全力發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

張春林

今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和“三期”疊加的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，新疆自治區(qū)黨委、政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握大勢(shì)、保持定力，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》，20個(gè)方面50條政策措施的效果逐步顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制

2015年上半年，新疆全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3649.5億元，增長(zhǎng)8.2%，比一季度加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資完成3383.56億元，增長(zhǎng)10.3%，增速比1—5月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1197.31億元，增長(zhǎng)6.3%，增速比一季度提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口貿(mào)易總額70.4億美元，同比下降28.9%，降幅比一季度收窄9.4個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入504.37億元，下降6.3%，比1—5月收窄4.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12727.41元，增長(zhǎng)14.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入1377.95元，增長(zhǎng)11.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.37萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的80.9%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)量698萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.9%。引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，全區(qū)地方棉花種植面積調(diào)減到2496.91萬(wàn)畝，減少470.09萬(wàn)畝。肉類、禽蛋總產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.2%、6.2%。工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1170.1億元，增長(zhǎng)5.1%，比1—5月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，有色、裝備制造、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，分別增長(zhǎng)33.7%、36%、14.5%和14%。煤炭、紡織工業(yè)由降轉(zhuǎn)升，分別增長(zhǎng)3.5%和1%。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1868.88億元，同比增長(zhǎng)11.1%，比一季度加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。

全力發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。積極推進(jìn)投融資體制改革，印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，向社會(huì)公布了2015年自治區(qū)第一批引入社會(huì)資本示范項(xiàng)目名單，共計(jì)53個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)2083億元，日前，已成功簽約12個(gè)項(xiàng)目，引入社會(huì)資金20億元以上。出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)由原來(lái)的44項(xiàng)調(diào)整至35項(xiàng)，壓減率達(dá)20.5%。上半年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.3%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)25.8%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.7%。重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1157.2億元，40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工，比去年同期增加9項(xiàng)。

當(dāng)然，新疆經(jīng)濟(jì)還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：有效需求增長(zhǎng)放緩、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、部分重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢、農(nóng)民增收難度加大、財(cái)政收支矛盾突出。

圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

核心區(qū)建設(shè)編制規(guī)劃

下半年，我們將按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，以及自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“兩個(gè)不變”和“五個(gè)方面”的穩(wěn)增長(zhǎng)要求，堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，全力落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控舉措，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是繼續(xù)擴(kuò)大投資，增加有效需求。加大在建項(xiàng)目推進(jìn)力度。力爭(zhēng)年內(nèi)建成哈密至額濟(jì)納鐵路、烏魯木齊繞城高速（東線）公路、富蘊(yùn)機(jī)場(chǎng)、哈密—鄭州特高壓直流通道配套電源等重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)10月底前實(shí)現(xiàn)60個(gè)新項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，謀劃一批拉動(dòng)力強(qiáng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大工程。同時(shí)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領(lǐng)域消費(fèi)工程，加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

二是突出加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫困。穩(wěn)定油氣生產(chǎn)，增加油氣資源在疆加工量。支持符合環(huán)保要求的煤炭煤電煤化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)下游深加工產(chǎn)品。推動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)發(fā)展鋁制品、氯堿化工等下游深加工產(chǎn)業(yè)。積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合試點(diǎn)示范工作，著力推進(jìn)烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉等云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加速融合、互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)產(chǎn)品加工等短平快項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)增值空間。

三是進(jìn)一步深化改革，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，加快建立政府權(quán)力、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府責(zé)任“三個(gè)清單”。加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加大混合所有制改革力度，繼續(xù)推進(jìn)央企屬地注冊(cè)及合資合作事宜。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。抓好棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。深化價(jià)格綜合改革，推進(jìn)居民生活用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。深化財(cái)稅、金融體制改革，加快政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，推進(jìn)公車改革。加強(qiáng)金融服務(wù)和政策性擔(dān)保體系建設(shè)，提升金融服務(wù)小微企業(yè)的能力。

四是圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，做好“十三五”規(guī)劃編制工作。集中力量編制好自治區(qū)十三五規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)自治區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。完善新疆貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案和優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單，完成“五大中心”、“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”規(guī)劃編制工作。全力推進(jìn)烏魯木齊集裝箱中心站、阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、“五大中心”標(biāo)志性工程、“中歐國(guó)際貨運(yùn)班列”集結(jié)編組中心和烏魯木齊陸路港建設(shè)。支持烏昌自貿(mào)區(qū)、阿拉山口國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)、吉木乃邊境合作區(qū)、巴克圖綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，抓好境外合作園區(qū)建設(shè)。

五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力保障和改善民生。推動(dòng)就業(yè)，加快實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展教育，公共教育資源向南疆、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 大力推進(jìn)社會(huì)公共福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好皮山地震災(zāi)后重建工作。

六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)援疆工作。編制好“十三五”援疆規(guī)劃。著力推進(jìn)教育、就業(yè)、“兩居”工程等民生工程建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度，強(qiáng)化干部人才援疆與交流交往工作。加大督查力度，確?！笆濉痹ぷ鲌A滿完成。

七是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃。淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)節(jié)能評(píng)估和審查制度，開(kāi)展重點(diǎn)用能地區(qū)節(jié)能措施落實(shí)情況專項(xiàng)督查。加快低碳試點(diǎn)單位建設(shè)，完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。