近期改革動態(tài)

一、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出了整合目標(biāo)：2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變?！豆ぷ鞣桨浮反_定了四個方面的重點任務(wù)。一是有序整合資源。二是統(tǒng)一規(guī)則體系。三是完善運行機制。四是創(chuàng)新監(jiān)管體制。

六部門聯(lián)合發(fā)文加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。近日，工商總局、中編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)出關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》的通知，要求各相關(guān)部門加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，確?！叭C合一、一照一碼”登記模式如期實施。通知指出，要充分認(rèn)識實行“三證合一”登記制度改革對深化市場準(zhǔn)入制度、推進(jìn)商事制度改革的重要意義，突出重點、統(tǒng)一模式，切實做好5項工作：一是全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式。二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。三是改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。四是梳理完善法規(guī)，實現(xiàn)成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。五是統(tǒng)籌銜接有序，確保平穩(wěn)過渡。通知還公布了改革所涉及的企業(yè)登記申請文書規(guī)范、企業(yè)登記提交材料規(guī)范。

二、金融體制改革

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》?！兑庖姟访鞔_了發(fā)展主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的新型融資擔(dān)保行業(yè)的指導(dǎo)思想，以及政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展與規(guī)范并重的兩項基本原則；提出了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%和融資擔(dān)保機構(gòu)體系、監(jiān)管制度體系、政策扶持體系建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)。《意見》從五方面提出了具體的工作舉措。一是發(fā)揮政府支持作用，提高融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力。發(fā)展政府控股、參股的融資擔(dān)保機構(gòu)，并以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向加大扶持力度；融資擔(dān)保機構(gòu)要加強自身能力建設(shè)，做精風(fēng)險管理，堅守融資擔(dān)保主業(yè)，積極探索創(chuàng)新，形成核心競爭力。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)。研究設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑ㄟ^股權(quán)投資、技術(shù)支持等方式支持省級再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展；推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋；明確省級再擔(dān)保機構(gòu)保本微利的經(jīng)營原則，不以盈利為目的的定位，以及與之相適應(yīng)的考核機制。三是政銀擔(dān)三方共同參與，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式。政府要發(fā)揮作用，通過風(fēng)險補償?shù)确绞?，引?dǎo)融資擔(dān)保風(fēng)險在政府、銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)之間的合理分擔(dān)；銀行要完善銀擔(dān)合作政策，擴大合作規(guī)模和深度；同時做好融資擔(dān)保機構(gòu)信用評級等有關(guān)工作，優(yōu)化銀擔(dān)合作環(huán)境。四是有效履行監(jiān)管職責(zé)，守住風(fēng)險底線。加強制度建設(shè)，推動《融資擔(dān)保公司管理條例》盡快出臺；加強地方監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管水平，守住風(fēng)險底線；發(fā)揮行業(yè)自律作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補充，提高監(jiān)管和從業(yè)人員素質(zhì)。五是加強協(xié)作，共同支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。落實財稅支持政策，研究完善相關(guān)企業(yè)會計準(zhǔn)則，規(guī)范、有序地將融資擔(dān)保機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)對非融資擔(dān)保公司進(jìn)行清理規(guī)范，加強管理和長效機制建設(shè)。

央行完善人民幣兌美元匯率中間價報價。中國人民銀行網(wǎng)站日前發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于完善人民幣兌美元匯率中間價報價的聲明》稱，為增強人民幣兌美元匯率中間價的市場化程度和基準(zhǔn)性，中國人民銀行決定完善人民幣兌美元匯率中間價報價。自2015年8月11日起，做市商在每日銀行間外匯市場開盤前，參考上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國際主要貨幣匯率變化向中國外匯交易中心提供中間價報價。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》明確，到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)?！吨笇?dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面，提出了十項具體措施。一是編制專項規(guī)劃。建立建設(shè)項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。三是劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。四是明確實施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。五是確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。六是明確入廊要求。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。七是實行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護(hù)費。八是提高管理水平。管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。九是加大政府投入。中央財政要積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，地方各級人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。十是完善融資支持。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)。

四、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

公立醫(yī)院改革的推進(jìn)力度不斷加大。據(jù)國家衛(wèi)生計生委8月6日舉行的新聞發(fā)布會信息，目前全國1463個縣（市）已啟動改革，占74.9%，其中13個省份已經(jīng)覆蓋全部縣（市）；共有3297家縣級公立醫(yī)院啟動改革，占78.3%，其中8個省份已經(jīng)全部覆蓋；城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到100個，其中61個城市已出臺實施方案，764家城市公立醫(yī)院已啟動改革。

五、地方改革

遼寧省確定39個重點改革事項。8月15日，遼寧省政府網(wǎng)站發(fā)布了《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省改革驅(qū)動戰(zhàn)略實施方案的通知》。方案對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點改革事項十二大類39項內(nèi)容作出分工部署。在方案中，多項內(nèi)容涉及激發(fā)市場活力。方案明確，要深化國資國企改革，制定國資監(jiān)管事項清單，突出抓好發(fā)展混合所有制企業(yè)、規(guī)范董事會建設(shè)、減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)、改組國有資本運營公司四項改革試點，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制；推進(jìn)解決企業(yè)歷史遺留問題；以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；推動軍民融合深度發(fā)展。方案還堅持問題導(dǎo)向，集中力量，更加精準(zhǔn)地清除阻礙發(fā)展的“堵點”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點”、公共服務(wù)的“盲點”。方案要求，扎實推進(jìn)投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點工作，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。完善金融市場體系，加快港口金融創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。推進(jìn)科技體制改革，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快事業(yè)單位分類改革。加快推進(jìn)財稅體制改革。完善集體林權(quán)制度改革。深化戶籍制度改革，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)工作。推進(jìn)大連金普新區(qū)體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)沿邊城市開發(fā)開放。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。

湖北省出臺省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革實施方案。根據(jù)湖北省《關(guān)于深化省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實施方案》，省管企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬將由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成。當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪不得增長?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定，省管企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪將按照不超過上年度省屬企業(yè)在崗職工平均工資的2倍確定。企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期考核評價不勝任的，不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵收入。當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資不增長的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪不得增長。任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失的，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵收入。省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配情況納入廠務(wù)公開范圍，將薪酬水平、福利性收入等薪酬信息每年向企業(yè)內(nèi)部和社會披露?！秾嵤┓桨浮愤€要求省管企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金，福利性收入要納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時規(guī)定省管企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取任何其他福利性貨幣收入。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）