試論我國當(dāng)前行政決策存在的問題與對策

諸宇峰

摘 要：行政決策的科學(xué)化與民主化是推動我國行政改革和社會發(fā)展的一個(gè)突破口；是制定正確政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保證。而我國在長期的行政管理過程中，對行政決策缺少系統(tǒng)化的建設(shè)，行政決策不科學(xué)，不規(guī)范，失誤事件頻發(fā)，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來較多損失。該文結(jié)合我國行政決策的具體狀況，以民主化與科學(xué)化為突破口進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：行政決策 民主化 科學(xué)化 對策

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0246-02

1 行政決策的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國政府的行政決策的成效比改革開放初期有了很大的進(jìn)步與改進(jìn)。尤其是自1998年以來的多輪政府機(jī)構(gòu)改革，大大精簡了政府機(jī)構(gòu)，減少了政府工作人員，各項(xiàng)制度在不斷完善，行政決策水平，決策效率、效果明顯提高，與西方發(fā)達(dá)國家的差距正在逐步縮小。

但由于我國目前的決策體系，決策程序，決策方式還在不斷完善中，決策者與民眾參與者的素質(zhì)與參與的程度都還不是很高，建言渠道還不暢通，相關(guān)的法律，政策等方面還有很多的不足與滯后等原因，或多或少會表現(xiàn)出我們政府的一些行政決策帶有長官意志，缺乏民主性，決策方案不科學(xué)，決策朝令夕改，決策失誤事例頻繁出現(xiàn)，決策行為得不到有效監(jiān)督，決策失誤缺乏責(zé)任追究機(jī)制等。這些問題在目前我國的行政決策中還是普遍存在。

2 當(dāng)前我國行政決策存在的主要問題

2.1 行政決策體制基本框架雖已構(gòu)建但還很不完善

所謂行政決策體制，就是決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動程序的總體制度體系。一個(gè)完善的行政決策體制一般應(yīng)由相互聯(lián)系和制約的三個(gè)部分即決策的中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)構(gòu)成，這三個(gè)系統(tǒng)必須密切配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮各自的作用。

改革開放以來，我國的行政決策體制雖然在不斷完善，但由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，且改革起步較晚，因此，就總體而言，我國的行政決策組織機(jī)構(gòu)還不健全，各自的職能沒有得到充分發(fā)揮，存在著決策制定與決策執(zhí)行的高度統(tǒng)一，政府既是決策的制定者，又是決策的執(zhí)行者，掌舵與劃漿不能分離，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身，造成決策偏差，執(zhí)行力不高等諸多問題。決策者在制定決策時(shí)很少讓群眾參與決策，長官意志、個(gè)人獨(dú)斷、盲目拍板的現(xiàn)象仍然存在。

2.2 部分行政決策者的素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要

行政決策人員的素質(zhì)對決策的民主化與科學(xué)化具有至關(guān)重要的影響，決策人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)文化素質(zhì)等方面的內(nèi)容，是影響決策者實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策的核心內(nèi)容。從目前情況來看，中央及省市級政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平、道德素養(yǎng)、決策理念、決策水平等綜合素質(zhì)已有全面提高，已逐步跟上了時(shí)代發(fā)展的要求。但縣級及以下的基層組織部門的部分領(lǐng)導(dǎo)者由于總體知識水平不高，高學(xué)歷和高學(xué)位者較少，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，相當(dāng)一部分決策者知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏現(xiàn)代決策者應(yīng)具有的綜合知識結(jié)構(gòu)，沒有掌握現(xiàn)代行政決策的理論、方法及技術(shù)，在決策時(shí)憑自己的經(jīng)驗(yàn)、資歷與感受來進(jìn)行?；蛘呷狈﹂_拓創(chuàng)新的勇氣，依照習(xí)慣和傳統(tǒng)，用老辦法來處理新問題。決策者缺乏虛心學(xué)習(xí)的精神和科學(xué)民主的作風(fēng)，決策過程不規(guī)范，不少決策者仍然以自己的傾向作為決策依據(jù)，不能多方汲取意見，不能充分考慮廣大人民群眾的意見和要求。甚至在決策中以權(quán)謀私、中飽私囊。特別在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)這些情況更是普遍。這也是影響我國行政決策水平總體不高，沒有真正做到行政決策科學(xué)化與民主化的一個(gè)重要原因。

2.3 行政決策的方式相對落后

改革開放以來，我國行政決策的方式、方法和手段有所豐富，但并沒有完成由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策向現(xiàn)代科學(xué)化決策的徹底轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代行政決策過程中，每個(gè)步驟要解決許多具體問題，而每個(gè)具體問題的決策方法又有多種。因此，在擬定決策方案的過程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代社會科學(xué)、自然科學(xué)方法，特別應(yīng)發(fā)揮高科技的作用，進(jìn)一步改進(jìn)決策方法，從而大力提高決策效率。過去常存在決策方法過少、技術(shù)性差，往往有決策分析時(shí)間過長、決策信息不充分等不足，使決策滯后、決策結(jié)果不確定等問題。在許多地方及部門特別是基層，經(jīng)驗(yàn)決策仍是一種基本的決策方式，即根據(jù)決策者的偏好，在一組待選擇的方案中擇其一而行之，倘若在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，就通過信息反饋去修正已執(zhí)行的錯(cuò)誤決策或者再重新嘗試另外的方案。另外，我們的許多政府官員仍習(xí)慣于“事務(wù)主義”，在他們看來，所謂決策就是項(xiàng)目審批、資金分配、人事任免等等，決策視野狹窄，決策方法簡單，決策手段陳舊，往往就事論事，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了行政決策民主化與科學(xué)化的進(jìn)程。

2.4 行政決策的監(jiān)督力度不強(qiáng)，問責(zé)制沒有真正落實(shí)

行政決策監(jiān)督機(jī)制是行政決策的重要組成部分，它貫穿于行政決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)，它是保證行政決策制定執(zhí)行科學(xué)化、民主化的必要手段。目前我國對行政決策的監(jiān)督已形成了一套頗具特色的行政決策監(jiān)督機(jī)制。這些監(jiān)督機(jī)制各司其職，在我國的行政決策監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用。然而，監(jiān)督不力，監(jiān)督缺位的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。對行政決策的監(jiān)督不到位極易滋生腐敗。

2.5 行政決策的民主化制度貫徹落實(shí)不到位，流于形式

當(dāng)前在我國的行政決策的體制中，雖然充分強(qiáng)調(diào)了民主制度，但由于受傳統(tǒng)的文化觀念、計(jì)劃體制的思維方式、長期以來形成的官僚主義獨(dú)斷作風(fēng)等因素的影響，決策的民主化制度一直落實(shí)不到位，流于形式現(xiàn)象普遍。在決策層內(nèi)部，決策的民主意識不強(qiáng)，決策行為官僚主義，集體議事當(dāng)作擺式等現(xiàn)象普遍存在。在決策方案的制定過程中，大眾的建言渠道不暢通，大眾參與程度不高，有的甚至根本沒讓大眾參與。集思廣益、傾聽民聲，大興調(diào)查研究的民主工作作風(fēng)僅停留在口頭上，沒有落實(shí)到行動上。因此造成我們有的行政決策方案不符合客觀實(shí)際，偏離價(jià)值目標(biāo)，決策方案得不到民眾的支持和擁護(hù)，甚至出現(xiàn)抵制對抗，影響到政府工作的順利開展。

3 針對存在問題的對策思考

3.1 完善行政決策體制的系統(tǒng)化建設(shè)，確保發(fā)揮整體的最佳效能

（1）要不斷完善決策中樞系統(tǒng)。行政決策中樞系統(tǒng)是行政決策體制的核心，其決策水平直接決定著一項(xiàng)決策的成敗。因此，要求行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者及決策核心成員必須具備全面的知識、較高的素質(zhì)、較強(qiáng)的能力，豐富的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的品德等。因此我們要在選人，用人上嚴(yán)格把關(guān)，要按公平、公開的選人原則挑選德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上，擔(dān)當(dāng)決策重任。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化決策者的民主意識，做到民主決策，要在決策層內(nèi)部建立民主協(xié)商制度，限制領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的特權(quán)及一言堂作風(fēng)，更要杜絕個(gè)人思想凌駕于組織之上的行為，個(gè)人決策代表集體決策的官僚作風(fēng)。讓行政決策一定是按照程序在運(yùn)行，一定是建立在謀的基礎(chǔ)上，是一個(gè)充分體現(xiàn)民主的科學(xué)決策

（2）要大力扶持和發(fā)展行政決策咨詢機(jī)構(gòu)，為咨詢系統(tǒng)獨(dú)立工作創(chuàng)造條件，行政決策咨詢系統(tǒng)主要是擔(dān)任謀的作用，是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，擬定并論證各種決策方案，為科學(xué)決策提供切實(shí)可行的依據(jù)。是行政決策體制不可缺少的十分重要的部分。而我國目前對這方面的重視程度與建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國的政策研究機(jī)構(gòu)，多為政府及其職能部門內(nèi)部的咨詢參謀組織，咨詢機(jī)構(gòu)受控于政府，決策研究工作缺乏獨(dú)立性，自主性。咨詢系統(tǒng)的作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，我們要按照謀與斷分開的原則，大力扶持和發(fā)展行政決策咨詢系統(tǒng)，不僅要在政府部門內(nèi)部加強(qiáng)行政決策咨詢系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建智囊團(tuán)，聘請社會各界的學(xué)者、專家、教授來擔(dān)任顧問，幫助決策中樞系統(tǒng)出謀劃策。提供科學(xué)的決策方案。更要大力扶持和發(fā)展民間團(tuán)體的咨詢機(jī)構(gòu)，政府要積極鼓勵他們參政、議政，為政府重大決策出謀劃策。要幫助解決他們在發(fā)展中，在參政、議政中遇到的一些困難和制約問題。要從制度上去為咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立工作，獨(dú)立研究、獨(dú)立提出方案，不受任何組織干擾，不受決策中樞系統(tǒng)的影響與制約創(chuàng)造條件。從而為正確決策提供科學(xué)的方案。

（3）要大力扶持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建成我國特色的高效的，全方位的行政決策信息化系統(tǒng)。信息系統(tǒng)為行政決策中樞系統(tǒng)與決策咨詢系統(tǒng)提供全面、翔實(shí)的信息資料，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。信息的全面與否，真實(shí)與否直接關(guān)系到最終決策的成敗。在行政決策中我們要大力扶持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加大對信息行業(yè)軟硬件建設(shè)的投入。興建一批全國性、區(qū)域性的信息庫、信息研究中心，形成一個(gè)快捷、高效、靈敏的信息運(yùn)行機(jī)制和一個(gè)多層次、全方位的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這樣才能迅速大量地收集存儲、處理、傳遞情報(bào)和數(shù)據(jù)，同時(shí)加大對信息工作人員的選拔與培訓(xùn)，組建一支高水平的信息隊(duì)伍。從而構(gòu)建成我國特色的高效的，全方位的行政決策信息化系統(tǒng)。為科學(xué)決策服務(wù)。通過加強(qiáng)對各系統(tǒng)的制度化建設(shè)，使各系統(tǒng)相互配合，相互制約，從而發(fā)揮行政決策整體的最佳決策效能。

3.2 進(jìn)一步提高行政決策者的整體素質(zhì)

要保證我國政府行政決策的高水平與高質(zhì)量，首先要保證有一支高水準(zhǔn)的決策隊(duì)伍。因?yàn)橹贫冉∪院螅说囊蛩厥亲钪饕囊蛩?，也是起決定性作用的。而我國當(dāng)前的行政決策者的知識、能力、綜合素質(zhì)雖有很大提高，但就整體隊(duì)伍而言，我們的行政決策者的綜合素質(zhì)還跟不上時(shí)代快速發(fā)展的要求，與西方一些發(fā)達(dá)國家的管理水平相比還有不少差距。在我國的一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、在農(nóng)村地區(qū)、在基層組織，決策者的決策能力，決策水平不高就更加突出。因此，我們還必須要下功夫全面提高決策者們的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精、文化高、作風(fēng)硬、專業(yè)性強(qiáng)，有遠(yuǎn)見的管理者到?jīng)Q策崗位上來，從而全面提高我國政府的行政決策水平。可以從以下幾方面來提高我國行政決策者的整體素質(zhì)。

（1）加強(qiáng)對行政決策人員進(jìn)行各類政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)行政決策者自覺學(xué)習(xí)力度，提升行政決策者的政治覺悟、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。讓在崗管理者的綜合能力得到全面提高。通過加強(qiáng)對行政決策者管理方面的制度建設(shè)，以有效的制度他律，促使行政決策者形成有利于實(shí)行行政公正的各種素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)績效考核機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。建立由上級部門績效指標(biāo)考核與民主評議相結(jié)合的考核機(jī)制，加強(qiáng)對行政決策者進(jìn)行全方位考評，對決策水平低、綜合素質(zhì)差、不求進(jìn)取、缺乏責(zé)任心、不敢擔(dān)當(dāng)、不稱職、不作為、不合格的行政決策人員應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離崗位與清退。保持隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

（3）建立公開、公正、透明的選拔機(jī)制，選拔各類優(yōu)秀的人才到公務(wù)員隊(duì)伍中來，通過鍛煉與培養(yǎng)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步實(shí)行行政決策系統(tǒng)由不同年齡層次，不同專業(yè)知識，不同心理氣質(zhì)的人員互相搭配組成，達(dá)到取長補(bǔ)短、積極配合，從而得以發(fā)揮整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

3.3 要切實(shí)改變落后的行政決策方式

正確的認(rèn)識來源于實(shí)踐，遵循客觀規(guī)律、反映大眾意愿的決策才可能是正確的決策。這就要求行政決策者在做決策時(shí)必須掌握科學(xué)的系統(tǒng)分析方法及綜合應(yīng)變能力；善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以便少走彎路、少犯錯(cuò)誤；善于傾聽群眾的呼聲，善于說真話、辦實(shí)事，以贏得理解和支持?，F(xiàn)實(shí)中，由于決策者的偏聽偏信，一意孤行的武斷決策，使大家蒙受巨大的財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)損失，最終走向衰亡的許多例子，亦再次提醒我們前車之覆，后車之鑒。其次行政決策者要破除傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，努力做到思想要解放，眼界要開闊，氣魄要大度。樹立新的人才觀和信息觀，重視發(fā)揮內(nèi)行的作用，尊重和聽取行家們的意見。在實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化中一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，通過深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方意見和建議，依靠專家、咨詢機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)等，努力開辟行政決策民主化、科學(xué)化的新渠道和新形勢，在以后的實(shí)施過程中不斷進(jìn)行修改和完善，以保證行政決策的正確可行。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督力度，健全和落實(shí)行政決策監(jiān)督管理各頊制度

要用紀(jì)律和制度來保證決策渠道的暢通。通過加強(qiáng)對各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，從細(xì)微處入手，防止各種濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，以保證各項(xiàng)管理體制、制度的建立和完善。并能始終沿著健康的軌道持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)大家在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中站穩(wěn)腳跟，始終立于不敗之地。因此，必須對決策系統(tǒng)進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。這包括人大對政府的監(jiān)督，包括行政監(jiān)察部門對其它行政部門的監(jiān)督，包括司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也包括不同層次的政府及其部門之間的相互制約和監(jiān)督，也包括其它各種形式的民主監(jiān)督等。全面落實(shí)問責(zé)制，建立健全行政決策失誤追究制度。由于決策失誤導(dǎo)致國家、集體利益重大損失，對社會產(chǎn)生不良負(fù)面影響。作為決策者就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)得到相應(yīng)的處罰。行政決策是一項(xiàng)權(quán)力，擁有權(quán)力就要承擔(dān)義務(wù)，真正做到誰決策誰承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。建立決策失誤追究制度。這是對決策者上的一個(gè)緊固咒，從而起到約束決策者的隨意性，盲目性，獨(dú)斷性，濫用權(quán)力的決策行為。使決策者在重大決策面前能真正做到集體討論，反復(fù)論證，廣泛聽取和征求各界意見，集大眾之智慧，行最佳之決策。從而降低與避免決策失誤。

3.5 切實(shí)落實(shí)好行政決策民主化制度

首先要樹立民主決策的意識和作風(fēng)，這是行政決策民主化的主觀因素。作為行政決策者必須堅(jiān)持實(shí)事求是，調(diào)查研究，相信群眾和依靠群眾，善于開展批評和自我批評，傾聽專家、學(xué)者和人民群眾意見的民主作風(fēng)。否則，行政決策民主化就會流于形式，行政決策就不可能正確地反映決策對象的客觀規(guī)律，也就無法體現(xiàn)人民群眾的意志和根本利益。其次也是最重要的，就是要在行動上得到落實(shí)，一切口號、想法沒有得到落實(shí)，最后都只是一句空話。我們政府的行政決策只有真正落實(shí)了民主化制度。充分發(fā)揮了人民大眾的集體智慧結(jié)晶，才能真正做到?jīng)Q策科學(xué)化。決策效率最大化。

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