工業(yè)運(yùn)行：難在產(chǎn)能過剩行業(yè)好在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

編者按：日前，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰，信息通信發(fā)展司司長聞庫、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌介紹了2015年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并答記者問。現(xiàn)將工業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題刊發(fā)如下，以饗讀者。

熱點(diǎn)一：穩(wěn)增長

上半年經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)保持在合理區(qū)間，為工業(yè)企穩(wěn)回升奠定良好基礎(chǔ)。

記者：工業(yè)運(yùn)行下半年壓力依然很大，具體表現(xiàn)在哪些方面？工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目前還面臨著哪些突出的問題？下半年的走勢如何？在穩(wěn)增長方面會采取哪些積極措施？

工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌：上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況可以用三個(gè)字描述：一是“穩(wěn)”，二是“進(jìn)”，三是“憂”?！胺€(wěn)”，是緩中趨穩(wěn)，“進(jìn)”是穩(wěn)中有進(jìn)，“憂”是進(jìn)中存憂。從“穩(wěn)”的角度來說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)跡象明顯增多，趨穩(wěn)的力量也是在不斷地集聚。比如規(guī)模以上工業(yè)增加值是連續(xù)3個(gè)月處在回升的狀態(tài)，PMI連續(xù)4個(gè)月保持在榮枯線以上。另外，4、5兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)的利潤增幅也由負(fù)轉(zhuǎn)正。從拉動工業(yè)增長的“三駕馬車”來看，消費(fèi)、投資在4、5兩個(gè)月都出現(xiàn)了回升的勢頭，這都是很積極的方面。

對于下半年形勢的判斷，上半年還有一個(gè)有力支持條件是穩(wěn)中有進(jìn)。一是這幾年轉(zhuǎn)型早、調(diào)整快的省份在整體下行壓力比較大的情況下，它們的下行壓力要稍微小一些。比如上半年江蘇、山東、廣東規(guī)模以上工業(yè)增加值分別是8.3%、7.4%和7.4%。還有一些省份，像河南、安徽、江西、湖北、重慶的增加值達(dá)到8%以上。二是政策鼓勵支持的行業(yè)形勢比較好，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較快。三是中央出臺的降低企業(yè)融資成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一系列穩(wěn)增長的政策效應(yīng)在陸續(xù)釋放。前5個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比下降1.6%，利息支出同比增幅回落到2.5%，去年同期這兩個(gè)數(shù)字分別為增長17.4%和10.5%，這說明我們?yōu)槠髽I(yè)減輕負(fù)擔(dān)的政策發(fā)揮了作用。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在很大的不確定性，完成全年任務(wù)目標(biāo)還需要付出艱巨的努力。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有效需求不足問題仍然比較突出。上半年投資、消費(fèi)處在近些年來的低位，這兩個(gè)月投資、消費(fèi)、出口有一些好轉(zhuǎn)。我們覺得力度還要來得更猛一些，有利于工業(yè)的穩(wěn)定增長。第二個(gè)“憂”，就是行業(yè)、區(qū)域分化比較嚴(yán)重。像煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)比較困難，產(chǎn)量下降、效益下滑。另外，一些資源型和結(jié)構(gòu)偏重的省份，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難一些，比如像東北、西北。

上半年既有積極的方面，也有不利的方面，但總體來看，還是要看主流和積極的方面。對下半年的工業(yè)形勢，我們充滿信心。信心主要來自三個(gè)方面：一是宏觀形勢穩(wěn)，上半年經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)保持在合理區(qū)間，宏觀穩(wěn)，就可以為工業(yè)企穩(wěn)回升奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。二是工業(yè)大省穩(wěn)，江蘇、廣東、山東和一些中西部省份都保持了穩(wěn)定的增長勢頭。大省穩(wěn)了，市場預(yù)期和社會信心就比較穩(wěn)。三是多數(shù)行業(yè)穩(wěn)。我們算了一下，在41個(gè)大的行業(yè)中，上半年有23個(gè)行業(yè)的增加值增速是快于平均水平的，占的比重在六成，平均增速達(dá)到了8.4%。另外，在前5個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)的增速有三、四個(gè)行業(yè)保持增長，平均增幅是12.1%。四是三大需求出現(xiàn)了止跌回穩(wěn)的跡象，曙光已經(jīng)顯現(xiàn)了。五是穩(wěn)增長的政策效應(yīng)正在發(fā)揮作用。這些方面都是支撐了下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在一個(gè)企穩(wěn)回升的狀態(tài)。預(yù)期下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)該要好于上半年。

熱點(diǎn)二：“互聯(lián)網(wǎng)+”

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”需要大量的資源和大量的基礎(chǔ)設(shè)施加以支撐。

記者：在工業(yè)領(lǐng)域工信部將有哪些具體措施推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動？

新聞發(fā)言人、總工程師張峰：工信部在貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見中，工作主要定位在“兩個(gè)重點(diǎn)”和“兩個(gè)支撐”。這“兩個(gè)重點(diǎn)”叫推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展。同時(shí)還有“兩個(gè)支撐”，這“兩個(gè)支撐”就是推動全社會“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠滿足、跟上全社會“互聯(lián)網(wǎng)+”的需要。要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”需要大量的資源和大量的基礎(chǔ)設(shè)施加以支撐，所以這作為我們支撐的一個(gè)重點(diǎn)。同樣，在支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”方面，我們還有很多設(shè)備，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”的器件、軟件、芯片等等，也要跟得上“互聯(lián)網(wǎng)+”，才能夠使“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地為全社會提供高速的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用的服務(wù)支撐。

為加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，工信部將以改革的思路和決心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。主要是立足部門職責(zé)，改進(jìn)和完善互聯(lián)網(wǎng)的管理以及降低互聯(lián)網(wǎng)的準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程，加大對企業(yè)的指導(dǎo)，推動完善產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的培育，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加廣闊的空間。

工信部成立以來，將推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合作為重點(diǎn)，在工業(yè)35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、4萬家企業(yè)中開展兩化融合水平評估和對標(biāo)引導(dǎo)，組織實(shí)施了企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣，互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新等專項(xiàng)行動，開展了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫標(biāo)工作。經(jīng)過幾年努力，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平得到提升，航空航天、汽車、軌道交通裝備等行業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過85%，鋼鐵、石化、醫(yī)藥等行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%。

下一步，工信部將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：一是以智能制造為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”制造。發(fā)展智能裝備，組織實(shí)施智能制造重大工程，加快智能工廠、智能車間建設(shè)，組織實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”制造創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證中心等公共服務(wù)平臺，同時(shí)還要推進(jìn)重要工業(yè)云、工業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

二是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)。加強(qiáng)中小企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融緩解小微企業(yè)融資難的有效途徑；繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和兩化融合能力提升行動，完善“創(chuàng)客中國”公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批智慧型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三是以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)指導(dǎo)意見，推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)還要加大5G研發(fā)力度；研究部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)網(wǎng)，研究制定網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四是以關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品為突破口，提升電子信息產(chǎn)業(yè)支撐水平。繼續(xù)組織實(shí)施《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》以及專項(xiàng)工程，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心基礎(chǔ)軟硬件；實(shí)施智能硬件行動計(jì)劃，加快培育基于互聯(lián)網(wǎng)的融合性新產(chǎn)品；推動安全可靠計(jì)算、存儲等設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展專業(yè)信息安全服務(wù)；建立自主可控CPU+操作系統(tǒng)工業(yè)應(yīng)用平臺，突破可編程控制器（PLC）、智能工控等關(guān)鍵技術(shù)。

五是加強(qiáng)體系建設(shè)，完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動出臺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合、服務(wù)型制造、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等指導(dǎo)意見，加快法律法規(guī)制修訂，組建“互聯(lián)網(wǎng)+”制造的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，制訂智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。

熱點(diǎn)三：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路。

記者：請問下一步工信部在推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方面還有哪些最新的舉措？

張峰：總理在《政府工作報(bào)告》中提出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的雙引擎之一。工信部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面來積極促進(jìn)中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的發(fā)展。

第一，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一是參與起草《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等文件，從扶植創(chuàng)辦小微企業(yè)，打造眾創(chuàng)空間，改造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面提出了落實(shí)的具體措施，同時(shí)也就有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。二是印發(fā)了《關(guān)于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的有關(guān)通知》，在全國中小企業(yè)系統(tǒng)開展相關(guān)落實(shí)的工作。三是參加了九個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)水平和改善中小企業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，在全系統(tǒng)認(rèn)真組織實(shí)施。四是會同財(cái)政部等有關(guān)部門開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。打造支撐小微企業(yè)市場化、專業(yè)化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化新型載體，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。五是引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路。

第二，營造良好的條件。一是支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，出臺了《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法》，優(yōu)化小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵有條件的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地打造眾創(chuàng)空間。目前經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)有1700多個(gè)，基地入駐企業(yè)12萬家以上，提供就業(yè)崗位420多萬個(gè)。二是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供找得到、用得起、有保障的服務(wù)。認(rèn)定了500多家國家中小企業(yè)公共服務(wù)的示范平臺，其中創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)的示范平臺將近400家。會同財(cái)政部支持各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與建設(shè)的平臺有800多個(gè)，帶動社會服務(wù)資源6萬多家，年服務(wù)中小企業(yè)140多萬家。三是建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師制度，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)工作，累計(jì)舉辦了14期培訓(xùn)班，培育500多名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，為創(chuàng)辦小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和小微企業(yè)存活率。

第三，開展專項(xiàng)活動。一是實(shí)施扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動。以“扶助小微、轉(zhuǎn)型成長”為主題，完善公共服務(wù)體系，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)行動計(jì)劃”，以支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升小微企業(yè)信息化發(fā)展水平和兩化深度融合能力。三是會同國家知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌的中小企業(yè)。四是支持開展“創(chuàng)客中國”大賽活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

下一步，工信部將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持力度。一是落實(shí)2015年政府工作報(bào)告有關(guān)任務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使草根創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，遍地開花。二是推動國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，通過示范帶動，規(guī)范創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。三是推動移動互聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相融合，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供環(huán)境支撐。四是會同財(cái)政部加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。

熱點(diǎn)四：化解產(chǎn)能過剩

目前，行業(yè)兩極分化嚴(yán)重，困難行業(yè)拉低了總體工業(yè)增加值增速，也拉低了工業(yè)效益。

記者：對于產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的企業(yè)，“十三五”規(guī)劃中對它們將有什么措施？

黃利斌：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出的問題，就是產(chǎn)能過剩比較突出。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些困難問題，都和產(chǎn)能過剩有直接的關(guān)系。目前比較好的是一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比較困難的就是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，包括煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃。這些行業(yè)的困難有多方面的原因。前幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)張，有這個(gè)原因，也有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處在下行周期的原因，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重，行業(yè)比較困難。這幾個(gè)行業(yè)今年上半年的生產(chǎn)都處在下滑的狀態(tài)，像粗鋼產(chǎn)量上半年下降了1.3%，水泥產(chǎn)量下降了5.3%，玻璃產(chǎn)量下降了4.2%。從效益情況看，煤炭1—5月份全行業(yè)利潤同比下降了60%多，水泥、玻璃行業(yè)利潤下降了60%多，冶金行業(yè)利潤下降了36%。所以，這些行業(yè)是比較困難的。

目前，行業(yè)的兩極分化比較嚴(yán)重，多數(shù)行業(yè)還是保持了良好的態(tài)勢，但是這些行業(yè)的困難拉低了總體的工業(yè)增加值增速，也拉低了工業(yè)的效益。這里有一個(gè)比較特殊的情況，還有一個(gè)過剩行業(yè)，就是電解鋁行業(yè)，這幾年通過堅(jiān)持不懈地推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年出現(xiàn)了很好改觀。這個(gè)行業(yè)上半年的消費(fèi)量增長了8%以上，應(yīng)當(dāng)說需求還不錯(cuò)。另外，它的產(chǎn)能利用率基本恢復(fù)到80%以上。效益情況在5、6月份由負(fù)轉(zhuǎn)正。這個(gè)行業(yè)3年來處在全行業(yè)的虧損狀態(tài)，但是通過堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能是一個(gè)長期、艱巨的過程，但是我們也看到了很多積極的方面。化解產(chǎn)能過剩包括現(xiàn)在，包括“十三五”。第一，要嚴(yán)控新的產(chǎn)能，主要采取新建項(xiàng)目實(shí)行等量和減量置換的方式。第二，要加快淘汰落后產(chǎn)能。今年的淘汰任務(wù)已經(jīng)下發(fā)，要加大力度、加快完成目標(biāo)。第三，堅(jiān)持推進(jìn)兼并重組。這方面主要是妥善解決重組過程中債務(wù)處理和職工安置問題。上半年我們也出臺了一系列政策，包括土地增值稅、并購貸款和外匯登記這些政策得到進(jìn)一步的完善。第四，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。我們要推廣鋼結(jié)構(gòu)運(yùn)用和綠色建材下鄉(xiāng)，促進(jìn)高品質(zhì)的鋼材和鋁材運(yùn)用。第五，加強(qiáng)與周邊國家、新興市場國家的合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。