云南邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差距及其均衡研究

王勝德，韓心粉，肖　翔，王　未

（云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，昆明 650500）

云南邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差距及其均衡研究

王勝德，韓心粉，肖翔，王未

（云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，昆明 650500）

均衡義務(wù)教育發(fā)展是義務(wù)教育性質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定，也是我國實(shí)施全面科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。文章研究云南省25個(gè)邊境縣（市）的義務(wù)教育發(fā)展的縣域間差距及其均衡。研究表明：邊境縣（市）的義務(wù)教育發(fā)展存在較大差距，云南省西部、南部和東南部邊境縣的義務(wù)教育比西北部和西南部發(fā)展現(xiàn)狀好；邊境縣（市）內(nèi)部義務(wù)教育質(zhì)量差距較小，均衡度較好，教育師資和辦學(xué)條件差距較大，均衡度差，教育機(jī)會(huì)差距最大，均衡度也最差。

云南省邊境縣；義務(wù)教育；差距與均衡

1　引言

21世紀(jì)初葉以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一種全新的教育理念和教育發(fā)展觀，是對(duì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”政策和長期城鄉(xiāng)二元體制影響［1］下義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置失衡呈非均衡發(fā)展態(tài)勢的調(diào)整，向“公平與效率并重”過渡，［2］也是公眾對(duì)教育公平、平等訴求的表達(dá)。自1986年4月第一部《義務(wù)教育法》頒布以來，我國的義務(wù)教育取得長足發(fā)展。2006年6月修訂后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》出臺(tái)，“免費(fèi)”、“均衡”、“公益性”、“教師工資”、“問責(zé)制”五個(gè)關(guān)鍵詞是該法的亮點(diǎn)。［3］“十五”期間教育部已把均衡發(fā)展作為我國義務(wù)教育的政策重點(diǎn)。［4］十八大提出了“均衡義務(wù)教育發(fā)展”政策導(dǎo)向。義務(wù)教育發(fā)展及其均衡在決策層、學(xué)術(shù)界及社會(huì)各個(gè)階層引起高度關(guān)注，并成為一項(xiàng)重要研究內(nèi)容。邊境地區(qū)因特殊的地理位置和獨(dú)特的民族文化以及歷史等客觀方面原因，其義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r成為學(xué)者關(guān)注與研究的對(duì)象。我國有著長達(dá)18000多公里的邊境線，與鄰國接壤的邊境縣、旗、市、市轄區(qū)有135個(gè)。其中，云南省境內(nèi)的邊境縣就有25個(gè)。［5］

學(xué)術(shù)界對(duì)邊境縣義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了卓有成效的研究，這些研究集中在義務(wù)教育發(fā)展的三大類問題：①研究邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素。如胡清振對(duì)新疆33個(gè)邊境縣義務(wù)教育發(fā)展的意義和現(xiàn)狀進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡述；［6］馬萍等對(duì)新疆邊境線伊犁地區(qū)的義務(wù)教育進(jìn)行調(diào)研，分析該地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r；［7］黃月娥對(duì)南寧地區(qū)的16個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的義務(wù)教育發(fā)展的因素進(jìn)行了研究。［8］②以邊境地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和保障為研究對(duì)象。如歐以可關(guān)注邊境地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展面臨的問題，從經(jīng)費(fèi)投入主體的角度論述政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與保障的責(zé)任機(jī)制的建立與完善；［9］張學(xué)敏等就云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣和滄源佤族自治縣兩個(gè)民族縣的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入問題進(jìn)行走訪和調(diào)查，分析產(chǎn)生問題的原因；［10］趙曙等從縣域視角以馬關(guān)縣的義務(wù)教育均衡進(jìn)行研究，對(duì)其義務(wù)教育均衡所面臨的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和師資問題進(jìn)行論述。［11］③邊境地區(qū)義務(wù)教育認(rèn)同與跨境就讀問題的研究。如李懷宇在總結(jié)云南邊境民族教育發(fā)展取得階段性成果的基礎(chǔ)上，分析云南邊境少數(shù)民族教育面臨的少數(shù)民族學(xué)生向境外流失及其可能出現(xiàn)國家意識(shí)和民族認(rèn)同的邊緣化傾向問題，邊境教育的辦學(xué)條件、教學(xué)效果問題和民族教育存在問題的原因；［12］蔡文伯等關(guān)注新疆邊境線區(qū)域義務(wù)教育學(xué)生跨境就學(xué)問題，重點(diǎn)分析邊境義務(wù)教育的屬性及學(xué)生跨境就學(xué)的原因。［13］上述三類問題的研究對(duì)邊境地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展具有積極意義。

云南省25個(gè)邊境縣與越南、老撾和緬甸3個(gè)國家接壤，邊境線長達(dá)4060公里，16個(gè)少數(shù)民族跨境而居，是我國跨境民族最多區(qū)域。25個(gè)邊境縣市的總面積92459km2，約占云南省國土總面積的23.46%，包括騰沖、龍陵、江城、孟連、瀾滄、西盟、鎮(zhèn)康、耿馬、滄源、金平、綠春、河口、麻栗坡、馬關(guān)、富寧、景洪、勐海、勐臘、瑞麗、芒市、盈江、隴川、瀘水、福貢、貢山。其中，河口、麻栗坡、馬關(guān)、富寧、金平、綠春和江城一部分7個(gè)縣與越南交界，勐臘和江城的大部分與老撾交界，其余縣市與緬甸交界。促進(jìn)邊境縣（市）的義務(wù)教育發(fā)展是云南省義務(wù)教育發(fā)展中一個(gè)重要內(nèi)容，邊境縣的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r不僅影響邊境縣（市）境內(nèi)今后數(shù)十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也會(huì)影響到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)。2011年3月云南省政府在《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）［14］中，將“提升邊境地區(qū)教育水平”作為一項(xiàng)重要舉措，并將國門學(xué)校建設(shè)納入“橋頭堡”建設(shè)工程，優(yōu)先支持25個(gè)邊境縣（市）范圍內(nèi)的117個(gè)邊境沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)。適當(dāng)提高邊境縣（市）義務(wù)教育階段學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，“加大對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距”。本文以云南省25個(gè)邊境縣（市）的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r為研究對(duì)象，探析云南省邊境縣市義務(wù)教育發(fā)展存在的縣際、省域的差距及其均衡，對(duì)促進(jìn)云南省義務(wù)教育發(fā)展研究具有一定積極意義。

2　數(shù)據(jù)來源與研究方法

本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“云南省義務(wù)教育發(fā)展差距及其均衡研究”課題中的數(shù)據(jù)。為消除因不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱和數(shù)量級(jí)差異的影響，以保證計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，對(duì)云南省義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)的原始計(jì)算值進(jìn)行總和標(biāo)準(zhǔn)化處理和指數(shù)化處理，并對(duì)各指數(shù)進(jìn)行系統(tǒng)聚類和差異計(jì)算。

總和標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

式中：I為各指標(biāo)指數(shù)；n為縣市數(shù)。

義務(wù)教育發(fā)展總指數(shù)：

式中： CAI為義務(wù)教育發(fā)展總指標(biāo)指數(shù)，CAI1為義務(wù)教育機(jī)會(huì)指標(biāo)指數(shù)；CAI2為義務(wù)教育質(zhì)量指標(biāo)指數(shù)；CAI3為辦學(xué)條件指標(biāo)指數(shù)；CAI4義務(wù)教育師資指標(biāo)指數(shù)；CAI5為義務(wù)教育多樣性指數(shù)。

式中，I為極差率，為最大值；為最小值。

3　云南省邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差距

測度義務(wù)教育發(fā)展差距和均衡度的算法很多，本文選取極差率和差異系數(shù)［2］研究云南省25個(gè)邊境縣（市）義務(wù)教育的教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量、辦學(xué)條件、師資和教育多樣性及義務(wù)教育發(fā)展總指標(biāo)作為差距分析的主要內(nèi)容和均衡評(píng)價(jià)對(duì)象，表中的聚類是基于云南省129個(gè)縣區(qū)各項(xiàng)義務(wù)教育指數(shù)，采用系統(tǒng)聚類分析方法。［15］測算結(jié)果見表1和表2。

表1　云南省25個(gè)邊境縣（市）義務(wù)教育總指數(shù)和各項(xiàng)分指數(shù)

勐海縣0.72141Ⅵ1.05392Ⅴ0.16954Ⅱ0.57574Ⅵ0.89077Ⅷ0.91706Ⅵ勐臘縣0.60089Ⅶ0.97340Ⅵ-0.27440Ⅶ0.51239Ⅵ0.87599Ⅷ0.91706Ⅵ瑞麗市0.71626Ⅵ1.11983Ⅰ0.41087Ⅱ0.42672Ⅵ0.70682Ⅷ0.91706Ⅵ芒市1.43563Ⅲ0.97480Ⅵ0.35969Ⅱ0.48797Ⅵ1.04391Ⅷ4.31180Ⅰ盈江縣0.54209Ⅶ1.00619Ⅵ-0.69933Ⅷ0.52790Ⅵ0.95862Ⅷ0.91706Ⅵ隴川縣1.36438Ⅲ1.08785Ⅲ0.28296Ⅱ0.33583Ⅶ0.80351Ⅷ4.31180Ⅰ瀘水縣1.32400Ⅲ0.94575Ⅵ0.22467Ⅱ0.32492Ⅶ0.81283Ⅷ4.31181Ⅰ福貢縣0.59068Ⅶ0.94394Ⅵ0.26102Ⅱ0.18646Ⅷ0.64490Ⅷ0.91706Ⅵ貢山縣0.34956Ⅷ0.92431Ⅶ0.19493Ⅱ0.05987Ⅷ0.56869Ⅷ0.00000Ⅷ

表2　云南省25個(gè)邊境縣（市）義務(wù)教育總指數(shù)和各項(xiàng)分指數(shù)差距

3.1邊境縣義務(wù)教育發(fā)展各分指數(shù)的差距分析

由表1和表2中表明：（1）在教育機(jī)會(huì)層面上，邊境縣教育機(jī)會(huì)指數(shù)平均值為0.98410。最大值1.11983為西部邊境的瑞麗市；最小值0.92431，為西北部邊境的貢山縣，兩者極差率1.21153。教育機(jī)會(huì)指數(shù)標(biāo)極差率4.10696，差異系數(shù)0.04906。西部邊境的騰沖、瑞麗、隴川、盈江，西南部邊境的勐海、東南部的馬關(guān)，南部邊境的景洪、綠春、金平在均值以上，指數(shù)在1.00956～0.98424之間，西南部邊境的耿馬、芒市、鎮(zhèn)康、滄源、瀾滄、孟連、西盟，南部邊境的江城、勐臘、河口、西部邊境的瀘水、龍陵，東南部邊境的麻栗坡、富寧，西北部的福貢、貢山在均值以下，指數(shù)在0.98383～0.92431之間，邊境縣內(nèi)部差距較大，均衡度較差。

（2）在教育質(zhì)量指數(shù)層面上，邊境縣的教育質(zhì)量指數(shù)平均值為0.24873。最大值0.61034，為西部邊境的騰沖縣，最小值-0.69933，為西部邊境的盈江縣，兩者極差率-0.87275；教育質(zhì)量指數(shù)極差率為1.21153，差異系數(shù)1.12039。西部邊境的騰沖、龍陵、瑞麗、隴川，南部邊境的河口、金平、綠春，西南部邊境的芒市、孟連、西盟、瀾滄、滄源、耿馬，東南部邊境的富寧、麻栗坡，西北部邊境的福貢在均值以上，指數(shù)在0.61034～0.26010之間，西南部邊境的鎮(zhèn)康、勐海，西部邊境的瀘水、盈江，南部邊境的景洪、江城、勐臘，江城、滇西北邊境的貢山、東南部邊境的馬關(guān)在均值以下，指數(shù)在0.24824～-0.69933之間，邊境縣內(nèi)部差距相當(dāng)較小，均衡度較好。

（3）在辦學(xué)條件指數(shù)層面上，邊境縣辦學(xué)條件指數(shù)平均值為0.45388。最大值1.02761，為西部邊境的騰沖縣，最小值0.05987，為西北部邊境的貢山，兩者極差率17.16402；辦學(xué)條件指數(shù)極差率-0.87275，差異系數(shù)0.47798；西部邊境的騰沖、盈江、龍陵，西南部邊境的耿馬、瀾滄、勐海、芒市、滄源，南部邊境的景洪、勐臘、綠春，東南部邊境的馬關(guān)、富寧在均值以上，指數(shù)在1.02761～0.45532之間，南部邊境的金平、江城、河口，西部邊境的瑞麗、隴川、瀘水，西南部邊境的鎮(zhèn)康、孟連、西盟，滇西北邊境的富貢、貢山在均值以下，指數(shù)在0.44924～0.05987之間，邊境縣內(nèi)部差距大，均衡度差。

（4）在師資指數(shù)層面上，邊境縣師資指數(shù)平均值0.88169。最大值1.46925，為西部邊境的騰沖縣，最小值0.56869，為西北部邊境的貢山，兩者極差率2.58357；師資指數(shù)標(biāo)極差率17.16402，差異系數(shù)0.22993。西部邊境的騰沖、龍陵、盈江，南部邊境的景洪、金平，西南部邊境的瀾滄、芒市、耿馬、勐海，東南部邊境的富寧、馬關(guān)、金平、麻栗坡在均值以上，指數(shù)在1.46925～0.89077之間，南部邊境的勐臘、綠春、河口、江城，西部邊境的瀘水、隴川、瑞麗，西南部邊境的滄源、鎮(zhèn)康、孟連、西盟，滇西北邊境的福貢、貢山在均值以下，指數(shù)在0.87599～0.56869之間，邊境縣內(nèi)部差距大，均衡度差。

（5）在教育多樣性層面上，邊境縣的教育多樣性指數(shù)平均值1.21647。最大值4.31181，最小值0.30569，兩者差值為3.9512，教育多樣性指數(shù)極差率14.1051，差異系數(shù)1.02550。

西部邊境的瀘水、隴川，西南部邊境芒市，南部邊境的綠春，東南部邊境的麻栗坡、馬關(guān)、富寧在均值以上，指數(shù)在4.31181～1.5000之間，南部邊境的金平、河口、景洪、勐臘、江城，西部邊境的騰沖、盈江、瑞麗、龍陵，西南部邊境的勐海、孟連、瀾滄、耿馬、滄源、鎮(zhèn)康、西盟，滇西北邊境的福貢、貢山在均值以下，指數(shù)在1.0000～0.0000之間。

4　邊境縣義務(wù)教育的均衡及其途徑

義務(wù)教育發(fā)展總指數(shù)從總體上綜合反映了邊境縣（市）內(nèi)部義務(wù)教育發(fā)展的差距和均衡度。25個(gè)邊境縣中，教育總指數(shù)平均值0.75697。最大值1.43563，最小值0.34956，兩者極差1.08607，極差率4.10696；義務(wù)教育發(fā)展總指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差0.27837，差異系數(shù)0.36774。云南省西部邊境的騰沖、隴川、瀘水、東南部邊境的富寧、麻栗坡、馬關(guān)、南部邊境的景洪、金平、綠春和西南邊境的芒市在均值以上，西南邊境的耿馬、勐海、瀾滄、滄源、孟連，西部的盈江、瑞麗，滇西北的福貢、貢山，南部的龍陵、勐臘、江城在均值以下。在省域義務(wù)教育發(fā)展總指數(shù)聚類中，瀘水、隴川、潞西3縣（市）義務(wù)教育發(fā)展總指數(shù)為1.32400、1.36438、1.43563，為Ⅲ類；耿馬、金平、景洪、馬關(guān)、麻栗坡、綠春、富寧7縣市義務(wù)教育發(fā)展總指數(shù)在0.73177～0.90256之間，為Ⅴ類；河口、瀾滄、瑞麗、勐海3縣市義務(wù)教育發(fā)展總指數(shù)在0.68699～0.72141之間，為Ⅵ類；鎮(zhèn)康、盈江、孟連、福貢、勐臘、滄源、龍陵7縣義務(wù)教育發(fā)展總指數(shù)在0.52915～0.64161之間，為Ⅶ類；貢山、西盟、江城3縣義務(wù)教育發(fā)展總指數(shù)分別為0.34956、0.42790、0.42901，同屬Ⅷ類。下圖是關(guān)于云南省25個(gè)邊境縣市義務(wù)教育發(fā)展內(nèi)部的均衡度分析。

圖1　云南省邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展均衡格局

云南省邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展均衡格局圖表明，云南省邊境縣內(nèi)部義務(wù)教育發(fā)展不均衡狀態(tài)發(fā)展是存在的，云南省西部的騰沖、芒市、瀘水、隴川，南部景洪、綠春和金平，東南部的市富寧、麻栗坡、馬關(guān)義務(wù)教育發(fā)展比西北部和西南部（除耿馬）要好。五個(gè)義務(wù)教育分指標(biāo)中教育質(zhì)量指數(shù)，邊境縣間的均衡度相對(duì)較好，而教育機(jī)會(huì)指數(shù)、師資指數(shù)和辦學(xué)條件指數(shù)的均衡度相對(duì)要差許多，體現(xiàn)為差異系數(shù)達(dá)0.36774、1.12039、0.47798、，且大部分邊境縣指數(shù)低于平均值。教育多樣性指標(biāo)重在描述少數(shù)民族教育對(duì)縣市內(nèi)的義務(wù)教育影響，指數(shù)越大，對(duì)境內(nèi)的義務(wù)教育影響也就越大，也意味著高于均值的瀘水、潞西、隴川、綠春、麻栗坡、馬關(guān)、富寧的義務(wù)教育發(fā)展困難加大。

教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育的差距會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)及其他方面的發(fā)展，縮小教育差距比縮小其他差距更困難、更緩慢。義務(wù)教育作為教育事業(yè)的基礎(chǔ)部分，邊境縣義務(wù)教育差距若拉大，顯然與云南省內(nèi)義務(wù)教育的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展相悖?？s小云南省25個(gè)邊境縣市間的義務(wù)教育發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，是省政府和涉及的各級(jí)地方政府的均衡目標(biāo)?？s小后發(fā)達(dá)省區(qū)邊境縣市的義務(wù)教育差距，促進(jìn)教育公平，要協(xié)調(diào)好公平與效率關(guān)系。博弈論理論表明，要實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的教育公平并無現(xiàn)實(shí)可能。縮小邊境縣市的義務(wù)教育的發(fā)展差距，協(xié)調(diào)與均衡義務(wù)教育，要考慮在遵循“三基礎(chǔ)原則”，即“平等原則”、“付出與獲得對(duì)等原則”、“補(bǔ)差原則”的基礎(chǔ)上，處理好同一性與差異性的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。義務(wù)教育公平的核心是教育質(zhì)量，邊境縣義務(wù)教育發(fā)展差距的存在，一個(gè)重要的原因是基本教育質(zhì)量得不到保證。與教育質(zhì)量相關(guān)性大的“辦學(xué)條件”、“師資”，在邊境縣市存在較大的差距。因此，要縮小邊境縣市的義務(wù)教育差距、協(xié)調(diào)與均衡義務(wù)教育發(fā)展，一方面，加大對(duì)西北部和南部義務(wù)教育發(fā)展發(fā)展相對(duì)落后的縣市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資力度，促進(jìn)縣域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展，縮小差距，為支撐縣域內(nèi)的教育事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，要對(duì)落后的邊境縣市進(jìn)行扶持，解決好以下幾個(gè)問題：

一是增加基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金投入，改善辦學(xué)條件、優(yōu)化學(xué)校布局。經(jīng)費(fèi)投入不足，是制約落后邊境縣市義務(wù)教育發(fā)展的最主要的原因，也是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”?？s小邊境縣市的義務(wù)教育差距、協(xié)調(diào)與均衡義務(wù)教育發(fā)展，要從多面入手，如強(qiáng)化政府責(zé)任、提高教育經(jīng)費(fèi)在縣域間分配的統(tǒng)籌能力、加大教育投入力度、建立和規(guī)范化各種強(qiáng)制性義務(wù)教育“最低限度”撥款與保障基準(zhǔn)制度、建立和完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入與使用的監(jiān)督和管理、審計(jì)制度等等。

二是增設(shè)和開辟提高教師素質(zhì)平臺(tái)，提升落后邊境縣市的師資整體水平。縮小邊境縣市的義務(wù)教育差距、協(xié)調(diào)與均衡義務(wù)教育發(fā)展，合理配置教師資源也是一個(gè)重要舉措。因師資水平差距、造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的差距不斷被拉大。特別是長期以來，像師資力量薄弱的邊境縣市農(nóng)村地區(qū)，理應(yīng)成為重點(diǎn)關(guān)注和配置的區(qū)域。加強(qiáng)邊境縣市，特別是落后的邊境縣市的教師隊(duì)伍建設(shè)，建立教師流動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)邊境縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是加強(qiáng)信息化教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)與使用。邊境縣市因地理位置特殊，獲取信息的能力與中心地區(qū)存在很大的差距。建設(shè)和加強(qiáng)邊境縣市義務(wù)教育的數(shù)字化教育教學(xué)平臺(tái)，是縮小其區(qū)域間差距有效而快捷的重要手段。

5　結(jié)論

近些年來，隨著云南省邊境縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其義務(wù)教育取得了較大的發(fā)展，縣際間義務(wù)教育發(fā)展差距在縮小、朝均衡方向發(fā)展。云南邊境縣因自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育政策和投入等多方面的原因，縣際、省域間的差距仍然存在。云南省西部、南部和東南部的邊境縣市的義務(wù)教育發(fā)展比西北部和西南部要好；除騰沖、隴川、潞西市幾個(gè)縣市義務(wù)教育發(fā)展水平高于全省義務(wù)教育平均水平，大部分邊境縣市的義務(wù)教育發(fā)展水平低于全省平均水平；邊境縣內(nèi)部義務(wù)教育質(zhì)量差距較小，均衡度較好，教育師資和辦學(xué)條件差距較大，均衡度差，而教育機(jī)會(huì)差距最大，均衡度也最差；促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要縮小云南省25個(gè)邊境縣市的義務(wù)教育發(fā)展水平的差距，需要加快邊境縣市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，加大教育投入力度，逐步加以解決。充分發(fā)揮各級(jí)政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體框架內(nèi)規(guī)劃和實(shí)施義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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［責(zé)任編輯 魯海菊］

Gap and balanced of compulsory education among border counties

WANG Shengde，HAN Xingfen，XIAO Xiang，WANG Wei
（School of Tourism and Geographical Science，Yunnan Normal University，Kunming 650500，China）

The balanced development of compulsory education is the intrinsic nature of the compulsory education，also is the need of implementing scientific development strategy in our country. This paper mainly talks about the gap and balancing of the compulsory education between the 25 counties in the border areas in Yunnan province and other counties out of the border areas. The research shows that there is a large gap between the bordering counties considering of the compulsory education. The situation of bordering counties in the west，south and southeast of Yunnan province is better than those in the northwest and southeast. There is a good balance between the bordering counties and the gap of education quality between them is small，but the teaching environment and the chance to get educational opportunities is so different between them.

border counties in Yunnan Province；compulsory education ；Gap and balanced development of compulsory education

G512.3

A

1008-9128（2015）02-0105-05

2014-06-21

王勝德（1978-），男，湖南永州人，碩士，研究方向：區(qū)域發(fā)展。