加快推進(jìn)蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

當(dāng)前，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展從總體上來說雖然取得了快速的發(fā)展，但也存在著一定的不足，主要表現(xiàn)為蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。對(duì)此，要加快推進(jìn)蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，需要打破傳統(tǒng)觀念，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升發(fā)展活力；協(xié)同四化戰(zhàn)略，加快發(fā)展進(jìn)程。

一、蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢的主要原因

工業(yè)發(fā)展偏好的替代效應(yīng)。近年來，江蘇省政府相繼推出了一系列加快蘇北發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，這些措施雖然給蘇北各市帶來了積極的發(fā)展動(dòng)力，但也形成了一定的趕超壓力，“爭(zhēng)先進(jìn)位”成為蘇北各市經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年蘇北五市（徐、淮、鹽、連、宿）的工業(yè)增速分別為13.1%、13.4%、15.1%、13.9%和15.5%，整個(gè)蘇北的平均增速為14%，而當(dāng)年蘇錫常三市的工業(yè)增速分別為7.5%、9.0%和11.6%，整個(gè)蘇南的平均增速為9.4%。由于工業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的增長效應(yīng)和帶動(dòng)功能，因而蘇北地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，在發(fā)展傾向上會(huì)將工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇，這就容易忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡性。設(shè)施農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年江蘇高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1050萬畝，占耕地面積的15.2%，居全國首位。其中，徐州市2013年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積11萬畝，累計(jì)達(dá)到182萬畝，占耕地面積的19.8%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。然而，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)在蘇北地區(qū)并非是均衡分布和協(xié)調(diào)發(fā)展的，在除徐州之外的其他幾個(gè)蘇北地市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是粗放式的和低效率的，尤其是在設(shè)施農(nóng)業(yè)占比很小甚至是空白的村鎮(zhèn)，依然延續(xù)了最傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源或生活維持主要還是依賴于外出打工和糧食種植。

配套制度改革的不協(xié)調(diào)性。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)戶本是主要的生產(chǎn)單位，但當(dāng)前由于土地規(guī)?；图s化經(jīng)營的需要，農(nóng)戶優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。又囿于戶籍制度的限制，農(nóng)戶難以進(jìn)城落戶，這種被“玻璃幕墻”阻隔下的農(nóng)戶事實(shí)上成為進(jìn)退兩難的城鄉(xiāng)中間人，難以真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代性。其次，當(dāng)前旨在解決“三農(nóng)”的各類政策調(diào)整雖然增加了土地的現(xiàn)時(shí)收益和潛在收益，但也強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)土地的黏性，出現(xiàn)了很多原本已落戶于城市的農(nóng)村人口回流到農(nóng)村的現(xiàn)象。這使得原來用于激勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持被稀釋和竊取，難以有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)形式亟待改進(jìn)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前蘇北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度改革較為滯后，主要表現(xiàn)在：雖然農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營較為普遍，但規(guī)模有限，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；雖然股份合作制經(jīng)營方式倍受推崇，但組織運(yùn)行存在諸多弊端，利益機(jī)制不協(xié)調(diào)；雖然租賃經(jīng)營普受歡迎，但因缺乏有效的確權(quán)保障和規(guī)范的價(jià)格預(yù)警，難以避免市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。

二、推進(jìn)蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

打破傳統(tǒng)觀念，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。第一，要從外部助推農(nóng)業(yè)向培育農(nóng)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變。對(duì)此，需要將當(dāng)前蘇北農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力主要轉(zhuǎn)向于：尋求更具效率的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、提升土地的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織載體、擴(kuò)大并培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)要素等。第二，要從單一發(fā)展農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要滿足于轉(zhuǎn)移了多少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、增加了多少糧食產(chǎn)量、擴(kuò)大了多少設(shè)施農(nóng)業(yè)等的自我型擴(kuò)展，沒有融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中。對(duì)此，不僅要重視工農(nóng)的良性互動(dòng)，而且還要注重現(xiàn)代科技對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，通過增加研發(fā)投入、引進(jìn)高端設(shè)備、培育科技人員等，多方位協(xié)同增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代要素。第三，要從過多強(qiáng)調(diào)土地的保障功能向發(fā)揮土地的要素生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。對(duì)此，要打破土地的“強(qiáng)保障性”和“弱要素性”結(jié)構(gòu)，通過將以耕作為主的傳統(tǒng)經(jīng)營性收入轉(zhuǎn)變到以土地增值、土地服務(wù)等為主的現(xiàn)代多樣性收入，弱化土地的保障性功能。第四，要從“吃飯農(nóng)業(yè)”向內(nèi)涵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以糧食生產(chǎn)為例，其功能內(nèi)涵除了基本的糧食消費(fèi)、食品加工和糧食儲(chǔ)備等外，還可以延展為糧食國際援助、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升等。

創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。增強(qiáng)蘇北農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是推進(jìn)蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所應(yīng)有的題中之意。這不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化和資本化等的水平，而且還要?jiǎng)?chuàng)新多樣化的經(jīng)營方式，如農(nóng)戶經(jīng)營、農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營、農(nóng)地股份合作制經(jīng)營、農(nóng)業(yè)租賃經(jīng)營等，并通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤空間擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善等增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，還要在制度層面上進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)與創(chuàng)新，要在現(xiàn)有的各項(xiàng)惠農(nóng)措施維持存量的前提下，將增量直接用于扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這樣做的目的在于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤來源、拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤空間，形成規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能逐漸完備的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升發(fā)展活力。近年來，國家雖然提出了家庭農(nóng)場(chǎng)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)營形式，但家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還需要農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持和帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于不僅能夠改變農(nóng)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)，可以用工業(yè)思維改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且還可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技拓展作用空間，形成與現(xiàn)代工業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)此，一方面要通過稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持、重點(diǎn)資助等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；另一方面要通過課程培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)、技術(shù)合作等方式，培養(yǎng)一批農(nóng)民企業(yè)家，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，還要重點(diǎn)培育可以改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一般而言，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是投資興辦并管理河流、道路、橋梁等各類大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并將其輸送到“地區(qū)性結(jié)點(diǎn)”，但是將“地區(qū)性結(jié)點(diǎn)”和“基層結(jié)點(diǎn)”連接起來繼而進(jìn)入“地頭田間”，還需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的紐帶協(xié)調(diào)作用。對(duì)此，要積極發(fā)展并提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其質(zhì)量，通過該類主體的傳導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性，將基礎(chǔ)設(shè)施延伸至農(nóng)村，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的物流技術(shù)和經(jīng)營環(huán)境。

協(xié)同四化戰(zhàn)略，加快發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，國家提出了“新四化”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)此蘇北地區(qū)應(yīng)該緊緊抓住這一發(fā)展契機(jī)，積極利用工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一是要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方式，將城市難以容下的產(chǎn)業(yè)遷移至農(nóng)村，并結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展特色加以改進(jìn)并創(chuàng)新，以此優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是要利用信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，信息化技術(shù)的快速發(fā)展不僅可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多樣化的信息獲取渠道和商業(yè)機(jī)會(huì)，而且借助信息化還可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的商務(wù)溝通環(huán)境，為城鄉(xiāng)之間的無縫對(duì)接提供通暢而便捷的信息渠道，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。三是要以城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在積極響應(yīng)國家所提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的前提下，通過打破戶籍制度的流動(dòng)限制和消除土地黏性的利益誘惑，加快推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，改變農(nóng)村發(fā)展面貌。

〔本文系江蘇師范大學(xué)李厚廷主持的江蘇省社科基金項(xiàng)目“蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華