綠色化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示

董戰(zhàn)峰　畢軍

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”的新特征?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、跨越中等收入陷阱的重要機(jī)遇期和最后窗口期。2015年3月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，指出實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明需要共同推進(jìn)新型工業(yè)化信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”，要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不僅首次將“綠色化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)際上也指出了綠色化是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)綠色化戰(zhàn)略，可以實(shí)現(xiàn)有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新常態(tài)下我國(guó)有效實(shí)施綠色化戰(zhàn)略具有重要意義。

聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)綠色化實(shí)踐

聯(lián)合國(guó)和一些國(guó)際知名機(jī)構(gòu)從不同層面提出了內(nèi)涵不同的綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展戰(zhàn)略，這些在本質(zhì)上均屬于綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推進(jìn)各國(guó)家或地區(qū)的綠色化實(shí)踐，典型的主要有以下方面：

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署：“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”。在以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為代表的一些國(guó)際組織中，與“綠色化”最為相關(guān)的實(shí)踐是“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”。2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)動(dòng)員財(cái)政資金來(lái)投資于可再生能源、綠色建筑和交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、和水資源保護(hù)等領(lǐng)域，以此拉動(dòng)需求、創(chuàng)造就業(yè)、從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2011年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，如果將全球生產(chǎn)總值的1%～2%投資于綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)帶來(lái)更多的環(huán)境和社會(huì)效益。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和全球綠色增長(zhǎng)組織等機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，并成為2012年的“里約+20”會(huì)議的兩個(gè)議題之一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。2010年6月16日，在時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博的倡議和支持下成立了全球綠色增長(zhǎng)機(jī)構(gòu)（Global Green Growth Institute， GGGI），目的是建立一個(gè)國(guó)際平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)證研究和政策創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家和行業(yè)所牽頭的在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性方面的努力。2012年，世界銀行聯(lián)合OECD、全球綠色增長(zhǎng)組織和環(huán)境署，成立了“綠色增長(zhǎng)知識(shí)平臺(tái)”，該平臺(tái)是一個(gè)由超過(guò)30個(gè)國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)與智庫(kù)構(gòu)成的全球網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)合作與協(xié)調(diào)研究來(lái)填補(bǔ)綠色經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺口，同時(shí)提供鼓勵(lì)廣泛的合作和世界級(jí)的研究，為決策者提供綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必要的政策指導(dǎo)以及好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析工具和數(shù)據(jù)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織以及聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)和研究學(xué)院于2013年2月環(huán)境署的理事會(huì)上宣布建立“綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴關(guān)系”，共同為有意發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的國(guó)家提供技術(shù)和能力方面的支持。目前該項(xiàng)目率先在蒙古國(guó)和秘魯開(kāi)展有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃工作。

OECD：邁向“綠色增長(zhǎng)”。OECD于2011年發(fā)布《邁向綠色增長(zhǎng)》報(bào)告，提出從七個(gè)方面構(gòu)建綠色增長(zhǎng)政策框架：好的經(jīng)濟(jì)政策——特別是那些促進(jìn)資源有效利用的政策——是任何綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的核心；把自然資本作為生產(chǎn)要素，減輕對(duì)環(huán)境的壓力，避免跨越環(huán)境邊界；科技創(chuàng)新，通過(guò)可再生資本替代自然資本，使增長(zhǎng)同自然資本的消耗脫鉤；運(yùn)用一系列指標(biāo)來(lái)衡量增長(zhǎng)的質(zhì)量和構(gòu)成及其對(duì)人們的財(cái)富和福祉的影響；現(xiàn)在就采取行動(dòng)可以避免未來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失；經(jīng)濟(jì)決策要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，因?yàn)榻袢諞Q策下的增長(zhǎng)模式和技術(shù)變革相互依托，很大程度上決定了今后的主導(dǎo)技術(shù)和體制，環(huán)境影響，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；綠色增長(zhǎng)政策要同扶貧目標(biāo)相結(jié)合，包括提供高效的基礎(chǔ)設(shè)施，解決由于環(huán)境退化而產(chǎn)生的健康問(wèn)題，引進(jìn)技術(shù)提高資源生產(chǎn)效率，維護(hù)自然資本以減少窮人所面對(duì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生計(jì)安全問(wèn)題。

全球綠色增長(zhǎng)機(jī)構(gòu)：綠色增長(zhǎng)規(guī)劃和實(shí)施。2010年開(kāi)始，GGGI在全球開(kāi)展了“綠色增長(zhǎng)規(guī)劃和實(shí)施”工作。GGGI建立了一套綠色增長(zhǎng)模型，旨在幫助合作國(guó)尋找與其國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相符的綠色增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。首先通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)和分區(qū)域的研究，識(shí)別綠色增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)與當(dāng)?shù)卣推渌献骰锇榻⑿湃?。其次，提供一整套基于綠色增長(zhǎng)模型的全面的咨詢服務(wù)。最后，GGGI會(huì)幫助合作國(guó)實(shí)施相關(guān)的政策以及制定相應(yīng)的融資模式，以實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的目標(biāo)。GGGI的綠色增長(zhǎng)模型是基于“GGGI價(jià)值鏈”的一套靈活的規(guī)劃和實(shí)施框架，可以滿足國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)等不同層面的需求，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：診斷：評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)，并分析投資環(huán)境和綜合金融監(jiān)管框架；綠色影響評(píng)估：以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)前提，評(píng)估區(qū)域綠色增長(zhǎng)的潛力；建立圍觀經(jīng)濟(jì)模型，包括詳細(xì)的、分行業(yè)的二氧化碳減排潛力；宏觀經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)估低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、減貧、貿(mào)易和其他宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響；區(qū)域/次區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃：建立詳細(xì)的、分步驟的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線圖；分析轉(zhuǎn)型的投融資需求以及評(píng)估潛在的公共和私人投融資渠道；選取為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略所需的投資計(jì)劃；設(shè)計(jì)、融資和實(shí)施：提出促進(jìn)成功轉(zhuǎn)型所需的政策建議；分享綠色增長(zhǎng)計(jì)劃實(shí)施和制度化的最佳實(shí)踐案例；為政策實(shí)施提供監(jiān)測(cè)和評(píng)估支持。目前，GGGI已經(jīng)在巴西、埃塞俄比亞、印度尼西亞、柬埔寨、中國(guó)、印度、約旦、哈薩克斯坦、蒙古、秘魯、菲律賓、盧旺達(dá)、泰國(guó)、阿聯(lián)酋、越南、哥倫比亞、摩洛哥、南非等國(guó)以及南太平洋開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐，并計(jì)劃擴(kuò)展到更多不發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入國(guó)家。

典型國(guó)家綠色化發(fā)展實(shí)踐

許多國(guó)家實(shí)施了綠色化戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)化政策創(chuàng)新和加大綠色投資等方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更有包容性和更有質(zhì)量的綠色增長(zhǎng)。

美國(guó)：綠色復(fù)蘇計(jì)劃。深受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，迫切需要找到新一輪增長(zhǎng)的突破口，推動(dòng)新一輪增長(zhǎng)的過(guò)程就是一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程，所以，代表產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的美國(guó)“綠色新政”即“綠色復(fù)蘇計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度上升，以及部分地方政府和企業(yè)率先垂范等有利因素，為奧巴馬政府實(shí)施“綠色復(fù)蘇計(jì)劃”奠定了較好的基礎(chǔ)。能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展是美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃的核心，相關(guān)的主要措施有：一是大力發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)化石能源的依賴(lài)。一方面，向石油公司收取利潤(rùn)稅收，作為對(duì)于個(gè)人和家庭直接能源補(bǔ)貼，為美國(guó)家庭提供短期退稅、應(yīng)對(duì)日益上漲的能源價(jià)格；另一方面，大力推動(dòng)科技研究和創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能和水電等清潔能源，以降低目前?duì)石油的過(guò)高依存度。二是提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)展節(jié)能汽車(chē)和電動(dòng)車(chē)。美國(guó)政府每年將汽車(chē)燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高4%；動(dòng)用40億美元的聯(lián)邦政府資金來(lái)支持汽車(chē)制造商組裝新的節(jié)能汽車(chē)，并以每輛車(chē)7000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型汽車(chē)；奧巴馬政府將設(shè)立國(guó)家低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)加快引進(jìn)低碳非石油燃料。三是提高能源效能、遏制全球變暖。美國(guó)政府支持減少溫室氣體的排放，將建立一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的總量管制和排放交易體系，實(shí)行“限制排量與貿(mào)易許可”計(jì)劃。同時(shí)利用限制排放和交易許可拍賣(mài)所得收入，投資“氣候友好”型能源發(fā)展和計(jì)劃，增加對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)與部署方面的投資，每年提供150億美元用于提高能源效率及投資代用燃料。四是保障新能源技術(shù)資金投入。政府以實(shí)際資本支持充電式混合動(dòng)力汽車(chē)、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等，對(duì)于鄉(xiāng)村的清潔能源產(chǎn)業(yè)也會(huì)有一定的信貸支持。而且，美國(guó)政府將建立一個(gè)聯(lián)邦資金支持的全國(guó)清潔能源的貸款機(jī)構(gòu)，向可再生能源項(xiàng)目投放低利率貸款或進(jìn)行貸款擔(dān)保，以激勵(lì)普通投資者在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。五是給予消費(fèi)者補(bǔ)貼，保護(hù)民眾生活不受能源價(jià)格上漲的影響。采取家庭退稅、給予開(kāi)發(fā)商補(bǔ)貼等形式，盡可能地減少消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，保證民眾的生活水平和質(zhì)量，也以此減輕民眾對(duì)綠色新政的阻力。美國(guó)“綠色復(fù)蘇計(jì)劃”的成效主要體現(xiàn)在2008年10月的《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》（EESA）、2009年2月的《國(guó)家復(fù)蘇和再投資法》（ARRA）、2010年聯(lián)邦預(yù)算草案和已在眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源和安全法案》等立法文件，以及奧巴馬政府的一系列總統(tǒng)法令和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中。各項(xiàng)計(jì)劃對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多方面的資金支持，其宗旨在于通過(guò)提高能源效率、發(fā)展清潔能源、解化低碳科技，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

英國(guó)：全力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。以金融服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年的金融危機(jī)中遭受沉重打擊。英國(guó)希望綠色經(jīng)濟(jì)能成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)走出泥潭、恢復(fù)發(fā)展的強(qiáng)大助推力。英國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造。首先，英國(guó)把發(fā)展綠色能源放在首位。2009年7月15日，英國(guó)發(fā)布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》和《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》，標(biāo)志著英國(guó)成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國(guó)家。其次，推廣新的節(jié)能生活方式?！案嗑G色”和“減少碳足跡”的倡議目前在英國(guó)已經(jīng)深入人心。在住房方面，英國(guó)政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對(duì)那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼。在交通方面，新生產(chǎn)汽車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)要在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。最后，支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)。政府從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國(guó)在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。英國(guó)的綠色化戰(zhàn)略有效促使深陷衰退的經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，目前綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是英國(guó)衰退期幾個(gè)為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，英國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型為英國(guó)企業(yè)提供諸多機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)到2020年，將有120萬(wàn)人從事綠色工作崗位，也提升了英國(guó)國(guó)家和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

日本：四大戰(zhàn)略發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。受地理環(huán)境條件的制約，氣候變化對(duì)日本的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他世界發(fā)達(dá)國(guó)家，資源的匱乏也迫使日本思考改變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，日本政府大力倡導(dǎo)建設(shè)綠色社會(huì)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，并制定了四大戰(zhàn)略：一是加強(qiáng)節(jié)能法的執(zhí)行力度，即“限制戰(zhàn)略”。二是在政府和經(jīng)濟(jì)團(tuán)聯(lián)間達(dá)成協(xié)議，企業(yè)自我限制，即“協(xié)定戰(zhàn)略”。三是建設(shè)幾乎不排放溫室氣體的核電站，即“原子戰(zhàn)略”。四是呼吁人們控制使用石油等，即“呼吁戰(zhàn)略”。在四大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，2009年4月，日本環(huán)境省公布《綠色革命與社會(huì)變革》的政策草案，該草案提出：一是在學(xué)校等公共設(shè)施內(nèi)設(shè)置太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備；二是整頓并建設(shè)利用自行車(chē)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；三是為防止地球溫室效應(yīng)要保護(hù)和培植森林；四是利用生態(tài)點(diǎn)數(shù)積分普及節(jié)能家電；五是通過(guò)隔熱翻修工程普及節(jié)能住宅；六是通過(guò)促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電及電動(dòng)汽車(chē)等長(zhǎng)期的技術(shù)開(kāi)發(fā)，并提出至2015年將環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成日本重要的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心驅(qū)動(dòng)力量，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)億日元，就業(yè)人口達(dá)220萬(wàn)人。日本經(jīng)濟(jì)向“綠色模式”轉(zhuǎn)變成就顯著，且前景廣闊，日本的綠色經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將從2006年的70萬(wàn)億日元上升至2020年的120萬(wàn)億日元，相關(guān)就業(yè)崗位將大大增加。

韓國(guó)：綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略。金融危機(jī)后，韓國(guó)政府認(rèn)為能源密集型的發(fā)展模式達(dá)到瓶頸。因此，在2009年提出了“綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略”。韓國(guó)綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略的主要做法是：第一，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。包括綠色增長(zhǎng)委員會(huì)等，以及民間的金融、產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、生活等方面的綠色增長(zhǎng)合作社。目前綠色增長(zhǎng)委員會(huì)已經(jīng)制定了包括溫室氣體的減排、綠色增長(zhǎng)教育、促進(jìn)綠色投資等方案，以及綠色I(xiàn)T國(guó)家、新再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色交通等戰(zhàn)略。第二，制定了諸多的政策法規(guī)。其中最重要的是2010年出臺(tái)的《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》。此外又出臺(tái)了《綠色建筑法》、《智能電網(wǎng)法》，制定了低碳產(chǎn)品積分、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等制度，以及溫室氣體、能源的目標(biāo)管理體制、減排節(jié)約目標(biāo)，在政府、法律的層面上逐步完備了綠色增長(zhǎng)的相關(guān)體系。第三，制定了促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)投資，扶植重點(diǎn)綠色項(xiàng)目的措施。鼓勵(lì)民間30家大企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，制定綠色技術(shù)研發(fā)綜合政策，以及將GDP的2%投入綠色增長(zhǎng)（2009～2013）的計(jì)劃。第四，加強(qiáng)了學(xué)校的綠色增長(zhǎng)教育。教育學(xué)生了解綠色增長(zhǎng)、親身體驗(yàn)綠色增長(zhǎng)、具體實(shí)施綠色增長(zhǎng)，使學(xué)生從小養(yǎng)成不浪費(fèi)資源、能源的好習(xí)慣。第五，通過(guò)電視等媒體大力宣傳綠色增長(zhǎng)。韓國(guó)實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略成效得到了國(guó)際認(rèn)可。一是節(jié)能減排取得良好效果。2013年韓國(guó)節(jié)約能源共1493000toe，同比增加3.1%。二是環(huán)境保護(hù)發(fā)展效果顯著。2012年度全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)顯示，韓國(guó)的水質(zhì)量、室內(nèi)空氣質(zhì)量和農(nóng)藥限制措施排名全球第一，但其新能源再生能源發(fā)展還有待改進(jìn)。三是政府的綠色研發(fā)支出一直呈增加趨勢(shì)，綠色技術(shù)水平上升、新再生能源的生產(chǎn)和出口大幅度增長(zhǎng)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)綠色化戰(zhàn)略的啟示

把綠色發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論是美國(guó)提出的實(shí)施綠色新政，歐盟發(fā)布“歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略”，提出的更加注重綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，日本推出的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，以可再生能源和體現(xiàn)節(jié)能特征的新型機(jī)械加工為發(fā)展重點(diǎn)，將大型蓄電池、新型環(huán)保汽車(chē)、海洋風(fēng)力發(fā)電發(fā)展為支撐其綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的三大支柱產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)出臺(tái)的“綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃”，這些國(guó)家的戰(zhàn)略本質(zhì)上是均把綠色發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)大的國(guó)家戰(zhàn)略定位和布局，實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

綠色化戰(zhàn)略需要政府主導(dǎo)推進(jìn)。由于不少?lài)?guó)家認(rèn)識(shí)到綠色化是一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，綠色化發(fā)展要靠國(guó)家力量來(lái)推動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，政府需要制定一套中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)設(shè)定合理的發(fā)展目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公眾的預(yù)期，消除投資方的風(fēng)險(xiǎn)疑慮，鼓勵(lì)資金進(jìn)入。此外，還需要通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)克服集體行動(dòng)的困境，激發(fā)市場(chǎng)活力。這些創(chuàng)新包括使外部性內(nèi)部化的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，如碳排放交易、政府補(bǔ)貼等多種形式的利益補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制等。

充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。美國(guó)、日本等國(guó)家在推行綠色化戰(zhàn)略時(shí)重視充分發(fā)揮市場(chǎng)力量以及產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，政府的產(chǎn)業(yè)政策從傾斜型政策轉(zhuǎn)向功能型政策。產(chǎn)業(yè)政策要防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)融匯社會(huì)資本，充分發(fā)揮民間和市場(chǎng)的作用。我國(guó)在實(shí)施綠色化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要重視發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，并積極實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策驅(qū)動(dòng)綠色市場(chǎng)的形成。

完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系是保障。從國(guó)際綠色化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改革完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的強(qiáng)大支柱。我國(guó)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系還不夠完善，需要國(guó)家進(jìn)一步完善有關(guān)立法在體系上的不足，細(xì)化已有法律，增加可操作性。我們應(yīng)全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，通過(guò)適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

技術(shù)創(chuàng)新為綠色化戰(zhàn)略提供根本動(dòng)力。美國(guó)、日本、韓國(guó)等實(shí)施綠色化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中，非常重視技術(shù)創(chuàng)新的支撐和驅(qū)動(dòng)作用。通過(guò)加強(qiáng)研發(fā)投入和培育企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)建立創(chuàng)新型國(guó)家。這些國(guó)家的每一輪產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)繁榮都是由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的，只有加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)，才能使綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，并在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易和全球競(jìng)爭(zhēng)力中保持優(yōu)勢(shì)地位。我國(guó)要抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)綠色化戰(zhàn)略，必須在科技管理體制、科技投入等方面作出努力，提供更強(qiáng)勁的激勵(lì)機(jī)制。

（董戰(zhàn)峰：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院博士；畢軍：南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師）

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