上下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新法治機(jī)關(guān)建設(shè)

今年是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)十八屆四中全會(huì)改革舉措，扎實(shí)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，依法行政工作取得新成效，為推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

一、上半年法治機(jī)關(guān)建設(shè)成效顯著

（一）法治機(jī)關(guān)建設(shè)“規(guī)范年”工作持續(xù)推進(jìn)

按照國(guó)家發(fā)改委確定的法治機(jī)關(guān)建設(shè)主題年制度，今年是“規(guī)范年”。年初印發(fā)了《中共國(guó)家發(fā)展改革委黨組貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞十八屆四中全會(huì)重要舉措和“規(guī)范年”工作重點(diǎn)，部署了30項(xiàng)任務(wù)措施并明確了責(zé)任分工。就落實(shí)十八屆四中全會(huì)重要舉措研究編制實(shí)施規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并切實(shí)抓好落實(shí)工作。印發(fā)了全系統(tǒng)年度法治宣傳教育暨法治機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)。

（二）重點(diǎn)立法有序推進(jìn)

推動(dòng)15件立法項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃，其中5件列入“全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目”。按照國(guó)務(wù)院部署，牽頭起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院第89次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，對(duì)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、激發(fā)社會(huì)和民間投資活力、發(fā)揮好穩(wěn)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用具有重要意義。《政府投資條例》已經(jīng)完成第二次復(fù)核，部門(mén)意見(jiàn)協(xié)調(diào)工作取得重大進(jìn)展?！栋l(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《電力法（修訂）》、《能源法》、《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》均已形成送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院，正在配合國(guó)務(wù)院法制辦做好立法審查工作。同時(shí)，制定印發(fā)8件規(guī)章和規(guī)范性文件，各項(xiàng)工作制度進(jìn)一步健全。

（三）規(guī)章規(guī)范性文件“立改廢”全面深化

按照國(guó)務(wù)院文件清理工作要求，著眼于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，較好完成了承擔(dān)的第一批次國(guó)務(wù)院文件清理工作。已啟動(dòng)第二批次國(guó)務(wù)院文件清理工作。對(duì)全委近2500件現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，原則上將2003年以前特別是上世紀(jì)八九十年代的近1000件規(guī)章規(guī)范性文件全部廢止。組織對(duì)12件規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)展后評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)制度實(shí)施效果。

（四）權(quán)力和責(zé)任清單編制工作積極推進(jìn)

推行權(quán)力清單制度是黨中央國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委率先在國(guó)務(wù)院部門(mén)中啟動(dòng)清單編制工作，探索提出了清單編制思路和基本框架，梳理形成以權(quán)責(zé)事項(xiàng)、權(quán)責(zé)依據(jù)、權(quán)責(zé)履行內(nèi)容和方式、追責(zé)情形為主要內(nèi)容的權(quán)力和責(zé)任清單送審稿，進(jìn)一步推動(dòng)形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)

以政務(wù)服務(wù)大廳為重要載體，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了行政審批、行政備案、政府內(nèi)部審批等權(quán)力事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過(guò)程督辦、進(jìn)展告知，有效提高了審批效率和規(guī)范化水平。開(kāi)展全委行政備案事項(xiàng)清理和規(guī)范工作，取消帶有審批或變相審批色彩的備案事項(xiàng)，提高備案的規(guī)范化和透明度。制定印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委依法行政考核辦法》，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督功能，上半年辦理行政復(fù)議案件84起，其中9起做出確認(rèn)違法或撤銷(xiāo)的復(fù)議決定，糾錯(cuò)率達(dá)17.6%。綜合運(yùn)用年度行政復(fù)議訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、季度發(fā)案形勢(shì)分析等方式，反饋案件中暴露的違法問(wèn)題，提示行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)議案件違法問(wèn)題通報(bào)制度，提高全系統(tǒng)依法行政的意識(shí)和水平。

二、下半年法治機(jī)關(guān)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

（一）抓好十八屆四中全會(huì)重要舉措和法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)

不折不扣完成好承擔(dān)的十八屆四中全會(huì)改革任務(wù)，制定政府投資領(lǐng)域?qū)嵭蟹质滦袡?quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗的指導(dǎo)意見(jiàn)。就推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)深入調(diào)研并組織試點(diǎn)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)實(shí)施方案。持續(xù)抓好法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)，完成2015年制度建設(shè)任務(wù)。

（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)立法和制度建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《政府投資條例》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取年底前出臺(tái)。推動(dòng)《發(fā)展規(guī)劃法》啟動(dòng)部門(mén)復(fù)核。對(duì)已出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，督促各地抓好貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法草案，上報(bào)國(guó)務(wù)院。完成全委規(guī)章規(guī)范性文件全面清理工作，健全規(guī)范性文件統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一有效期、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一文件庫(kù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制度約束

組織權(quán)力和責(zé)任清單委內(nèi)試行，逐步推進(jìn)依申請(qǐng)辦理的權(quán)責(zé)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，完善制度規(guī)范，優(yōu)化運(yùn)行流程。研究建立行政審批、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。健全重大決策合法性審核制度。組織開(kāi)展年度依法行政考核。全面實(shí)施復(fù)議案件違法問(wèn)題通報(bào)制度，將通報(bào)范圍由委內(nèi)司局案件擴(kuò)大到省級(jí)發(fā)展改革委。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。

（四）大力推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

制定發(fā)布國(guó)家發(fā)改委政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)法律技術(shù)指引，全面規(guī)范信息公開(kāi)答復(fù)行為。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域建立完善行政執(zhí)法公示制度。健全政務(wù)內(nèi)部公開(kāi)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算以及重大管理事項(xiàng)、重大基建項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)、重大固定資產(chǎn)處置等情況向全委公開(kāi)。

（五）上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)系統(tǒng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)

完成好全系統(tǒng)“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作，通過(guò)委門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等多種平臺(tái)加強(qiáng)系統(tǒng)交流，推廣各地普法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法。探索在全系統(tǒng)開(kāi)展法治機(jī)關(guān)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶動(dòng)作用。推進(jìn)系統(tǒng)行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度建設(shè)，共同提高依法行政水平。

（國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司供稿）