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    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響

    2015-10-20 17:52:21莫鳴包翠文劉利萍
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2015年9期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)戶

    莫鳴++包翠文++劉利萍

    摘要:我國(guó)已經(jīng)形成以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法的一整套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管理等方面制定了生產(chǎn)規(guī)范性要求。通過(guò)對(duì)375個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn),存在農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的了解和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的執(zhí)行效果較差等諸多問(wèn)題,并從農(nóng)戶和政府兩個(gè)層面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,主要表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的認(rèn)知存在偏好、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的宣傳不到位、農(nóng)民生產(chǎn)行為的選擇存在路徑依賴性和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的執(zhí)行效果不好等原因,最后從法規(guī)宣傳、法規(guī)引導(dǎo)和政府監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī);農(nóng)戶;生產(chǎn)行為

    中圖分類號(hào): F324文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A文章編號(hào):1002-1302(2015)09-0475-03

    農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)因質(zhì)量信息不對(duì)稱而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,政府監(jiān)管是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效辦法,法規(guī)是政府實(shí)施監(jiān)管與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為的主要依據(jù)。目前,我國(guó)已經(jīng)建立了以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系,對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者行為,保障消費(fèi)者利益而言意義重大[1]。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生,絕大部分是由于農(nóng)戶生產(chǎn)行為不規(guī)范造成的,如“毒韭菜事件”“毒豇豆事件”“瘦肉精事件”等。農(nóng)戶生產(chǎn)行為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥、獸藥及化肥等農(nóng)用化學(xué)品不科學(xué)、不合理使用上,不合理地施用化肥以及濫用農(nóng)藥、獸藥是造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的重要原因[2]。食品安全控制的源頭在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),涉及產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)管理等關(guān)鍵控制點(diǎn),除產(chǎn)地環(huán)境主要受工業(yè)“三廢”排放影響外,農(nóng)業(yè)投入品與生產(chǎn)管理這2個(gè)控制點(diǎn)都與農(nóng)戶生產(chǎn)行為選擇與實(shí)施密切相關(guān)。

    1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的規(guī)范性要求

    2006年4月我國(guó)頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)形成以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法的一整套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系,既包括《標(biāo)準(zhǔn)化法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《動(dòng)物防疫法》等一般性法律,也包括《獸藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等專門性法規(guī)。

    1.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性要求

    農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開(kāi)土壤、空氣、氣溫等自然環(huán)境,所以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),是從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度保障。目前,我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)很完善,除《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等專門性法律外,農(nóng)業(yè)部還專門制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》,全國(guó)大多數(shù)省市也實(shí)施了《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》。

    1.2農(nóng)業(yè)投入品使用的規(guī)范性要求

    農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必要的生產(chǎn)要素投入,包括農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)用設(shè)施設(shè)備,農(nóng)業(yè)投入品的安全性直接決定農(nóng)產(chǎn)品是否達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。從目前發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來(lái)看,主要表現(xiàn)為農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)用生產(chǎn)資料不合格或藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題。我國(guó)制定的《獸藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料使用作了專門性的規(guī)定,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要合理使用農(nóng)業(yè)投入品,禁止使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。

    1.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管理的規(guī)范性要求

    目前,我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量安全管理方法采用生產(chǎn)記錄檔案管理,如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。但是,該法并沒(méi)有對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為提出強(qiáng)制性要求,只鼓勵(lì)農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,主要是考慮到我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。通過(guò)建立健全生產(chǎn)記錄檔案管理,可全面真實(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程投入品使用情況、生產(chǎn)數(shù)量、銷售去向,同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自律約束,有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。近年來(lái),農(nóng)業(yè)部實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,要求無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地必須建立生產(chǎn)記錄。

    2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響

    2014年7—8月,筆者利用假期組織了3個(gè)團(tuán)隊(duì)調(diào)查了湖南省、江西省、江蘇省、四川省、山西省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省等8個(gè)省區(qū)20個(gè)縣市的農(nóng)村,調(diào)查地區(qū)包括湖南省長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、湘陰縣、衡南縣、華容縣、醴陵市、攸縣、漣源市,江西省臨川縣、武寧縣,江蘇省灌南縣,四川省合江縣、宜賓市,山西省太谷縣、昔陽(yáng)縣、孝義縣,貴州省荔波縣,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市,遼寧省喀喇縣。采用隨機(jī)調(diào)查方式,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份,收回有效問(wèn)卷375份。

    2.1調(diào)查樣本的基本統(tǒng)計(jì)特征

    根據(jù)有效問(wèn)卷,整理樣本基本特征,得到被調(diào)查對(duì)象的社會(huì)人口基本統(tǒng)計(jì)特征(表1)。調(diào)查對(duì)象中男性占58%,女性占42%;31%的樣本集中在35歲以下,24%的樣本集中在36~45歲,33%的樣本集中在46~60歲,61歲以上的老人占12%;調(diào)查對(duì)象的文化程度主要是中學(xué)及以下文化,小學(xué)、初中、高中文化比例分別為22%、43%、22%,具有大學(xué)文化的人較少,只占12%;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限20年以內(nèi)占72%,31年以上占13%;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工的占比分別為40%、39%,外出經(jīng)商、其他類型占比分別是9%、12%。調(diào)查對(duì)象的男女結(jié)構(gòu)比例與我國(guó)社會(huì)人口特征一致,年齡結(jié)構(gòu)以青年、中年人為主,文化程度以中學(xué)文化為主,大部分調(diào)查對(duì)象以務(wù)農(nóng)、務(wù)工為主,上述特征切合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況。

    表1375位被調(diào)查者的基本統(tǒng)計(jì)特征

    統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)(人)比例(%)性別男21758女15842年齡 35歲及以下1173136~45歲892446~60歲1253361歲及以上4412文化程度小學(xué)8422初中16343高中8322大學(xué)4512從事農(nóng)業(yè)年限1~10年1694511~20年1012721~30年551531年及以上5013主要職業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)14940外出務(wù)工14839在外經(jīng)商349其他4412endprint

    2.2農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的了解狀況

    農(nóng)戶了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)相關(guān)規(guī)定對(duì)其行為選擇與規(guī)范有重要意義。表2表明,63%的調(diào)查對(duì)象對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有所了解,只有15%的調(diào)查對(duì)象很了解,有22%的調(diào)查對(duì)象不知道該法規(guī);對(duì)《食品安全法》的調(diào)查情況也大致相同,大部分人有所了解,只有少部分不了解。調(diào)查對(duì)象對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》有所了解占比分別為43%、10%。從獲取信息途徑來(lái)看,農(nóng)民主要通過(guò)電視了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策,占54%,其次是通過(guò)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)技站的宣傳,分別占30%、26%、24%。主要是由于農(nóng)民看不懂與宣傳不到位導(dǎo)致不了解法規(guī)分別占48%、43%,只有18%的農(nóng)民不愿意了解,也有8%的農(nóng)民因文化水平低而無(wú)法了解法規(guī)。

    表2農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的認(rèn)知

    統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)(人)比例(%)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法很了解 5615部分了解23663不知道8322食品安全法很了解 51部分了解25167不知道7319農(nóng)藥管理?xiàng)l例知道16343不知道21257獸藥管理?xiàng)l例知道3910不知道33690了解途徑(多項(xiàng)選擇)自己看書10327看電視20354合作社(協(xié)會(huì))宣傳5114鄰居或家人告知7620鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳9926鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站宣傳9124村委會(huì)宣傳11430影響因素(多項(xiàng)選擇)不想知道6918不識(shí)字318看不懂17948沒(méi)有宣傳16043

    2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的執(zhí)行效果

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與政府監(jiān)管行為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的有效執(zhí)行有很大影響。表3表明,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要憑借自己經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作,占62%,按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作只占25%,13%的農(nóng)民按照別人介紹的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作。51%的調(diào)查者認(rèn)為只有少部分人比較遵守法規(guī),34%的調(diào)查者認(rèn)為大部分遵守,認(rèn)為沒(méi)有人遵守的只有7%。認(rèn)為政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的有53%,在生豬屠宰現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫占比為76%。74%的調(diào)查者對(duì)政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)感到比較滿意或很滿意,26%的調(diào)查者覺(jué)得很不滿意。認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)能夠很好地被執(zhí)行的只有12%,71%的調(diào)查者認(rèn)為只有部分被貫徹執(zhí)行,17%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為沒(méi)有執(zhí)行。

    3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為缺乏約束力的原因

    3.1農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的認(rèn)知存在偏好

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定,但農(nóng)民往往偏好了解與自己作為消費(fèi)者的利益保障相關(guān)的法規(guī)知識(shí),對(duì)指導(dǎo)其生產(chǎn)行為的法規(guī)卻不了解或不愿意了解,如農(nóng)民對(duì)《食品安全法》的了解程度比對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的了解程度高很多。這種認(rèn)知偏好是小農(nóng)意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)。小農(nóng)意識(shí)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民身份、地位的體現(xiàn),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民以“家”為單位,農(nóng)民非常清楚地劃分社會(huì)與個(gè)體的利益。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及“家”的封閉性,必然產(chǎn)生以“家”為單位的自私自利觀念[3]。

    3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)宣傳不到位

    《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法規(guī)已經(jīng)頒布多年,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民是“法盲”,對(duì)一些基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)政策不知道或不了解。筆者調(diào)查結(jié)果與郝利等的結(jié)論[4]一致。實(shí)際上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)政策

    表3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的執(zhí)行效果

    統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)

    (人)比例

    (%)自己生產(chǎn)操作行為按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施9525 憑自己經(jīng)驗(yàn)23162 按照別人經(jīng)驗(yàn)實(shí)施4913 鄰居遵守法規(guī)情況都是的308 都不是00大部分遵守12934 少部分遵守19051 沒(méi)有人遵守267 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)實(shí)施效果能夠被很好地執(zhí)行4412 只有部分要求被執(zhí)行26771 沒(méi)有執(zhí)行6417 政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督有19853 沒(méi)有17747 市場(chǎng)檢測(cè)經(jīng)常有10628 偶爾有20555 沒(méi)有6417 生豬屠宰現(xiàn)場(chǎng)檢疫經(jīng)常有11130 偶爾有17246 沒(méi)有9225 政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)很不滿意9626 比較滿意23863 很滿意4111

    不僅是政府監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù),更是農(nóng)民生產(chǎn)與生活的行為規(guī)范,作為生產(chǎn)者來(lái)說(shuō),要知道如何避免引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的行為;作為消費(fèi)者來(lái)說(shuō),要懂得如何維護(hù)自身權(quán)益。從農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的途徑來(lái)看,僅依靠政府(村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)技站)進(jìn)行宣傳還不夠,沒(méi)有充分發(fā)揮合作社(協(xié)會(huì))的宣傳作用;宣傳形式比較單一,僅僅是文字材料的展示,無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民了解法規(guī)的積極性。

    3.3農(nóng)民生產(chǎn)行為的選擇存在路徑依賴性

    長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能與方法獲取上,基本是采用師徒式傳授方式,從父輩那里獲得基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),然后憑借生產(chǎn)實(shí)踐逐漸摸索形成一套自有的“生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)”,如施肥施藥技術(shù)、栽培技術(shù)等,而且隨著年齡的增大,更加依賴于自我的經(jīng)驗(yàn)積累。研究表明,農(nóng)民年齡越大,越傾向于不選擇安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)[5]。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)快速發(fā)展,種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品更新?lián)Q代速度較快,農(nóng)民因?yàn)槲幕潭绕毡檩^低,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的要求,在生產(chǎn)行為的選擇上還繼續(xù)沿用過(guò)去的“生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)”。如果沒(méi)有按照科學(xué)的方法進(jìn)行施肥施藥,往往存在過(guò)量施用化肥農(nóng)藥、未按照安全間隔期來(lái)使用農(nóng)藥等問(wèn)題,不僅影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育,還嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    3.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的執(zhí)行效果不好

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)是政府監(jiān)管部門依法行政的依據(jù),執(zhí)行效果的好壞直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)行為,如某個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí),過(guò)多或過(guò)頻使用農(nóng)藥能夠帶來(lái)好處,但沒(méi)有被政府發(fā)現(xiàn),可能導(dǎo)致周圍鄰居紛紛效仿,最終演變?yōu)樗修r(nóng)產(chǎn)品都存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)、以及生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管還存在許多不足,監(jiān)管中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然存在。

    4對(duì)策

    4.1采用多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī),增強(qiáng)宣傳效果endprint

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)都是條文規(guī)定,如果以文件形式發(fā)給農(nóng)民,農(nóng)民因文化程度不高導(dǎo)致難以有效理解,因此,要避免枯燥乏味的文字閱讀方式,改為形式多樣的趣味性閱讀方式。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的宣傳主導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣與政策法規(guī)宣傳的有效融合;二是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用,通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)員傳授農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)政策,把政策法規(guī)知識(shí)融入技術(shù)指導(dǎo)過(guò)程中;三是聘請(qǐng)專家,用生動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來(lái)剖析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中存在的問(wèn)題;四是利用村委會(huì)宣傳欄設(shè)計(jì)墻報(bào)、組織村民學(xué)習(xí)討論會(huì)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展村委會(huì)宣傳,寓教于樂(lè),讓農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí);五是發(fā)揮電視媒體的宣傳效果,利用農(nóng)民樂(lè)于接受的現(xiàn)代媒體普及政策法規(guī)。

    4.2加強(qiáng)法規(guī)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為的引導(dǎo),培養(yǎng)自律意識(shí)

    面對(duì)農(nóng)民自律性較差、小農(nóng)意識(shí)濃厚的現(xiàn)狀,必須從意識(shí)形態(tài)方面增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的自覺(jué)性,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)知識(shí)宣傳與普及是很好的切入點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)很多,涉及政府監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等諸多問(wèn)題,但是對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)范性要求缺乏系統(tǒng)提煉,多是零散或單方面的技術(shù)性要求。因此,迫切需要政府部門組織相關(guān)專家針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體要求和規(guī)范性操作規(guī)程進(jìn)行整理,通過(guò)上述宣傳方式進(jìn)行傳播,讓農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐中貫徹法規(guī)要求,形成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

    4.3提高政府依法行政效果,增強(qiáng)法規(guī)震懾力

    目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管資源主要分配在縣級(jí)及以上各級(jí)政府部門,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下部門監(jiān)管體系建設(shè)重視程度不夠,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制上只“治標(biāo)”,無(wú)法“治本”。提高政府依法行政效果必須創(chuàng)新政府監(jiān)管體制,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制“下移”。具體來(lái)說(shuō),就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))為重心,縱向延伸到村(社區(qū))和組,構(gòu)建農(nóng)村基層一體化的監(jiān)管體系。首先要合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)的職責(zé)與權(quán)限,縣級(jí)主要負(fù)責(zé)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法;其次是合理分配資源,重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,主要用于隊(duì)伍建設(shè);再次是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組縱向一體化監(jiān)管體系,村設(shè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,組設(shè)監(jiān)管協(xié)管員,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作人員負(fù)責(zé)3~5個(gè)村,對(duì)村、組的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員給予一定補(bǔ)貼,以提高其工作積極性。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張百靈. 論我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的完善重點(diǎn)[J]. 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2013(3):74-79.

    [2]李鑫. 加強(qiáng)農(nóng)藥源頭管理保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J]. 農(nóng)藥,2009,48(4):307-310.

    [3]劉永佶. 小農(nóng)意識(shí)——農(nóng)民個(gè)體而非階級(jí)的意識(shí)[J]. 社會(huì)科學(xué)論壇,2007(7):38-55.

    [4]郝利,任愛(ài)勝,馮忠澤,等. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)戶認(rèn)知分析[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2008(6):30-35.

    [5]周艷波,董鴻鵬. 基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下的農(nóng)戶技術(shù)選擇行為研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008(1):15-17.endprint

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