到了滾石上山爬坡過坎的階段

姜有為

今年以來，吉林省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，一季度仍呈放緩態(tài)勢，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于全國平均水平，并較上年同期出現(xiàn)不同程度下滑。在全省上下的共同努力下，二季度，全省GDP、工業(yè)、財(cái)政、消費(fèi)等指標(biāo)環(huán)比一季度均有回升，投資增速逐步加快，用電量、貨運(yùn)量趨勢向好，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全省GDP增長6.1%，比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化

總結(jié)上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，主要有以下幾個(gè)方面的積極變化。

一是投資和重大項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。上半年，全省固定資產(chǎn)投資增速分別較一季度、1—4月份、1—5月份提高2.9、1.9、1.0個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。工業(yè)投資增長10.9%，其中技改投資占工業(yè)投資的69%。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長32.6%。新興行業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)投資增速分別達(dá)到51.4%、40.2%。民間投資增長11.9%，占比達(dá)到73.6%，較上年末提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。44個(gè)吉林老工業(yè)基地振興項(xiàng)目，已竣工4個(gè)，在建的26個(gè)年內(nèi)計(jì)劃竣工9個(gè)，開展前期工作的14個(gè)項(xiàng)目中，年內(nèi)計(jì)劃開工4個(gè)、爭取再搶抓開工4個(gè)。國家“七大工程包”項(xiàng)目，涉及吉林省六大類共486個(gè)，目前已開工238個(gè)，92個(gè)已批可研，正在做開工前準(zhǔn)備。實(shí)施億元以上項(xiàng)目1403個(gè)。8個(gè)在建鐵路項(xiàng)目全部復(fù)工，其中吉林至琿春、靖宇至松江河、遼源至長春3條鐵路爭取年內(nèi)竣工。11個(gè)高速公路項(xiàng)目已復(fù)工8個(gè)，其中四平至長春改擴(kuò)建、長春至雙遼等4個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)可竣工。松原機(jī)場已于6月份開工建設(shè)，白城機(jī)場爭取年內(nèi)竣工。11個(gè)納入國家重大水利工程規(guī)劃中的項(xiàng)目，已開工4個(gè)，10月份將再開工3個(gè)。四平、松原、白山和通化綜合管廊工程已開工建設(shè)。重大項(xiàng)目謀劃穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞鐵路、公路、水利、能源、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保等方面謀劃儲(chǔ)備了超百億項(xiàng)目46個(gè)，總投資13947億元。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。上半年，服務(wù)業(yè)投資增長12.2%，高于全部投資增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)用電量增長7.87%，比上年同期提高2.55個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式，上半年物流業(yè)增加值增長6%。 “寬帶吉林”建設(shè)加快推進(jìn)，全省電信業(yè)務(wù)總量增長16.8%，新增寬帶接入用戶9.3萬戶。淘寶特色中國·吉林館成交單數(shù)591萬件。全省接待游客總數(shù)增長15.38%，旅游總收入增長25.13%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展。上半年醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)增加值增長20.6%，高于規(guī)上工業(yè)增速15.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，化學(xué)原料藥制造、衛(wèi)生材料、化學(xué)藥品制劑制造和生物藥品制造分別增長48.4%、26.8%、24.7%和22.6%。裝備制造業(yè)穩(wěn)步壯大。上半年裝備制造業(yè)增加值增長19.7%，高于規(guī)上工業(yè)14.8個(gè)百分點(diǎn)。一批新的增長點(diǎn)正在形成。電子信息產(chǎn)業(yè)保持較快增長，其中，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)累計(jì)產(chǎn)值增長10.8%，軟件信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長20%。礦泉水產(chǎn)能迅速提高，產(chǎn)能由412萬噸增長為950萬噸。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，長春市列入國家生物基材料應(yīng)用示范城市，全省已報(bào)備聚乳酸制品生產(chǎn)企業(yè)20戶，可降解塑料制品生產(chǎn)能力超過6萬噸。交流LED等項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，玄武巖纖維等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)型機(jī)器人、五軸數(shù)控機(jī)床、固定翼無人機(jī)等一批新產(chǎn)品完成樣機(jī)研發(fā)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。全省民營經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長6.8%，私營企業(yè)戶數(shù)增長17.7%，規(guī)上民營工業(yè)增加值增長15.2%，占全部規(guī)上工業(yè)比重54.8%，同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是科技創(chuàng)新邁出新步伐。重大技術(shù)創(chuàng)新取得突破。今年5月，時(shí)速380公里的中國標(biāo)準(zhǔn)高速動(dòng)車組下線?！凹忠惶?hào)”遙感衛(wèi)星研制工作已全面完成，計(jì)劃10月6日發(fā)射。吉林大學(xué)油頁巖地下原位裂解關(guān)鍵技術(shù)研究取得突破性進(jìn)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化力度逐步加大。部分重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目取得初步成效，其中吉林金翼承擔(dān)的“蛋品精深加工產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年加工鮮蛋能力55000噸以上。長春金賽藥業(yè)承擔(dān)的“聚乙二醇重組人生長激素注射液”項(xiàng)目獲得新藥證書，系列產(chǎn)品已占有65%的國內(nèi)市場份額。全省已建成7個(gè)省級(jí)中試中心?？萍汲晒麕?、企業(yè)需求庫、人才庫、中介組織庫等各類資源庫已經(jīng)吸納專家3855名，入庫各類科技成果4200余項(xiàng)，其中專利3600余項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進(jìn)。上半年，新認(rèn)定以眾創(chuàng)空間為重點(diǎn)的新型科技企業(yè)孵化器11個(gè)，包括擺渡創(chuàng)新工場、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園、東藝創(chuàng)意空間等5個(gè)新型孵化器。新增孵化企業(yè)342戶、創(chuàng)客2833人。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。按照國企改革要深化、民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡政放權(quán)要徹底、市場活力要增強(qiáng)的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明體制改革。積極推進(jìn)簡政放權(quán)。省級(jí)行政審批項(xiàng)目由592項(xiàng)減少到234項(xiàng)，減少60.5%，今年預(yù)計(jì)還能減少15%。推進(jìn)商事制度改革。今年上半年，全省新登記企業(yè)26863戶，同比增長17.51%；新增注冊資本（金）1270.16億元，同比增長95.52%。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，兩年來，取消、免征和調(diào)整省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目20項(xiàng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革。出臺(tái)了戶籍管理意見，九臺(tái)納入國家集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，選擇雙陽區(qū)奢嶺鎮(zhèn)等18個(gè)鎮(zhèn)開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。此外，公務(wù)用車制度改革2+5方案已通過省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)已累計(jì)發(fā)放貸款20531萬元，抵押面積16.8萬畝。國有林場改革總體方案獲國家批準(zhǔn)。

五是對(duì)外開放力度進(jìn)一步加大。加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圈河口岸橋引橋已完成，集安滿浦大橋初步設(shè)計(jì)已獲交通部批復(fù)，圖們口岸橋即將正式簽署外交協(xié)定。羅津港1號(hào)碼頭正在進(jìn)行集裝箱泊位改造?，q春至海參崴高速鐵路和公路項(xiàng)目在地方高層已形成共識(shí)。琿春—扎魯比諾—束草航線已取得運(yùn)營許可?，q春—清津—上海內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線恢復(fù)運(yùn)營。推進(jìn)產(chǎn)能走出去。長客股份在美國280輛地鐵項(xiàng)目已經(jīng)完成廠房建設(shè)。一汽集團(tuán)與伊朗汽車企業(yè)合作，實(shí)施年產(chǎn)5000輛中重卡和年產(chǎn)10000輛乘用車本地化項(xiàng)目。吉恩鎳業(yè)在加拿大、印尼等國家投資約22億美元開展鎳礦開發(fā)和冶煉。組織省內(nèi)60多戶重點(diǎn)企業(yè)開展對(duì)俄產(chǎn)能合作，簽約24個(gè)總額14.3億美元的合作項(xiàng)目。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。開展了跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，阿里巴巴集團(tuán)等一批跨境電商企業(yè)落戶長春綜保區(qū)。6月份開通阿里巴巴對(duì)俄包機(jī)業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)今年新增對(duì)俄出口1億美元。推進(jìn)對(duì)朝、對(duì)俄貨物貿(mào)易人民幣自由結(jié)算，對(duì)朝結(jié)算規(guī)模達(dá)到5.4億元，對(duì)俄已達(dá)成全面合作協(xié)議。推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)，吉林森工“露水河”地板等6個(gè)產(chǎn)品成為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。

六是節(jié)約集約用地水平逐步提高。今年上半年，全省共批準(zhǔn)建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目45個(gè)，總用地同比增長238%；新增建設(shè)用地218件，總用地同比增長23%；實(shí)際供應(yīng)土地4780公頃，與上年同期基本持平。總體看，建設(shè)用地需求逐步增加，使用存量土地大幅增長。從用地結(jié)構(gòu)看，新增工業(yè)用地950公頃，工業(yè)用地占總用地比例達(dá)36%，增加了14個(gè)百分點(diǎn)；新增交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地1068公頃，增長78%。

七是節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)成效顯著。上半年，預(yù)計(jì)吉林省單位GDP能耗同比下降10%左右，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降2.03%、2%、1.01%、2.5%，單位工業(yè)增加值用水量下降3%。推動(dòng)?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，目前有27只東北虎和42只東北豹長期活動(dòng)于吉林省的琿春、汪清國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和周邊區(qū)域。落實(shí)西部生態(tài)區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等十大工程及50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，草原荒漠化治理完成3.2萬公頃。隨著西部河湖連通工程的實(shí)施，地下水位繼續(xù)提升。中部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了黑土地保護(hù)治理、防護(hù)林建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目。

八是民生工程扎實(shí)推進(jìn)。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)34.98萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.43%。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)一步提高。連續(xù)11年提高企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老金待遇水平，月人均達(dá)到1935元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均320元提高到380元。困難群體得到有效救助。城鄉(xiāng)低保對(duì)象為73.7萬人和79.1萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均374元和年人均2513元；資助困難群眾參保參合68.94萬人，直接醫(yī)療救助15.3萬人次；累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助資金4044.5萬元，救助4.41萬戶次。保障性住房建設(shè)進(jìn)度加快。保障性安居工程開工10.62萬套，開工率60.8%，基本建成5.85萬套，完成計(jì)劃的44.2%?；A(chǔ)教育健康發(fā)展。長春市南關(guān)區(qū)等地“大學(xué)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，覆蓋率已達(dá)74%以上。扶貧工作有序推進(jìn)。行業(yè)扶貧的60項(xiàng)具體任務(wù)已完成12項(xiàng)，貧困地區(qū)農(nóng)村公路等37項(xiàng)已開工建設(shè)。截止6月底，全省三大類16個(gè)方面47項(xiàng)民生實(shí)事，已經(jīng)完成2項(xiàng)，完成動(dòng)態(tài)時(shí)點(diǎn)任務(wù)2項(xiàng)，進(jìn)展過半或較快的10項(xiàng)，其余33個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

困難因素仍需關(guān)注

總的看，上半年吉林省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的可喜進(jìn)展，一方面，體現(xiàn)了落實(shí)省委提出的“三個(gè)五”戰(zhàn)略、推進(jìn)四項(xiàng)工程所取得的階段性成效，同時(shí)，也是全省上下頂住壓力、敢于擔(dān)當(dāng)、奮力攻堅(jiān)的結(jié)果，成績來之不易，難能可貴。分析吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，有以下幾個(gè)方面問題需要重點(diǎn)關(guān)注。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨不確定性因素。我國北旱南澇蔓延趨勢可能性增大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響需要提早防范。糧食庫存居高和玉米深加工企業(yè)原料不足等矛盾依然存在。國家今年將調(diào)整臨儲(chǔ)玉米收購政策，將直接影響農(nóng)民收入水平，需要提前謀劃應(yīng)對(duì)措施。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力。上半年，吉林省工業(yè)出現(xiàn)了回升勢頭，但增幅還處于較低水平。汽車、石化行業(yè)累計(jì)產(chǎn)值同比分別下降11.1%和7.3%， 22戶玉米深加工企業(yè)總產(chǎn)值同比下降25%。1—5月份工業(yè)利潤480.4億元，同比下降16.2%。雖然6月以來，一汽、吉化、大成等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)較前期有較大恢復(fù)，但回升并不穩(wěn)定。下半年工業(yè)形勢仍不樂觀。

三是消費(fèi)需求釋放難度較大。重點(diǎn)類別商品零售額增速仍偏低。房地產(chǎn)銷售市場低迷，家電、家具、建材等關(guān)聯(lián)商品銷售增長放緩。消費(fèi)熱點(diǎn)不足，消費(fèi)品市場缺少新的拉動(dòng)力。限額以上商貿(mào)企業(yè)數(shù)量較去年減少了400多戶，網(wǎng)購影響還在不斷擴(kuò)大。同時(shí)，受一汽產(chǎn)銷下降影響，進(jìn)出口需求持續(xù)低迷，一直為負(fù)增長，3月份后降幅進(jìn)一步加大，上半年進(jìn)出口下降16.5%，其中進(jìn)口下降18.0%，出口下降11%。

四是財(cái)政收支矛盾加大。上半年吉林省地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長，但收入增速低于全國地方平均水平，居全國第26位，其中非稅收入增長13.6%，而稅收收入下降3.5%，完成全年收入預(yù)算難度較大。財(cái)政支出仍呈剛性增長，除正常預(yù)算安排的支出外，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)各項(xiàng)改革、重點(diǎn)工程建設(shè)、保障改善民生等都需要財(cái)政資金支持，平衡全年預(yù)算壓力較大。

五是房地產(chǎn)市場仍較低迷。上半年，房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積、商品房銷售額分別下降9.3%、15.6%、7.2%。據(jù)住建廳統(tǒng)計(jì)，房屋施工面積、房屋新開工面積分別下降27.8%、19.5%，全省累計(jì)可售商品房面積5870萬平方米，其中，累計(jì)可售商品住房面積4070萬平方米，商品住房消化周期26個(gè)月，去庫存壓力仍然很大。