引江濟(jì)淮工程（安徽段）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

張 旋

一、工程概況

引江濟(jì)淮工程（安徽段）自南向北共分三段，分別為引江濟(jì)巢段、江淮溝通段、江水北送段，涉及安徽省13 個(gè)市46 個(gè)縣。主體工程內(nèi)容包括：利用現(xiàn)有河湖長(zhǎng)255.9 公里，新開(kāi)明渠88.7 公里，建設(shè)壓力管道37.9 公里以及8 大控制性樞紐工程。工程永久征地82231 畝，臨時(shí)征地154981 畝，搬遷人口72316 人，拆遷各類房屋274 萬(wàn)平方米。

二、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

所謂風(fēng)險(xiǎn)主要是指在某一特定的環(huán)境下或者某一特定的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生某種損失的可能性。根據(jù)引江濟(jì)淮安徽段工程的特點(diǎn)，結(jié)合設(shè)計(jì)方案，主要調(diào)查成果見(jiàn)表1。

三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素分4 類共13項(xiàng)，分別為征地拆遷及補(bǔ)償問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題、項(xiàng)目建設(shè)管理問(wèn)題和安全衛(wèi)生問(wèn)題，發(fā)生階段為實(shí)施和運(yùn)營(yíng)階段，有短期影響也有長(zhǎng)期影響，具體見(jiàn)表2。

四、初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

1.主要單風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的階段集中在項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行階段，發(fā)生的地域?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)區(qū)和影響區(qū)，群體主要為征地和拆遷等直接影響的群眾，以及生活在項(xiàng)目建設(shè)和影響區(qū)內(nèi)的群眾，主要單風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度見(jiàn)表3。

2.項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)，采用定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行判斷，具體見(jiàn)表4。

3.初等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2873 號(hào)）的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為：（1）高風(fēng)險(xiǎn)（重大負(fù)面影響），總體判斷標(biāo)準(zhǔn)為：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；定量標(biāo)準(zhǔn)為：2 個(gè)及以上重大或5 個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn)；指數(shù)T ＞0.64。（2）中風(fēng)險(xiǎn)（較大負(fù)面影響），總體判斷標(biāo)準(zhǔn)為：部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；定量標(biāo)準(zhǔn)為：1個(gè)重大或2 到4 個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)；0.64 ≥T ≥0.36。（3）低風(fēng)險(xiǎn)，總體指數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)為：多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有意見(jiàn)；定量標(biāo)準(zhǔn)為：1 個(gè)較大或1 到4 個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)；指數(shù)T ＜0.36。

表1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)匯總表

表2 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素統(tǒng)計(jì)表

表4 項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表

根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，本工程風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)0.312 ＜0.36，初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)為低風(fēng)險(xiǎn)。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范及化解措施

1.失地農(nóng)民就業(yè)和生活問(wèn)題

生產(chǎn)安置主要采取土地調(diào)整的安置措施，實(shí)行有土地農(nóng)業(yè)安置，通過(guò)土地調(diào)整配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。為失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，明確土地征收補(bǔ)償款發(fā)放程序。搬遷安置方案與地方政府對(duì)接，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃或美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī) 劃，做好搬遷移民安置工作，搬遷安置模式主要采取本地集中安置為主、少量分散安置為輔的方式。工程施工用工盡可能吸納當(dāng)?shù)鼐用瘢┕そㄖ牧媳M量采用當(dāng)?shù)夭牧?，為地方提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入。

2.征地拆遷及補(bǔ)充問(wèn)題

廣泛深入宣傳國(guó)家有關(guān)移民政策、法律法規(guī)和地方規(guī)定；統(tǒng)一征地實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確計(jì)算分戶居民補(bǔ)償額；實(shí)物補(bǔ)償程序公開(kāi)化和程序化；對(duì)群眾疑惑耐心解釋，做好引導(dǎo)工作；保持群眾反映和申訴渠道的暢通，切實(shí)保障移民合法權(quán)益。

3.生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題

針對(duì)工程施工造成的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的不利影響，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)保措施，使不利的負(fù)面影響最小化；土料、砂石料等施工用料運(yùn)輸過(guò)程中采用氈布覆蓋；合理進(jìn)行施工布置，減少不利環(huán)境影響，減輕噪聲擾民；一旦發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事件，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)單位應(yīng)迅速實(shí)施先期處置，全力控制事件態(tài)勢(shì)，積極引導(dǎo)群眾做好防范措施，避免造成恐慌。

表3 主要單風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度分析匯總表

落實(shí)措施后的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.059，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍為低風(fēng)險(xiǎn)，但比采取措施之前風(fēng)險(xiǎn)更低。

六、建議

（1）借助權(quán)威、公信力高、輻射面廣的新聞媒介，正面宣傳工程建設(shè)的重大意義，為工程的順利建設(shè)創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷與移民安置政策宣傳工作以及移民安置規(guī)劃實(shí)施方案告知確認(rèn)工作，做到移民安置工作透明、公開(kāi)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤üぷ?，保障居民申訴渠道的暢通。

（3）社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作應(yīng)落到實(shí)處，確保領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得當(dāng)、措施得力。一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)急預(yù)案能夠立即響應(yīng)，確保社會(huì)穩(wěn)定■