新經(jīng)濟(jì)形勢下財(cái)政國庫集中收付制度改革探討

劉宇宏

摘要：加強(qiáng)國庫集中收付制度改革，已經(jīng)成為大勢所趨，更成為當(dāng)前社會(huì)財(cái)政制度的新要求。鑒于此，本文介紹了新形勢下國庫集中支付制度及其建立的必要性，分析了當(dāng)前改革支付制度所面臨的障礙，并提出了對策建議。希望可以為國庫收付制度的改革與發(fā)展提供一點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；制度改革；改革措施

前言：改革開放之后，我國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了巨大的改變，從之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)，不斷推動(dòng)著我國社會(huì)的發(fā)展與革新。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢下，我國經(jīng)濟(jì)對于國家財(cái)政國庫收付制度也提出了新的要求，使其更加符合符合市場的需求。我國對于財(cái)稅制度已經(jīng)經(jīng)過幾次重大的調(diào)整，但是對于涉及到的國庫管理制度方面則一直沒有實(shí)質(zhì)性的改革，傳統(tǒng)的國庫管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的要求，對其進(jìn)行創(chuàng)新性收付制度改革已是大勢所趨的必然要求。

一、新形勢下國庫集中支付制度及其建立必要性與可行性

1.我國建立國庫集中支付制度的必要性

目前，國庫所采用的支付制度依然是傳統(tǒng)的分散支付制度，此制度對于市場的發(fā)展存在一定的弊端，如財(cái)政部門與行政事業(yè)部門開設(shè)多賬戶，使資金分散，形成各個(gè)部門爭搶的局面，國庫資金沒有包含預(yù)算外資金，不利于國家財(cái)政政策的宏觀調(diào)控等。而當(dāng)前我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)紛紛下滑，經(jīng)濟(jì)形勢并沒有預(yù)想中的那么樂觀，甚至出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)紅的現(xiàn)象。因此，對于傳統(tǒng)的國庫分散支付制度更加需要進(jìn)行改革，以保證國庫資金的有效利用。

2.我國建立國庫集中支付制度的可行性

我國建立國庫集中支付制度具有堅(jiān)實(shí)的理論支持。首先，其具有委托代理理論支持。我國的委托代理理論已經(jīng)比較完善，而在現(xiàn)階段的國庫管理制度中，各個(gè)階層均會(huì)遇到代理關(guān)系，需要代理理論的支持。其次，需要社會(huì)福利理論做后盾。我國的福利理論已經(jīng)相對完備，在此基礎(chǔ)上實(shí)行國庫集中支付制度，能夠緩解資金緊張與資金需要間的關(guān)系。第三，需要制度創(chuàng)新理論的維持，我國從法律、宣傳、貫徹等方面已經(jīng)為新制度的創(chuàng)建做好了準(zhǔn)備，這極大地降低了推行國庫集中支付制度實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立我國國庫集中支付制度所面臨的障礙

1.人員與技術(shù)因素的制約

當(dāng)前階段，國庫管理人員及工作人員還依然保留著傳統(tǒng)支付的觀念，這對于集中支付制度的推行產(chǎn)生極大的影響；其次，集中支付制度需要較高的技術(shù)操作，而部分工作人員的技術(shù)操作水平還沒有達(dá)到所需要的程度，并且，在信息操作系統(tǒng)上還有一些不盡完善的地方，這也使得集中支付制度的推進(jìn)受到一定阻礙。第三，部分部門對于國庫集中支付制度的理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致其在制度改革過程中積極性不高，消極情緒使新制度的改革停滯不前。

2.預(yù)算管理體制存在缺陷

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制的前身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此，其依然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部分影響，很多舊體制還沒有完全得以改變，預(yù)算支出依然沿用的粗放型管理模式。并且，現(xiàn)階段納入國庫管理的資金并不完全，不僅影響了宏觀調(diào)控財(cái)政政策的實(shí)施，也使得國家在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候難以做到全面、精準(zhǔn)。

3.影響國庫集中支付制度建立的其他因素

（1）國庫組織機(jī)構(gòu)不健全

目前，財(cái)政部門和中央銀行均設(shè)立了國庫機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)椴糠只鶎尤藛T對其并沒有引起重視，難以發(fā)揮國庫的積極作用。比如國庫設(shè)置對于中央銀行來說已經(jīng)成為其一個(gè)內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，而對于其人員的配備并不充足，商業(yè)銀行對于設(shè)置的代理國庫也沒有作為一個(gè)重點(diǎn)工作進(jìn)行開展，各級工作中還存在不到位的情況。

（2）現(xiàn)行法規(guī)制度建設(shè)相對滯后

我國法律中影響國庫集中支付制度最大的目前只有預(yù)算管理制度、預(yù)算會(huì)計(jì)制度和銀行計(jì)算制度。其中，于2014年修訂了《中華人民共和國預(yù)算法》，但是其中對于集中支付制度沒有進(jìn)行創(chuàng)新與改革；而所使用的《國金庫條例》則是在1985年實(shí)施的，其他關(guān)于會(huì)計(jì)制度的法律制度也都是多年前制定實(shí)施的，陳舊的法律條文顯然無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的瞬息萬變，更難以與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

（3）國庫集中支付的業(yè)務(wù)模式還存在一定的缺陷

首先，預(yù)算單位所開設(shè)的零余額賬戶難以適應(yīng)收入款項(xiàng)，其在水、電、暖、氣、稅、話等銀行代收款方面實(shí)施受挫，單位所開設(shè)的基本賬戶與集中支付制度也不相符；其次，國庫實(shí)行集中支付將會(huì)涉及較多部門，系統(tǒng)操作量增加，操作過程中稍有失誤就會(huì)使整個(gè)工作進(jìn)度受到影響；第三，集中支付系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)目前還無法實(shí)現(xiàn)無縫連接，增加會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)錄入量，如果支付系統(tǒng)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。

三、建立我國國庫集中支付制度的對策建議

1.完善預(yù)算管理體制

首先，完善預(yù)算管理體制首先需要將國家所有資金全部納入到我國國庫的管理中，不再對預(yù)算內(nèi)、外的財(cái)政資金進(jìn)行區(qū)分。其次，國家層面要建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，一般來說，需要提前大半年時(shí)間對下一年的財(cái)政進(jìn)行預(yù)算，編制三年的滾動(dòng)預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算的磋商；預(yù)算要進(jìn)行跨年制，使預(yù)算成為一種經(jīng)常性的工作；同時(shí)，預(yù)算工作要做細(xì)致，結(jié)合各部門的實(shí)際情況進(jìn)行，避免閉門造車。

2.建立國庫集中支付制度的監(jiān)督體系

國庫集中支付制度的良好實(shí)行離不開有力、完善的監(jiān)督體系，構(gòu)建集中支付制度需要一支健康有序、富有力度的監(jiān)督體系作為支撐。首先，要完善其內(nèi)部責(zé)任制度，制定相應(yīng)的追責(zé)制度，防止權(quán)力的濫用。其次，要建立完善的外部監(jiān)督制度，審計(jì)部門對其進(jìn)行嚴(yán)格事前審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、正當(dāng)性審計(jì)、資金效益審計(jì)。人民銀行履行好國庫資金使用的監(jiān)督職責(zé)。

3.制定與完善相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法

改變我國當(dāng)前關(guān)于支付制度法律法規(guī)制度不健全的現(xiàn)狀，重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》、《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)稅收征管法規(guī)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等。保障法律成為國庫管理的有力保障。

4.完善政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)

政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)需要具備以下幾個(gè)方面的功能；第一，具有記錄財(cái)政信息、查詢功能；第二，使用統(tǒng)一編碼體系，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)為平臺(tái)，構(gòu)建預(yù)算編制系統(tǒng)，實(shí)行國庫統(tǒng)一管理；第三，做好事前控制；第四，對資金流動(dòng)予以嚴(yán)格控制，改善資金管理；第五，為預(yù)算的編制和實(shí)行提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)告；第六，為相關(guān)部門及公眾提供適應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告；第七，參照國際新模式，進(jìn)行與國際結(jié)果的總體設(shè)計(jì)；第八，做好系統(tǒng)維護(hù)，保證系統(tǒng)安全。

5.建立健全財(cái)政支出的績效評價(jià)體系

資金在流出國庫之后還要建立一套行之有效的評價(jià)體系，用以衡量其是否符合預(yù)期目標(biāo)，是否達(dá)到預(yù)期效果。其具體包括：第一，制定政府收支類系統(tǒng)配套制度，對其績效做出評價(jià)；第二，對其績效評價(jià)主體進(jìn)行確定；第三，確定財(cái)政收支績效評價(jià)的具體實(shí)施辦法；第四，制定相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第五，建立績效評價(jià)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。

結(jié)語

財(cái)政國庫集中收付制度改革是一項(xiàng)長期而艱苦的過程，其需要各個(gè)基層的努力和配合，需要國家中央大刀闊斧的創(chuàng)新與探索。只有做好收付制度的創(chuàng)新與改革，才能讓國庫資金為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的推動(dòng)力，促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)沿著更加健康、繁榮的道路前進(jìn)。

（作者單位：遼陽市文圣區(qū)財(cái)政國庫集中收付中心）

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