湖北省建立貧困縣約束機(jī)制

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》和湖北省委常委（擴(kuò)大）會議精神，按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，強(qiáng)化貧困縣黨委、政府推動扶貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府的決策部署上來，把主要精力和資源投入到扶貧開發(fā)中來，堅(jiān)決制止窮縣富衙、帶帽炫富之風(fēng)，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，7月16日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施意見》。

切實(shí)加強(qiáng)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

必須牢固樹立習(xí)近平總書記兩個“重中之重”的思想，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作和最艱巨的任務(wù)，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為湖北工作大局和中心任務(wù)，堅(jiān)持把打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化作為最大的政績，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，切實(shí)把扶貧開發(fā)抓緊抓準(zhǔn)抓到位。貧困縣黨委、政府要定期召開會議專題研究扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)重點(diǎn)問題；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入貧困地區(qū)調(diào)研、督辦，切實(shí)推進(jìn)扶貧政策、措施、項(xiàng)目、資金落實(shí)；扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組必須定期召開會議，加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)各項(xiàng)要求，各成員單位必須主動作為、全心履責(zé)。

全面落實(shí)扶貧開發(fā)主體責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理，把扶貧開發(fā)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并在目標(biāo)責(zé)任制考核中加大扶貧開發(fā)指標(biāo)權(quán)重。市（州）和貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府要自下而上簽訂責(zé)任書，實(shí)施嚴(yán)格的“限期脫貧”責(zé)任制。市（州）和貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)班子要提出年度扶貧開發(fā)目標(biāo)，包括減少貧困人口、增加城鄉(xiāng)居民收入特別是貧困人口收入、改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等事項(xiàng)，通過適當(dāng)形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。市（州）和貧困縣政府要將每年減貧工作作為政府承諾辦好的實(shí)事，大力組織推進(jìn)并嚴(yán)格兌現(xiàn)。

不斷加大扶貧投入力度

市（州）和貧困縣必須切實(shí)加大扶貧投入，在預(yù)算中安排專項(xiàng)扶貧資金并逐年增長。筑牢扶貧投入縣級整合平臺，以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和扶貧項(xiàng)目為依托，以貧困人口脫貧需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)資源整合，集中解決突出問題。貧困縣用于基本建設(shè)的資金應(yīng)大部分用于城關(guān)鎮(zhèn)以外的偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并優(yōu)先用于建檔立卡貧困村。落實(shí)國土、金融、財(cái)稅等支持政策，對符合公益性捐贈條件的企業(yè)扶貧捐贈，落實(shí)稅前扣除政策，積極引導(dǎo)市場主體參與扶貧開發(fā)。要以開展“扶貧日”活動為載體，認(rèn)真組織開展形式多樣的扶貧濟(jì)困主題活動，扎實(shí)開展“扶貧幫困網(wǎng)絡(luò)直通車”活動，積極推進(jìn)以“千企幫千村”為主題的村企共建，形成大社會、大扶貧、大促進(jìn)的工作局面。

扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作

按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保如期完成精準(zhǔn)脫貧的總?cè)蝿?wù)。堅(jiān)持分類扶持，對有勞動能力貧困人口全面實(shí)施扶貧開發(fā)政策，對因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致暫時性貧困人口，提供臨時救助；對沒有勞動力且常年生活困難的貧困人口，提供最低生活保障。各級要把扶貧資源和措施精準(zhǔn)引導(dǎo)到貧困村、貧困人口。各有關(guān)部門要在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)服務(wù)等安排上向貧困村、貧困戶傾斜，在政策措施上向貧困戶實(shí)行特惠。專項(xiàng)扶貧必須提高針對性，緊緊瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶安排項(xiàng)目、落實(shí)資金。按照真選實(shí)派、真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)干、真脫實(shí)富的要求，整合各方資源，組建專門的扶貧工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)每個貧困村有工作隊(duì)長駐、每個貧困戶有黨員干部幫扶，確保對貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋，促進(jìn)扶貧政策、措施、資金、項(xiàng)目等資源直接有效地傳遞到貧困村、貧困戶。要圍繞選派、培訓(xùn)、制度、管理和考核五大環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作隊(duì)的跟蹤管理。各工作隊(duì)要切實(shí)做好調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、資金籌集、項(xiàng)目落實(shí)、貧困戶幫扶、基層組織建設(shè)等實(shí)事，為貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧盡心盡責(zé)。

努力強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管

貧困縣政府負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金使用的安全、規(guī)范和有效運(yùn)行。將財(cái)政扶貧資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，使扶貧資金直接惠及扶貧對象，做到真扶貧、扶真貧。專項(xiàng)扶貧資金不得用于與貧困村、貧困戶脫貧無關(guān)的項(xiàng)目。建立扶貧資金信息公開制度，通過多種形式向社會公開政策規(guī)定、資金使用結(jié)果和減貧效益等情況。完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，全面公開扶貧對象、扶貧資金安排和項(xiàng)目建設(shè)等情況，接受社會監(jiān)督。各級政府每年定期開展扶貧開發(fā)專項(xiàng)督查，各級扶貧項(xiàng)目主管部門要對扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各主管部門履職情況的監(jiān)督，確保扶貧資金真正用于扶貧對象。

著力提高扶貧隊(duì)伍履職能力

要加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置、人員編制要與新常態(tài)下扶貧開發(fā)任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧要求相適應(yīng)，扶貧任務(wù)重的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。實(shí)行貧困村“第一書記”全覆蓋。各級扶貧部門要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行力。

嚴(yán)禁實(shí)施各類形象工程

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記“六民要旨”，樹立“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”扶貧核心價值觀，堅(jiān)持把改善民生作為扶貧開發(fā)工作的第一要義，把提高貧困群體收入作為擺脫貧困的根本途徑，堅(jiān)決杜絕貧困縣戴貧困“帽子”過富裕日子現(xiàn)象。貧困縣城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)禁搞華而不實(shí)的標(biāo)志性建筑、形象工程、景觀景點(diǎn)等，嚴(yán)禁建設(shè)豪樓、地標(biāo)和修大廣場、挖大湖、建大噴泉等，嚴(yán)禁使用財(cái)政資金或通過攤派方式舉辦各種奢華鋪張的慶典、儀式、會展、演出等活動，嚴(yán)禁搞形式主義的達(dá)標(biāo)升級活動，嚴(yán)禁向基層單位下達(dá)招商引資指標(biāo)，嚴(yán)禁參與民間組織開展的各類“百強(qiáng)縣”、“小康縣”等活動的申報(bào)。

嚴(yán)格控制辦公用房建設(shè)

貧困縣要嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理用房的通知》，2018年前一律不準(zhǔn)以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所。辦公用房確有困難的，必須嚴(yán)格按照審批程序，采取維修改造、整合調(diào)劑辦公用房資源、租用等措施妥善解決。維修改造項(xiàng)目要以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁豪華裝修。

嚴(yán)禁享樂主義奢靡之風(fēng)

要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，不折不扣地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見，進(jìn)一步鞏固群眾路線教育成果，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，飽含深情地做好扶貧開發(fā)工作。貧困縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立勤儉節(jié)約、過緊日子、與貧困群眾同甘共苦的思想，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房、住房和公務(wù)用車，嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)（組）數(shù)量和規(guī)模，力爭“三公”經(jīng)費(fèi)支出每年逐步下降。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)接待不準(zhǔn)迎來送往、不組織專場演出、不贈送土特產(chǎn)、不安排宴請。

嚴(yán)禁扶貧工作中的懶政怠政亂政行為

市、州和縣政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、《湖北省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》，做到依法扶貧，依法保障貧困人口利益。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)和問責(zé)，形成閉環(huán)效應(yīng)。對精準(zhǔn)扶貧做得不好、完不成任務(wù)的縣和黨政主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)肅問責(zé)；對扶貧開發(fā)重視不夠、工作不力的單位和個人，視情況進(jìn)行約談提醒、誡勉談話，督促整改；對扶貧工作中不作為、慢作為、亂作為的，嚴(yán)格追究責(zé)任；對違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。