?！盵4]所以，體現全社會總體和長遠利益的政府決策活動應當使不同社會群體利益在博弈中求得占有社會公共資源的合理平衡，以期減少和避免不必要的社會矛盾。這就要求政府在決策過程中要吸納多元的社會聲音，建立起政府主導、多方參與、過程開放、依法運行的良性決策機制。

二、政府管理創(chuàng)新尺度

尺度，即標準。[5]創(chuàng)新尺度即創(chuàng)新之標準或曰價值取向，亦即政府管理創(chuàng)新的旗幟和燈塔，為創(chuàng)新明確了方向。明確了創(chuàng)新尺度，對創(chuàng)新路徑的探索大有裨益。2008年，胡錦濤同志在論述兩個“百年目標”時就指出：“不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就一定能夠勝利實現這一宏偉藍圖和奮斗目標?！盵6]這是對十一屆三中全會以來，討論什么是社會主義和怎樣建設社會主義根本政治問題的深化。其內涵之深遠思想之深刻溢于言表。

不動搖，旨在把握發(fā)展方向。只有堅定不移地走社會主義道路，堅定不移地推進社會主義改革，才能堅定不移地進行政府管理創(chuàng)新。不折騰，只有提高效率，適度放權，降低成本，做一個少花錢，多辦事的好政府才是政府的職責所在。不懈怠，旨在端正工作作風。政府管理創(chuàng)新的有效運行，必須要求公務人員樹立求真務實的工作態(tài)度和優(yōu)良的工作作風。政府管理創(chuàng)新離不開利益機構和權力機構的重塑，離不開以服務職能主導性為民服務的理念。實現政府管理創(chuàng)新的良性化發(fā)展，應徹底摒棄官本位、權本位的理念，實現政府存在價值向公民本位、社會本位的回歸，以人民的利益為檢驗創(chuàng)新成效的尺度。

三、政府管理創(chuàng)新路徑

（一）平衡發(fā)展與秩序的關系

政府管理創(chuàng)新需要創(chuàng)新者認清兩個方面的關系，即發(fā)展與秩序的關系。其中，發(fā)展代表著創(chuàng)新的變化和活力的一面，而秩序則代表穩(wěn)定和體制正常運行的一面。實踐表明，離開了發(fā)展，創(chuàng)新便失去了實際意義，亦會失去應對社會和公民需要的能力；而頻繁的變遷，則影響行政的正常運行，對政府的公信力產生負面影響，進而影響行政效能的發(fā)揮和行政目標的實現。因此，如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系，保持二者的動態(tài)平衡和良性互動是管理創(chuàng)新者的嚴峻考驗。

（二）頂層設計與基層創(chuàng)新的結合

一個全新體制的形成，離不開頂層的設計，更離不開基層的創(chuàng)新。何謂頂層與基層，在筆者眼中，這是一個相對的概念，在中央與地方的視角下，中央政府是頂層，地方政府是基層；在地方政府的視角下，省級政府是頂層，市級、縣級政府則是基層。在政府管理創(chuàng)新實踐中基層創(chuàng)新為頂層設計提供了思路，頂層設計為基層創(chuàng)新指明了方向，從而使頂層設計與基層創(chuàng)新相得益彰，有利于推動政府管理創(chuàng)新的步伐。

（三）創(chuàng)新的歷時性與共時性模式

政府管理創(chuàng)新不外乎兩種模式，即歷時性和共時性模式。何謂歷時性與共時性，“共時性與歷時性，是分別從靜態(tài)與動態(tài)、橫向與縱向的維度考察社會結構及其形態(tài)的視角。前者側重于以特定社會經濟運動的系統(tǒng)以及系統(tǒng)中要素間相互關系為基礎，把握社會結構；后者側重于以社會經濟運動的過程以及過程中的矛盾運動發(fā)展的規(guī)律為基礎，把握社會形態(tài)?！盵7]

結語

只有理清政府管理創(chuàng)新各要素及其相互關系，明確處理這些關系的原則，方能增強政府管理社會的勝任力，更好的進行政府管理創(chuàng)新。這也是行政倫理學研究方法的要求。21世紀的中國是集民主、法制于一體的中國，實現政府管理創(chuàng)新還必須堅持依法治國、黨的領導和人民民主的有機統(tǒng)一，唯如此，才能更好的展現出政府管理的強大生命力。

（作者單位：山東省濱州學院）

參考文獻：

[1]參見《江澤民在中國共產黨第十六屆全國代表大會上的講話》。

[2]張康之、李傳軍：《公共行政學》北京大學出版社2007年版，第249頁。

[3]張康之：《尋找公共行政的倫理視角》，中國人民大學出版社2002年版，第100頁-103頁。

[4]陳季修.《行政管理學導引與案例》，中國人民大學出版社2010版，第160頁。

[5]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室：《現代漢語詞典》，商務印書館第5版，183頁。

[6]參見《胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30 周年大會上的講話》。

[7]http：//www.21gwy.com/lunwen/mkszy/a/7868/PageGwy1_237 868.html