促進煤炭行業(yè)向完全市場化轉(zhuǎn)變

王顯政

煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。新中國成立以來，特別是改革開放以來，全國煤炭產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增加到2014年38.7億噸，年均增長5.2%；煤炭消費量由5.7億噸增加到近40億噸，年均增長5.5%；支撐了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到63.6萬億元，實現(xiàn)了長周期年均9%以上的增長。在這30多年的發(fā)展進程中，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構中的比重一直占70%左右。據(jù)測算，近5年來煤炭生產(chǎn)和利用對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和增量的貢獻率分別為15%和18%左右，為國民經(jīng)濟和社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了可靠的能源保障，做出了巨大貢獻。

近些年來，煤炭行業(yè)堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平為主攻方向，著力推進煤炭結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力推進煤炭科技創(chuàng)新，著力推進煤炭市場化改革，行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化。

全國煤礦數(shù)量由2005年的2.5萬處減少到目前的1.1萬處左右；建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦970多處，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的近70%；通過兼并重組建成億噸級煤炭企業(yè)達到9家，生產(chǎn)集中度大幅提高；全國煤炭企業(yè)參股、控股電廠權益裝機容量1.4億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的17%左右。

自2012年下半年以來，全國煤炭市場持續(xù)波動下行，需求不足，產(chǎn)能過剩，進口規(guī)模大，全社會庫存居高不下，煤炭價格大幅下跌，企業(yè)利潤下降、虧損面不斷擴大，經(jīng)營愈加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來越大。

綜合分析，當前煤炭價格低位徘徊，經(jīng)濟低位運行的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變；但從宏觀經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)承受能力看，企穩(wěn)回升跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，但仍不穩(wěn)定；煤炭企業(yè)要認真貫徹落實煤炭行業(yè)脫困的一系列政策措施，切實把控總量、穩(wěn)煤價，保安全、保穩(wěn)定作為主要任務，貫徹好、落實好。

正視困難 認清形勢

一是要看到煤炭價格長周期在盈虧平衡點以下運行給企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力。煤炭價格經(jīng)歷了持續(xù)三年的大幅下降，秦皇島港5500大卡動力煤價格由2011年11月份的860元/噸下降至目前的410—420元/噸，價格下降超過50%；煉焦煤價格由高點的2100元/噸下降到目前的不到900元/噸，價格下降幅度近60%。近期雖有小幅回升，但回升的動力仍很弱，企業(yè)經(jīng)營的壓力加大。

二是要看到企業(yè)大范圍虧損對煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的影響。今年以來隨著市場持續(xù)低迷，價格低位運行，行業(yè)盈利能力逐月下降。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前5個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)總額168億元，同比下降66.8%；其中，90家協(xié)會直報的大型煤炭企業(yè)出現(xiàn)了整體虧損。據(jù)調(diào)研，目前除個別優(yōu)勢企業(yè)和部分上市公司賬面有盈利外，其他企業(yè)均處于虧損狀態(tài)。

三是要看到貨款回收難、現(xiàn)金流緊張對企業(yè)運行帶來的影響。前5個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)應收賬款3632.6億元，創(chuàng)歷史新高；同時，回款質(zhì)量下降，承兌匯票比例提高；又受到企業(yè)效益下滑和信用等級下降影響，一些銀行收緊信貸，企業(yè)融資更加困難，現(xiàn)金流緊張，直接影響煤礦安全投入和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

四是要看到職工收入下降、拖欠工資增加對礦區(qū)民生和社會穩(wěn)定的影響。據(jù)調(diào)研，在21個主要產(chǎn)煤省區(qū)中有20個省區(qū)煤炭企業(yè)普遍下調(diào)了職工工資，有的下調(diào)幅度超過了30%。在調(diào)研的85家煤炭企業(yè)中，有40家煤炭企業(yè)存在緩發(fā)和拖欠職工工資問題，有的企業(yè)還大量拖欠應繳納社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用，這些問題如繼續(xù)蔓延，企業(yè)職工隊伍建設、礦區(qū)社會穩(wěn)定的矛盾將越來越突出。

立足發(fā)展 堅定信心

一方面，我國“煤為基礎、多元發(fā)展”的能源方針不會改變，煤炭消費總量還有增長空間。習近平總書記在闡述“推動能源消費、供給、技術和體制革命，加強國際合作”的同時，強調(diào)指出，我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，在相當長一段時間內(nèi)，甚至從長遠來講，還是以煤為主的格局，只不過比例會下降，我們對煤的注意力不要分散；我國煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章。美國能源發(fā)展重點是頁巖氣，我們則要重視資源豐富的煤炭。我國在著力推動能源革命，加大能源結(jié)構調(diào)整的進程中，煤炭作為我國主要能源的地位和作用是難以改變的。對此，必須堅定信心。

綜合國內(nèi)多家研究機構的預測成果，結(jié)合國家統(tǒng)計局對煤炭生產(chǎn)和消費量數(shù)據(jù)調(diào)整情況，到2030年，全國煤炭消費總量將達到45—48億噸左右，在現(xiàn)有基礎上，仍有一定的發(fā)展空間。

另一方面，國家出臺了一系列穩(wěn)增長的政策措施，必將推動宏觀經(jīng)濟持續(xù)回升，有利于拉動煤炭消費需求增長。近期，國務院連續(xù)出臺了加強基礎設施建設、推動一批重大項目開工，總投資規(guī)模超過2.8萬億元，必將帶動電力、鋼鐵和建材需求增長；同時，國家通過實施結(jié)構性減稅、營改增等政策措施，將將進一步減輕企業(yè)負擔，提升市場活力。下半年宏觀經(jīng)濟有望繼續(xù)持續(xù)向好，從而帶動煤炭消費增長。

內(nèi)部挖潛潛力 外部爭取政策

針對近年來，煤炭經(jīng)濟持續(xù)下行態(tài)勢，黨和政府高度重視，國務院連續(xù)出臺了一系列政策措施，國務院領導同志多次做出重要批示，主持專題會議，研究部署煤炭行業(yè)脫困工作，并指示建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度。自去年行業(yè)脫困機制建立以來，已召開了33次會議，研究出臺了30多項政策措施，相關政策措施效果正在顯現(xiàn)。因此，對于煤炭企業(yè)，既要積極爭取政策支持，解決當前的突出困難；又要加大內(nèi)部挖潛，增收節(jié)支，控制經(jīng)營風險。要加強市場調(diào)查研究，自覺遵循商品價格規(guī)律，科學組織生產(chǎn)，做到依法依規(guī)生產(chǎn)和建設。要加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，謀求結(jié)構調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、途徑和模式，著力培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，注重內(nèi)部挖潛，開源節(jié)流，強化資金管理，防范企業(yè)風險，保持礦區(qū)穩(wěn)定，保障安全生產(chǎn)。要依靠科技進步，提升裝備現(xiàn)代化水平，提高煤炭生產(chǎn)效率，著力推動煤炭由傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)向煤炭生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。要積極反映企業(yè)訴求，加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，著力解決歷史遺留問題，完善退出機制，減輕企業(yè)負擔。

當前煤炭工業(yè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。在這個發(fā)展階段中，市場化改革不斷深入，市場交易標準和規(guī)則不斷完善，信息技術快速發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式互動融合，帶動了市場交易方式的深刻變革。煤炭作為我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)特別是煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要深入研究和把握煤炭市場化改革的方向和規(guī)律，搶抓機遇，主動作為，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系，促進行業(yè)發(fā)展由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。

一是堅持市場化改革方向，健全煤炭交易市場體系。煤炭產(chǎn)運需各方要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立完全市場化理念，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的決定性作用，完善煤炭市場交易規(guī)則，規(guī)范交易秩序，在現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎上，結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國家批準的開展涉煤期貨交易的期貨交易場所，積極引導各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場建設，著力培育全國性和若干個區(qū)域性、品種性的煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、技術先進、運行規(guī)范的煤炭交易市場體系。

二是完善交流與協(xié)調(diào)機制，維護煤炭市場平穩(wěn)運行。要在現(xiàn)有的“4+1”下水動力煤企業(yè)聯(lián)誼機制、“7+2”大型企業(yè)信息交流機制、“6+1”煤炭市場組織溝通機制和“三省兩公司”聯(lián)系機制的基礎上，進一步創(chuàng)新煤炭市場合作機制，加強煤炭市場溝通與協(xié)調(diào)，加強煤炭市場信息服務和監(jiān)測預警，健全和完善煤炭市場價格發(fā)現(xiàn)機制，引導企業(yè)按市場需求科學組織生產(chǎn)，推動煤炭市場供需平衡，維護煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。

三是依靠科技進步，創(chuàng)新煤炭交易方式。要依靠科技進步，把握云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術發(fā)展對煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的新機遇，加快煤炭市場交易體系與信息技術的深度融合，探索煤炭市場交易新模式，促進交易方式向信息化、網(wǎng)絡化及平臺化模式發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭交易方式變革，促進煤炭行業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務轉(zhuǎn)變，促進煤炭價值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。

四是高質(zhì)量開好本次全國夏季煤炭交易會。本次全國夏季煤炭交易會是在市場持續(xù)下行期間、以市場化機制舉辦的全國性煤炭交易活動，會議期間，將圍繞煤炭發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”煤炭創(chuàng)新與發(fā)展、煤炭供應鏈金融等展開研討。

（作者系中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長）