網(wǎng)絡(luò)草根組織透明度：測評與改進(jìn)

李萬萍

摘要：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)草根組織的作用日趨凸顯。本文首先界定了網(wǎng)絡(luò)草根組織和透明度的概念，提出了充分性、及時性、客觀性、易接受性和可分析性五個網(wǎng)絡(luò)草根組織透明度的測評標(biāo)準(zhǔn)，接著用上述標(biāo)準(zhǔn)對三個典型的網(wǎng)絡(luò)草根組織進(jìn)行了測評。最后總結(jié)出了只有網(wǎng)絡(luò)草根組織、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會媒體和社會公眾共同努力，才能提高網(wǎng)絡(luò)草根組織的透明度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)草根組織的“微公益”效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)草根組織；信息披露；透明度；測評

網(wǎng)絡(luò)草根組織是指以網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為依托，不以營利為目的，凝聚志愿精神，旨在為社會服務(wù)的、由網(wǎng)民自發(fā)組建的一種新興的現(xiàn)代社會組織形態(tài)，具有自主性、虛擬性、非專業(yè)性和參與性等特征。隨著市場經(jīng)濟(jì)和電子信息技術(shù)的發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)草根組織發(fā)展迅速，已經(jīng)成為參與社會治理的一支重要力量。但是由于透明度不高，在網(wǎng)絡(luò)草根組織快速成長的同時，各類問題接踵而至，如以權(quán)謀私，收刮錢財，權(quán)錢交易，效率低下等。尤其是近幾年各類慈善組織成員“炫富事件”、“財務(wù)造假事件”讓原本受傷的心無處安放，讓原本美麗的事業(yè)，蒙上了一層黑影。

一、透明度測評指標(biāo)的建立

網(wǎng)絡(luò)草根組織透明度是指網(wǎng)絡(luò)草根組織為實現(xiàn)為社會服務(wù)和提高組織公信力的目的，以網(wǎng)絡(luò)為依托，以相應(yīng)的法律法規(guī)為根據(jù)、結(jié)合組織自身和信息使用者的特點(diǎn)，有效的公開和使用優(yōu)質(zhì)信息的過程。

關(guān)于透明度的測評指標(biāo)，不同的學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了界定。Cutt J和Murray V認(rèn)為非營利信息披露應(yīng)該遵循幾個標(biāo)準(zhǔn)：一是及時性（timeliness），即快速而有效地披露信息；二是完整性（completeness），強(qiáng)調(diào)披露信息的多樣性和全面性；三是適當(dāng)性（appropriateness），指適當(dāng)?shù)耐卣剐耘督M織信息；四是易理解性（understandability），即披露的信息應(yīng)該是形象的、生動的、有說服力的、清晰的、易讀的；五是易接近性（accessibility），指獲取信息的途徑方便。[1] Burger R和Owens T通過對烏干達(dá)具有代表性的非營利組織進(jìn)行調(diào)查和訪談，著重強(qiáng)調(diào)了非營利組織信息的有效性、可利用性和可靠性。[2]張彪等強(qiáng)調(diào)信息披露需遵循：可靠性、相關(guān)性、可理解性、重要性、及時性和可比性。[3]通過分析和總結(jié)，本文認(rèn)為可以從“量足”和“質(zhì)優(yōu)”兩大測評指標(biāo)對網(wǎng)絡(luò)草根組織透明度進(jìn)行衡量，詳細(xì)內(nèi)容可見表1：

二、透明度測評對象：三個本土案例

（一）格?；ń逃戎鷷4]

2005年2月19日成立，最早是由熱心的網(wǎng)友發(fā)起的西部貧困助學(xué)運(yùn)動。宗旨是“通過網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的互動，支持西部教育”。代表性項目有：結(jié)對助學(xué)、項目捐助、食物捐助和不定期捐款等。先后獲得2010年“芯世界創(chuàng)新獎”、2012年度民政部優(yōu)秀志愿工作案例一等獎、2013年青海省誠信獎十佳社會組織。然而2011年8月會員身份造假，財務(wù)信息披露與審計報告不符合等系列事件被曝光，出現(xiàn)了“格?；ㄎC(jī)”，網(wǎng)絡(luò)草根組織的非營利性和公益性受到質(zhì)疑。面對此次危機(jī)，“格?；ā崩潇o分析形勢并及時采取公關(guān)措施，聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研評估，并發(fā)布了評估報告。

（二）野百合公益聯(lián)合會[5]

廣西大化瑤族自治縣野百合公益聯(lián)合會，簡稱“野百合公益聯(lián)合會（Wild Lily Foundation，WLF）”，成立于2010年7月，旨在通過網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的互動，動員社會力量，提高教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量，滿足孩子的需求。開展的主要項目包括：營養(yǎng)改造、夢想家園、實物捐助以及其他短期項目。截至2014年4月30日（目前網(wǎng)站沒有2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)），野百合公益聯(lián)合會已募集到1569155.94元，支出1401336.38元，幫助了許多山區(qū)孩子快樂學(xué)習(xí)，健康成長。

（三）中國麥田計劃[6]

“中國麥田計劃”，成立于2005年6月16日，是由一名志愿者發(fā)起的民間公益組織，目的是改善山區(qū)的教育環(huán)境，圓適齡兒童的讀書夢。具體有：麥浪行動、麥苗行動、麥青行動、麥想行動、麥言行動、麥香行動等。針對信息公開，麥田計劃能夠在官網(wǎng)中分版塊、分部門、分地區(qū)、分項目設(shè)計網(wǎng)頁和披露信息，同時負(fù)責(zé)人莫凡于2005年成立“麥田保證金”，如果出現(xiàn)麥田計劃錢款流向不明的情況，由“麥田保證金”先填補(bǔ)，同時定期請國家注冊的會計事務(wù)所審核財務(wù)狀況，并聘用專業(yè)的法律顧問。

三、網(wǎng)絡(luò)草根組織透明度測評及其結(jié)果

通過利用五大標(biāo)準(zhǔn)對三大案例進(jìn)行研究和分析，總體上看，我國網(wǎng)絡(luò)草根組織在提升透明度方面已經(jīng)有較大的進(jìn)步，但依然存在很多問題。

（一）信息數(shù)量不足

1、信息不充分

信息不充分，包括基本信息、財務(wù)信息、績效信息和業(yè)務(wù)活動信息的不充分。有的組織對財務(wù)信息的公布僅僅限于收支整數(shù)，對具體的收支明細(xì)缺少數(shù)據(jù)和解釋，如“格桑花教育救助會”；有的組織不重視組織績效考核信息的發(fā)布，如“野百合公益聯(lián)合會”。不充分的信息導(dǎo)致人們的信任度降低，捐助者在捐款時將更加謹(jǐn)慎，甚至選擇不捐款。

2、持續(xù)性差

網(wǎng)絡(luò)草根組織在早期建立的時候，組織成員熱情度高，為了組織能夠立足，信息披露較好，透明度較高，可是隨著時間的流逝，組織不斷發(fā)展壯大，管理容易出現(xiàn)混亂，信息的持續(xù)性就會變差?！爸袊溙镉媱潯边@個問題比較突出，官網(wǎng)中的財務(wù)報告僅更新到2010年。

3、拓展性不足

網(wǎng)絡(luò)草根組織信息拓展性不足主要是指分析性信息和前瞻性信息的不足。分析性信息，比如對專業(yè)的會計報表和數(shù)據(jù)的分析和解剖；前瞻性信息，比如對組織未來的戰(zhàn)略規(guī)劃和詳細(xì)計劃、對具體計劃的風(fēng)險評估、對項目的SWOT分析、對組織未來的發(fā)展趨勢和改進(jìn)措施等。

（二）信息質(zhì)量不優(yōu)

1、信息滯后性

通過網(wǎng)絡(luò)把聲音、視頻、圖片和文字信息綜合起來，達(dá)到快速、高效、及時的傳播，這些都說明網(wǎng)絡(luò)媒介的運(yùn)用使信息的及時性大大提高，但是由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，這種跨時間和空間的信息披露，缺少相應(yīng)的現(xiàn)實監(jiān)督機(jī)制，人們無從考證組織人員是否延遲和推后發(fā)布信息，導(dǎo)致自覺性差，信息發(fā)布滯后?！爸袊溙镉媱潯必攧?wù)報告沒有及時更新，信息使用者無從獲得有用的信息。

2、虛假陳述

虛假陳述的原因包括故意造假和無意疏忽。故意造假是指為了個人利益或者所謂的組織利益，發(fā)布虛假信息，騙取愛心人士的錢財，如目前較為成熟的網(wǎng)絡(luò)草根組織都有公益淘寶店，是一種方便、快捷、有用的籌款方式，但是也有可能出現(xiàn)冒用他人信息，進(jìn)行虛假宣傳的情況；無意疏忽是指由于技術(shù)原因，無意識的更改了文字、數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致產(chǎn)生歧義，甚至向相反的方向轉(zhuǎn)化，比如某些網(wǎng)絡(luò)草根組織因為小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯位置，數(shù)據(jù)出入很大而被質(zhì)疑。

3、專業(yè)信息難以理解和接受

這里的專業(yè)信息主要是指會計信息以及帶有大量專業(yè)術(shù)語的信息。網(wǎng)絡(luò)草根組織發(fā)展不完善的今天，組織發(fā)布的信息基本都是原始數(shù)據(jù)和原始信息，需要對其進(jìn)行“翻譯”，也就是說組織除了展示原始數(shù)據(jù)以外，也要披露“解剖”過的易于接受和理解的信息。

4、缺乏可分析性

沒有對組織的信息進(jìn)行整理、匯集和比較，缺乏可分析性，比如“格桑花教育救助會”、“野百合公益聯(lián)合會”、“中國麥田計劃”的發(fā)展?fàn)顩r和物資、資金的需求狀況等進(jìn)行橫向比較，使捐助者能夠根據(jù)組織的實際需求進(jìn)行捐助，把有限的資源用在最需要的地方；“麥田計劃”不同時間段的績效考核信息、捐款信息、資金流向信息等進(jìn)行匯集和縱向比較，有利于了解組織的進(jìn)步和成長以及依然存在的問題。

四、提高我國網(wǎng)絡(luò)草根組織透明度的建議

（一）提升網(wǎng)絡(luò)草根組織的信息披露能力

1、加強(qiáng)網(wǎng)站的建設(shè)

網(wǎng)站是信息使用者了解網(wǎng)絡(luò)草根組織最重要的平臺，需要網(wǎng)絡(luò)草根組織認(rèn)真建設(shè)。首先，網(wǎng)頁整體設(shè)計要求有特色，不枯燥乏味；網(wǎng)站信息披露的內(nèi)容需滿足充分性、客觀性、及時性等，同時增加與信息使用者的互動欄目，便于被資助者和捐助者之間、網(wǎng)絡(luò)草根組織之間、網(wǎng)絡(luò)草根組織與社會公眾之間進(jìn)行溝通和交流，使信息具有共享性和可比性；網(wǎng)站信息披露的手段方面，加入一些圖片、聲音和視頻，使信息使用者容易理解和接受。其次，注重網(wǎng)站的維護(hù)和管理，保證網(wǎng)站的正常運(yùn)行。

2、專業(yè)意識的培養(yǎng)

每個網(wǎng)絡(luò)草根組織都需要一支志愿精神強(qiáng)烈的、具有專業(yè)意識的隊伍，所以，應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)意識的培養(yǎng)，包括計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財會技術(shù)、信息披露的重點(diǎn)內(nèi)容和方式的選擇、“翻譯”和“解剖”專業(yè)信息的能力、協(xié)調(diào)和管理網(wǎng)絡(luò)草根組織的能力等。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)草根組織信息披露的法規(guī)體系

相對于公益組織的快速發(fā)展，法律依然是滯后的。雖然已有的法律對公益組織信息公開有一定的約束力，但是還得進(jìn)一步修正和完善。具體包括：由人大確定基本法，如《社會組織信息公開法》，明確相關(guān)方針政策；由國務(wù)院制定《社會組織信息公開條例》，形成分類的、專業(yè)的行政法規(guī)體系；民政部根據(jù)《社會組織信息公開法》或《社會組織信息公開條例》制定一部專門的部門規(guī)章——《網(wǎng)絡(luò)型社會組織信息公開辦法》，具體對網(wǎng)絡(luò)型社會組織的信息披露進(jìn)行解釋和規(guī)定。

（三）加強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)草根組織信息披露的監(jiān)管

一方面，可建立網(wǎng)絡(luò)草根組織透明度的評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定實施細(xì)則和方案，并根據(jù)充分性、及時性、客觀性、易接受性和可分析性的標(biāo)準(zhǔn)定期對組織信息披露狀況進(jìn)行評估和監(jiān)督。另一方面，健全問責(zé)機(jī)制和獎懲機(jī)制，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)草根組織的類型和特征，借助中介機(jī)構(gòu)，分門別類的建立信息披露檔案或透明度數(shù)據(jù)庫。對表現(xiàn)較佳的組織給予物質(zhì)或者精神獎勵，提高其信任度；對表現(xiàn)較差的組織給予不同程度的懲罰。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)草根組織之間的溝通與合作

借助網(wǎng)絡(luò)草根組織協(xié)同聯(lián)動的作用，改善信息披露的機(jī)制，才能更好的提高組織的透明度。本文認(rèn)為可先根據(jù)網(wǎng)絡(luò)草根組織的活動范圍和內(nèi)容進(jìn)行分類，如貧困助學(xué)類、環(huán)境保護(hù)類、文化傳承類、社會福利類等，然后，由同領(lǐng)域、同業(yè)務(wù)、同類型的網(wǎng)絡(luò)草根組織建立自我監(jiān)督的平臺，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督網(wǎng)站，確定成員信息披露的規(guī)范，確立信息披露的標(biāo)準(zhǔn)。該平臺根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對成員組織的信息披露進(jìn)行監(jiān)督和反饋。

（作者單位：云南大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]Cutt J，Murray V.Accountability and Effectiveness Evaluation in Non-Profit Organizations [M].London：Routledge，2000：22-27

[2]Burger R，Owens T.Promoting Transparency in the NGO Sector：Examining the Availability and Reliability of Self-Reported Data[J].World Development，2010，38（9）：1263—1277

[3]張彪.非營利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009（3）：65-67

[4]格?；ń逃戎鷷俜骄W(wǎng)站http：//www.gesanghua.org/

[5]野百合公益聯(lián)合會官方網(wǎng)站 http：//www.ybhgy.org/portal.php

[6]中國麥田計劃官方網(wǎng)站 http：//www.mowo.cn/