抗日戰(zhàn)爭勝利后晉察冀軍區(qū)的整軍復(fù)員

李 華

(軍事科學(xué)院軍事歷史和百科研究部，北京100091)

1946年初，國共兩黨先后簽訂停戰(zhàn)協(xié)定和整軍方案，政治協(xié)商會(huì)議也成功召開并達(dá)成決議，飽經(jīng)戰(zhàn)亂之苦的中國人民迎來了和平的曙光。在此背景下，晉察冀軍區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的整軍復(fù)員，即在整編軍隊(duì)(簡稱“整軍”)的同時(shí)將大量編余官兵轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員(當(dāng)時(shí)通稱為“復(fù)員”)，對(duì)解放戰(zhàn)爭初期的北線戰(zhàn)局產(chǎn)生了一定的不利影響。但目前出版的專著、發(fā)表的論文和當(dāng)事人的回憶，或者出于為尊者諱的史學(xué)傳統(tǒng)，或者因掌握材料不足，對(duì)晉察冀整軍問題要么避而不談，要么語焉不詳，使它成為隱藏在歷史天空中的一團(tuán)迷霧，若隱若現(xiàn)，甚至連諸如整軍前后晉察冀軍區(qū)軍隊(duì)數(shù)量的變化情況這樣最基本的問題都沒有一個(gè)準(zhǔn)確的說法，至于此次整軍留給后人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更是無從談起。人民解放軍建立以來，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化曾經(jīng)進(jìn)行過多次整編，但在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模精簡，進(jìn)而影響了戰(zhàn)爭初期的戰(zhàn)局，這是絕無僅有的一次，深入總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)和平時(shí)期如何針對(duì)未來戰(zhàn)爭科學(xué)地進(jìn)行軍隊(duì)建設(shè)有一定的現(xiàn)實(shí)借鑒價(jià)值。筆者以大量第一手資料為依據(jù)，試圖厘清晉察冀軍區(qū)整軍復(fù)員的來龍去脈，填補(bǔ)這一時(shí)段歷史研究的缺憾，并對(duì)其影響和教訓(xùn)作出初步分析，以就教于方家。

一、晉察冀軍區(qū)整軍復(fù)員的基本情況

晉察冀軍區(qū)的整軍復(fù)員與調(diào)整編制體制，在1946年1月31日政協(xié)決議達(dá)成后即開始醞釀，到6月由于全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)在即被迫中止。其間經(jīng)過了醞釀、制定整編方案和實(shí)施第一期整編計(jì)劃兩個(gè)階段，同時(shí)軍地雙方密切配合，共同進(jìn)行了大規(guī)模的部隊(duì)官兵復(fù)員工作。

(一)醞釀和制定整編方案

1946年1月31日通過的政協(xié)決議軍事問題案確定了軍黨分立、軍民分治的整軍原則，并要求軍事三人小組“盡速商定中共軍隊(duì)整編辦法”。①中國人民大學(xué)中共黨史系資料室編:《中共黨史教學(xué)參考資料·解放戰(zhàn)爭時(shí)期》(上)，1981年，第115頁。次日，中共中央發(fā)出《關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示》，要求各戰(zhàn)略區(qū)做好整編軍隊(duì)的精神準(zhǔn)備，“待命實(shí)施”。②中央檔案館編:《中共中央文件選集》第13冊(cè)，北京:中共中央黨校出版社，1987年，第320頁。中共中央晉察冀局(簡稱“晉察冀中央局”)很快向中共中央提出了初步整編計(jì)劃:晉察冀軍區(qū)“共編二十二萬五千人”，“按野戰(zhàn)軍二、地方軍一比例，野戰(zhàn)軍共編十五萬人，地方軍七萬五千人”，其中“野戰(zhàn)軍共五個(gè)縱隊(duì)”，“每縱二萬五千人，軍區(qū)及冀熱遼軍區(qū)共總二萬五千人”。至于編余人員，“老弱可送回家”，青壯年則“組織生產(chǎn)隊(duì)或開辦工廠，專門進(jìn)行農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、曬鹽生產(chǎn)”。③《 晉察冀中央局關(guān)于軍隊(duì)編制人數(shù)的決定》(1946年2月)，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第2卷，1963年，第100份。2月16日，晉察冀中央局對(duì)整編計(jì)劃進(jìn)行了修正，并致電中共中央稱:為了減少財(cái)政開支，并使官兵復(fù)員回鄉(xiāng)后不誤農(nóng)時(shí)，建議“立即進(jìn)行大規(guī)模的精簡”;同時(shí)將軍隊(duì)規(guī)模再壓縮三分之一，其中野戰(zhàn)軍編為4個(gè)師，每師2萬人，加上軍區(qū)機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)2萬人，“總計(jì)主力十萬人”，地方軍編5萬人，“主要把主力轉(zhuǎn)來”;編余人員則“戰(zhàn)士大量遣送回家，……一般不集中屯墾”，“干部大量集中整訓(xùn)，準(zhǔn)備調(diào)城市工作，并轉(zhuǎn)移一部到生產(chǎn)教育部門”。④《 晉察冀中央局關(guān)于進(jìn)一步縮編部隊(duì)規(guī)模的建議》(1946年2月16日)，軍事科學(xué)院圖書館館藏，編號(hào):4010401－005。22日，中共中央復(fù)電同意這一整編計(jì)劃，并要求“即開始著手大規(guī)模精簡”。⑤《 中央關(guān)于晉察冀精簡整編問題的指示》(1946年2月22日)，軍事科學(xué)院編:《第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期中央軍委文電》(綜情類之一)，1962年6月，第84頁。25日，國共兩黨簽訂整軍方案。次日，晉察冀中央局召開復(fù)員整編工作會(huì)議，對(duì)整軍復(fù)員工作做出全面部署。3月6日，中共中央就整軍復(fù)員問題致電關(guān)內(nèi)各戰(zhàn)略區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，建議“第一期精簡三分之一，并于三個(gè)月內(nèi)外完成……取得經(jīng)驗(yàn)，第二期再精簡三分之一”，并特別要求晉察冀軍區(qū)在“前面已提出大致的方案”的基礎(chǔ)上，“再行考慮，制定詳細(xì)方案”。⑥中央檔案館編:《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第341頁。

遵照中共中央的指示精神并結(jié)合自身情況，晉察冀軍區(qū)于3月18日制定并上報(bào)了整編詳細(xì)方案。該方案是指導(dǎo)晉察冀軍區(qū)整軍復(fù)員的綱領(lǐng)性文件，主要內(nèi)容是:第一，整編的依據(jù):“邊區(qū)財(cái)政開支及政協(xié)會(huì)后之全國整軍方案與中央精簡指示”。第二，整編的步驟:擬分兩期進(jìn)行，“每期按縮減三分之一比例完成之。第一期將現(xiàn)有之八個(gè)縱隊(duì)、五個(gè)軍區(qū)縮編為四個(gè)縱隊(duì)(師)、五個(gè)軍區(qū)(小省)，即由二十六萬人縮編為十六萬人”，其中每個(gè)縱隊(duì)編制1．6萬人，“此步驟在四五月份即須作出一定成績，并力求五月底全部完成”;“第二期擬再由四個(gè)縱隊(duì)縮編為三個(gè)國防師，五個(gè)軍區(qū)縮編為五個(gè)小省的保安部隊(duì)，以適合一軍五省之方案，由本年八月至明年二月逐步完成之?！钡谌?，第一期整編的方針:“轉(zhuǎn)移適當(dāng)數(shù)量之主力軍為地方軍，隱蔽保存一定數(shù)量之軍隊(duì)干部及武器，將現(xiàn)有之地方軍大量復(fù)員轉(zhuǎn)為民兵，以增強(qiáng)老根據(jù)地之武裝力量?！雹佟稌x察冀軍區(qū)整編草案》(1946年3月18日)，解放軍檔案館館藏，檔案號(hào):全宗311號(hào)，1946年第18卷第4份。此外，整編方案還對(duì)編余武器、兵工生產(chǎn)、復(fù)員實(shí)施、軍屬優(yōu)待、犧牲者家屬撫恤及烈士移葬等問題進(jìn)行了原則性規(guī)定。

(二)實(shí)施第一期整編計(jì)劃② 本小節(jié)關(guān)于整編前后各部隊(duì)實(shí)力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)參見:《晉察冀軍區(qū)整編草案附表》(1946年3月18日)，解放軍檔案館館館藏，檔案號(hào):全宗311號(hào)，1946年第18卷第4份;《第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期華北軍區(qū)實(shí)力統(tǒng)計(jì)表》(1949年10月)，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第19卷，1963年，第1份。

整編方案公布時(shí)，晉察冀軍區(qū)總兵力為25．7271萬人(不含冀熱遼軍區(qū)機(jī)關(guān)及直屬隊(duì))，其中野戰(zhàn)軍11．6895萬人，地方軍12．2925萬人，軍區(qū)機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)1．7451萬人。此時(shí)野戰(zhàn)軍包括8個(gè)縱隊(duì)③晉察冀軍區(qū)野戰(zhàn)軍原有9個(gè)縱隊(duì)另1個(gè)獨(dú)立旅，1946年3月初冀察郭天民、劉道生兩縱隊(duì)合編為冀察縱隊(duì)，但并未大規(guī)模精簡兵員。另1個(gè)獨(dú)立旅，其中由晉冀魯豫軍區(qū)調(diào)來的楊得志縱隊(duì)1．2553萬人，冀晉陳正湘縱隊(duì)1．1502萬人、趙爾陸縱隊(duì)1．5175萬人，冀中楊成武縱隊(duì)1．6259萬人、黃壽發(fā)縱隊(duì)9595人，冀察縱隊(duì)2．3413萬人，熱河黃永勝縱隊(duì)1．3762萬人，冀東詹才芳縱隊(duì)1．0756萬人，由冀東軍區(qū)第14軍分區(qū)組成的曾雍雅旅3880人;地方軍包括5個(gè)三級(jí)軍區(qū)，其中冀晉軍區(qū)2．6969萬人，冀中軍區(qū)5．0702萬人，冀察軍區(qū)1．6904萬人，熱河軍區(qū)1．2504萬人，冀東軍區(qū)1．5846萬人。

經(jīng)過整編，據(jù)1946年7月統(tǒng)計(jì)，晉察冀軍區(qū)總兵力為20．7774萬人，比整編前減少4．9497萬人，規(guī)模壓縮了19．2%。尤其嚴(yán)重的是，經(jīng)過整編，能擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)的野戰(zhàn)軍已經(jīng)傷筋動(dòng)骨，兵力銳減到5．165萬人，規(guī)模壓縮了55．8%，甚至低于整編方案中原定4個(gè)縱隊(duì)共6．4萬人的編制數(shù)額。其中黃永勝縱隊(duì)、趙爾陸縱隊(duì)第3旅及第2旅第4團(tuán)與楊得志縱隊(duì)合編為第1縱隊(duì)1．2046萬人，陳正湘縱隊(duì)與趙爾陸縱隊(duì)第1旅及第2旅第5、第6團(tuán)合編為第2縱隊(duì)1．3229萬人，楊成武、黃壽發(fā)兩縱隊(duì)合編為第3縱隊(duì)1．3317萬人，冀察縱隊(duì)改稱第4縱隊(duì)，兵力減少為1．1315萬人，另組建了炮兵團(tuán)，兵力1743人。各縱隊(duì)編余人員與冀東詹才芳縱隊(duì)、曾雍雅旅一部轉(zhuǎn)為地方軍，另一部復(fù)員。

與此同時(shí)，晉察冀軍區(qū)對(duì)地方軍也進(jìn)行整編，復(fù)員了一批官兵。整編結(jié)束后，晉察冀軍區(qū)下轄的三級(jí)軍區(qū)由5個(gè)增加到6個(gè)，軍分區(qū)數(shù)由23個(gè)減少到19個(gè)，但地方軍總兵力不僅沒有按整編方案規(guī)定的裁減到7．5萬人，反而因?yàn)榫幦氪罅恳皯?zhàn)部隊(duì)而略有增加，達(dá)到14．2004萬人。其中冀晉、冀察2個(gè)軍區(qū)的兵力基本保持不變，前者略減到2．6304萬人，后者略增到1．7061萬人，冀中軍區(qū)大幅度裁減到3．13萬人;冀熱遼軍區(qū)的兵力則增加較多，并將所屬三級(jí)軍區(qū)由2個(gè)調(diào)整為3個(gè)，其中冀東軍區(qū)增加到3．2388萬人，熱河軍區(qū)增加到2．2269萬人，新設(shè)立的熱遼軍區(qū)1．2682萬人;各軍區(qū)均下轄2至3個(gè)獨(dú)立旅，它們大多由野戰(zhàn)軍成建制轉(zhuǎn)來或與原地方軍一部合編而成，也有個(gè)別旅由原地方軍部隊(duì)組建，每旅人數(shù)相差很大，戰(zhàn)斗力也參差不齊。此外，晉察冀軍區(qū)機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)整編后兵力減少到1．412萬人。

(三)軍地雙方密切配合開展官兵復(fù)員工作

晉察冀軍區(qū)如此大規(guī)模的精簡，必然涉及大批官兵轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，至于官兵復(fù)員的具體數(shù)目，不少軍戰(zhàn)史著作或當(dāng)事人的回憶都認(rèn)為是10萬人左右，但這只是晉察冀軍區(qū)在整編方案中計(jì)劃的數(shù)字，實(shí)際上并沒有達(dá)到。1946年5月30日晉察冀中央局發(fā)出準(zhǔn)備應(yīng)付全面內(nèi)戰(zhàn)的指示后，雖然部分整編工作還未完成，但此后即停止了復(fù)員并開始征集新兵。所以，盡管從整編開始到6月底全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)晉察冀軍區(qū)部隊(duì)減員近5萬人，但考慮到6月份又動(dòng)員了約1萬人入伍，再加上整編前總兵力的統(tǒng)計(jì)中不包括冀熱遼軍區(qū)機(jī)關(guān)及直屬隊(duì)，故實(shí)際復(fù)員約7萬人。為了做好復(fù)員工作，晉察冀解放區(qū)各級(jí)黨組織、政府、軍隊(duì)和人民團(tuán)體開展了大量艱苦細(xì)致的工作。

首先是制定條例，發(fā)出指示，使復(fù)員工作有章可循。1946年3月1日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)頒布《晉察冀邊區(qū)復(fù)員條例》，原則性規(guī)定了對(duì)復(fù)員人員還鄉(xiāng)后的政治要求和生產(chǎn)生活安排、復(fù)員光榮證和生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放、復(fù)員還鄉(xiāng)途中的招待及還鄉(xiāng)后區(qū)村政府的歡迎事宜、抗日死難人員家屬的撫恤及復(fù)員之殘廢軍人的優(yōu)待、其他解放區(qū)復(fù)員人員的安置、復(fù)員委員會(huì)的組織辦法等。為使《條例》規(guī)定的若干重要事項(xiàng)得到有效落實(shí)，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)于同日頒布了《晉察冀邊區(qū)復(fù)員人員費(fèi)用發(fā)給辦法》，非常細(xì)致地規(guī)定了復(fù)員人員生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)及路費(fèi)、衣服、鞋子、病弱殘廢人員車馬費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序、負(fù)責(zé)單位等。①歷史文獻(xiàn)社選編:《整軍復(fù)員文獻(xiàn)》，中華民國三十五年六月初版，第27—32頁。3月15日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)發(fā)出指示，就如何對(duì)復(fù)員人員進(jìn)行動(dòng)員教育和還鄉(xiāng)后的安置各提出4項(xiàng)具體辦法，并進(jìn)一步規(guī)定了復(fù)員人選確定、復(fù)員費(fèi)用與物品發(fā)放、不能回家之殘廢及老弱軍人的安置辦法等。這些條例、指示具有很強(qiáng)的操作性，使復(fù)員工作有章可循，減少了可能出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。

其次是成立各級(jí)復(fù)員委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！稌x察冀邊區(qū)復(fù)員條例》第10條規(guī)定:“縣市以上各級(jí)政府均組織復(fù)員委員會(huì)，由軍政團(tuán)體各部門遴選委員五人至七人組織之，并設(shè)專職干部，辦理復(fù)員事務(wù)?！雹跉v史文獻(xiàn)社選編:《整軍復(fù)員文獻(xiàn)》，第28頁。據(jù)此，晉察冀解放區(qū)陸續(xù)成立了各級(jí)復(fù)員委員會(huì)作為本地區(qū)復(fù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其中平北第12專區(qū)復(fù)員委員會(huì)早在條例頒布之前的2月22日即已成立，晉察冀邊區(qū)復(fù)員委員會(huì)則于2月26日成立。到3月下旬，各級(jí)復(fù)員委員會(huì)陸續(xù)成立。晉察冀解放區(qū)成立這一組織的目的是，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政軍民的力量，共同做好規(guī)模空前的復(fù)員工作，具體任務(wù)是:“決定人員裁編數(shù)目，進(jìn)行審查、登記，發(fā)給路費(fèi)、衣服、鞋子與光榮證章，組織交通運(yùn)輸工具，沿路設(shè)立招待站等，以便利復(fù)員人員返鄉(xiāng)”，并由地方政府“按復(fù)員人數(shù)、抗戰(zhàn)歷史、工作成績、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等普遍發(fā)予巨額生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)，幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)、建立家務(wù)?！雹蹥v史文獻(xiàn)社選編:《整軍復(fù)員文獻(xiàn)》，第32頁。各級(jí)復(fù)員委員會(huì)成立后定期召開會(huì)議，總結(jié)復(fù)員工作中的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新出現(xiàn)的問題找出解決辦法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)復(fù)員工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

再次是軍地協(xié)同做好各項(xiàng)具體工作，使復(fù)員工作有序進(jìn)行。鑒于數(shù)萬官兵復(fù)員是牽涉到軍隊(duì)和地方的一件大事，1946年3月1日，晉察冀中央局發(fā)布《關(guān)于復(fù)員工作決定》，要求“各級(jí)軍隊(duì)首長和軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)、各級(jí)黨政民負(fù)責(zé)同志，均應(yīng)把復(fù)員工作看成當(dāng)前一件極其重大的工作，以對(duì)人民、對(duì)戰(zhàn)士認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神來慎重處理復(fù)員中的一切問題?！雹堋吨泄仓醒霑x察冀局發(fā)布關(guān)于復(fù)員工作決定》(1946年3月1日)，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1946年3月4日，第1版。按照《決定》的要求，軍地雙方分工明確:軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)確定復(fù)員人選并做好其離隊(duì)返鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作，包括進(jìn)行復(fù)員教育，確定復(fù)員人選，發(fā)放復(fù)員光榮證章，籌措并發(fā)放復(fù)員費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)，為行動(dòng)不便的傷殘軍人安排交通工具，沿途設(shè)立招待站，開歡送大會(huì)等;地方主要負(fù)責(zé)復(fù)員人員返鄉(xiāng)后的安置工作，幫助他們成家立業(yè)，包括召開座談會(huì)征求復(fù)員人員對(duì)安置工作的意見，安排復(fù)員人員參加一些重大紀(jì)念活動(dòng)并召開群眾性歡迎大會(huì)激發(fā)其榮譽(yù)感，撥給土地、貸款、種子、耕牛和各種農(nóng)具，對(duì)家貧者提供住房甚至炊具、衣物、糧食，挑選條件合適者安排擔(dān)任村干部或民兵組織、人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，給大齡青年介紹對(duì)象等等。①參見《晉察冀日?qǐng)?bào)》1946年3月6日至4月23日相關(guān)報(bào)道。經(jīng)過軍地雙方的共同努力，晉察冀軍區(qū)基本按原計(jì)劃順利完成了第一期整軍。

二、晉察冀軍區(qū)整軍復(fù)員的影響

盡管晉察冀軍區(qū)在1946年上半年將整軍復(fù)員當(dāng)作一項(xiàng)中心工作，付出了巨大努力，使這一工作本身取得一定成績，但它對(duì)軍隊(duì)建設(shè)、解放區(qū)的鞏固和全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的戰(zhàn)爭動(dòng)員工作也產(chǎn)生了若干不利影響，削弱了打贏戰(zhàn)爭的能力，在全面內(nèi)戰(zhàn)突然降臨時(shí)影響了北線戰(zhàn)局的發(fā)展。

(一)部隊(duì)數(shù)量減少且不充實(shí)

整編后晉察冀軍區(qū)野戰(zhàn)軍的數(shù)量大幅減少，各部隊(duì)普遍不充實(shí);地方軍雖然總數(shù)不少，但分散于廣大地區(qū)內(nèi)，各部隊(duì)亦不充實(shí)，如各獨(dú)立旅中除個(gè)別部隊(duì)超過7000人外，大多數(shù)僅三四千人，個(gè)別旅甚至只有2000余人。部隊(duì)數(shù)量不足和不充實(shí)直接削弱了戰(zhàn)斗力，這在大同集寧戰(zhàn)役和承德、冀東保衛(wèi)戰(zhàn)中表現(xiàn)甚為明顯。大同集寧戰(zhàn)役由晉察冀和晉綏兩軍區(qū)聯(lián)合實(shí)施，但以晉察冀為主，是解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后北線戰(zhàn)場的初戰(zhàn)，分兩個(gè)階段:第一階段從1946年7月31日至9月4日，主要作戰(zhàn)行動(dòng)是大同攻堅(jiān);第二階段從9月5日至16日，主要作戰(zhàn)行動(dòng)是集寧打援。人民解放軍在大同集寧戰(zhàn)役中失利的主要原因是沒有在決戰(zhàn)點(diǎn)對(duì)國民黨軍形成兵力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其主要原因固然是指揮員處置失當(dāng)，但整編后軍隊(duì)數(shù)量銳減和兵員不充實(shí)也是原因之一。關(guān)于這一點(diǎn)，大同前線指揮部司令員張宗遜在戰(zhàn)役總結(jié)中曾明確指出:在集寧打援作戰(zhàn)中，人民解放軍參戰(zhàn)兵力為19個(gè)團(tuán)，但“沒有一個(gè)充實(shí)的團(tuán)，……戰(zhàn)斗開始后楊蘇縱隊(duì)趕到，但同樣不充實(shí)”，“傅敵是傾巢來犯，除四個(gè)騎兵縱隊(duì)不計(jì)外，共十五個(gè)團(tuán)。敵我對(duì)比，我不是優(yōu)勢(shì)”。②《 張宗遜關(guān)于大同集寧戰(zhàn)役經(jīng)過與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)》(1946年9月)，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第4卷，1963年，第39份。

8月21日至9月21日，冀熱遼軍區(qū)部隊(duì)在承德、冀東保衛(wèi)戰(zhàn)中失利，同樣與1946年的整軍復(fù)員關(guān)系甚大。由于野戰(zhàn)軍全部調(diào)往西線參加大同集寧戰(zhàn)役，東線僅靠地方部隊(duì)獨(dú)立支撐，自然應(yīng)對(duì)乏力。8月28日，冀熱遼軍區(qū)副司令員李運(yùn)昌在致中央軍委和晉察冀軍區(qū)的電報(bào)中指出，承德過早失陷且沒有大量殲敵的原因之一是:“整個(gè)作戰(zhàn)部署因地區(qū)廣大，無較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)兵團(tuán)，只能就現(xiàn)有力量分區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，不能集中大兵力與敵決戰(zhàn)?！雹邸?李運(yùn)昌關(guān)于熱河作戰(zhàn)的部署》(1946年8月28日8時(shí))，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第4卷，1963年，第49份。冀熱遼軍區(qū)后來在作戰(zhàn)簡報(bào)中，指出承德保衛(wèi)戰(zhàn)失利的重要原因是:熱河軍區(qū)所轄之“十三旅、十四旅兵員不足(兩旅六團(tuán))，非戰(zhàn)斗人員太多(約占三分之一)，未能及時(shí)整編或補(bǔ)充，致在戰(zhàn)斗中表現(xiàn)笨重?zé)o力并連受損失”④《 冀熱遼軍區(qū)關(guān)于撤離承德的作戰(zhàn)簡報(bào)》(1947年2月)，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第4卷，1963年，第53份。。冀東解放區(qū)的兵力更為弱小，國民黨軍參戰(zhàn)兵力達(dá)到10萬人，而冀東軍區(qū)能進(jìn)行正規(guī)戰(zhàn)的3個(gè)獨(dú)立旅只有6500人，結(jié)果僅半個(gè)多月冀東部隊(duì)就丟掉了全部15座縣城，被迫轉(zhuǎn)入廣大農(nóng)村開展游擊戰(zhàn)爭。

10月24日，晉察冀野戰(zhàn)軍向中央軍委報(bào)告了部隊(duì)情況，指出:“最大弱點(diǎn)是不充實(shí)。楊蘇縱隊(duì)大部連隊(duì)是四個(gè)班，少數(shù)是六個(gè)或五個(gè)班，該部只余下骨頭，雖然士氣很高，卻很難連續(xù)作戰(zhàn)。楊成武部也極不充實(shí)(如七旅此次南下全部只有三千六百人)，但最近正在平漢線上補(bǔ)充。陳縱兩旅都不足三千人(全部官兵)?！雹荨妒捒岁P(guān)于當(dāng)前平漢、平綏沿線敵我情況的綜合匯報(bào)》(1946年10月24日19時(shí))，軍事科學(xué)院編:《第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期華北軍區(qū)文電》(作戰(zhàn)類之四)，1962年6月，第501頁。中央軍委對(duì)這一問題高度重視，于26日復(fù)電表示“主力部隊(duì)極不充實(shí)，深為可慮”，要求“迅速采取有效辦法，首先補(bǔ)充楊蘇及成武兩縱隊(duì)，每團(tuán)至少充實(shí)到二千人至二千五百人。先充實(shí)團(tuán)然后充實(shí)旅，再后充實(shí)縱隊(duì)。在本年底務(wù)使該兩縱隊(duì)每縱隊(duì)有三個(gè)旅九個(gè)團(tuán)，并經(jīng)常注意保持滿員”。①《 中央軍委關(guān)于晉察冀軍區(qū)應(yīng)迅速充實(shí)主力并加強(qiáng)訓(xùn)練的指示》(1946年10月26日)，軍事科學(xué)院編:《第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期華北軍區(qū)文電》(軍隊(duì)建設(shè)類)，1962年6月，第36頁。晉察冀軍區(qū)部隊(duì)特別是野戰(zhàn)軍數(shù)量少和部隊(duì)不充實(shí)的問題直到平津戰(zhàn)役結(jié)束后才得到解決，當(dāng)然造成這一問題的原因在不同時(shí)期有所不同，戰(zhàn)爭初期主要是戰(zhàn)前的整軍復(fù)員，后來則主要是因打不好殲滅戰(zhàn)缺少俘獲和部隊(duì)鞏固工作做得不到位。

(二)沖擊了軍事訓(xùn)練

人員、武器和訓(xùn)練是決定軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的3個(gè)核心因素，其中訓(xùn)練是將人員與武器融為一體的主要手段。一支部隊(duì)如果缺乏嚴(yán)格科學(xué)的訓(xùn)練，即使擁有精良的武器和高素質(zhì)的人員，也不會(huì)形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。1946年晉察冀軍區(qū)的整軍復(fù)員沖擊了軍事訓(xùn)練，成為削弱軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要原因。

早在1945年12月25日，毛澤東在《一九四六年解放區(qū)工作的方針》中，要求各戰(zhàn)略區(qū)在1946年將軍事訓(xùn)練作為一項(xiàng)中心工作來抓。政治協(xié)商會(huì)議閉幕的次日，中共中央發(fā)出《關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示》，要求“各地應(yīng)利用目前時(shí)機(jī)大練兵三個(gè)月，一切準(zhǔn)備好，不怕和平的萬一被破壞”，并將練兵、減租與生產(chǎn)視為“目前解放區(qū)三件中心工作”。②中央檔案館編:《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第321、322頁。但晉察冀中央局由于對(duì)和平的期望過高而曲解了這一指示，在1946年2月20日發(fā)出的《關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示》中，雖然也把練兵作為當(dāng)時(shí)的三大中心工作之一，但卻強(qiáng)調(diào)“以政治練兵為主，為將來整編及脫離黨的直接領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)固的政治與思想基礎(chǔ)”。③《 晉察冀中央局關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示》(1946年2月20日)，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第1卷，1963年，第7份。晉察冀軍區(qū)本來就對(duì)軍事訓(xùn)練重視不夠，而“要整編軍隊(duì)，要復(fù)員十余萬人，這里有大量的艱苦細(xì)致的工作要做，自然要牽扯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)許多精力;而且大量復(fù)員這一行動(dòng)本身，又增加了部隊(duì)的和平觀念，影響了練兵的積極性。練兵抓得不緊，對(duì)戰(zhàn)爭初期也帶來了不利的影響”。④鄭維山:《從華北到西北——憶解放戰(zhàn)爭》，北京:解放軍出版社，1985年，第22頁。

軍事訓(xùn)練抓得不緊，必然嚴(yán)重影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，成為大同集寧戰(zhàn)役失利的重要原因。晉綏軍區(qū)司令部在戰(zhàn)役總結(jié)中曾指出:大同戰(zhàn)役中，由于“攻城部隊(duì)大多數(shù)都沒有很好地進(jìn)行攻城奪碉的教育，……戰(zhàn)斗中遇到了各種各樣的鐵絲網(wǎng)、外壕、碉堡群、地下工事等，不善于使用技術(shù)去克服，單憑士氣猛攻，……部隊(duì)傷亡很大。步炮協(xié)同、爆炸與突擊部隊(duì)的協(xié)同生疏得很。山野重炮二十余門沒有適當(dāng)?shù)丶惺褂?，多?shù)炮手缺乏經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確性差，只能命中大目標(biāo)，不能直接援助步兵沖鋒，炮彈消耗很多(單山野炮彈二千以上)。指揮員不善于組織炮火，指示任務(wù)不具體，有時(shí)打傷了自己的部隊(duì)”。⑤《 晉綏軍區(qū)司令部大同、綏東戰(zhàn)役總結(jié)》(1946年10月)，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第4卷，1963年，第38份。1946年10月26日，中央軍委副主席彭德懷致電晉察冀軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，針對(duì)他們因忽視軍事訓(xùn)練而影響戰(zhàn)局的問題提出批評(píng):“你們要利用一切戰(zhàn)斗間隙十分認(rèn)真進(jìn)行練兵，特別日寇投降以后你們對(duì)這一極端重要工作是忽視的。三個(gè)月自衛(wèi)戰(zhàn)爭中再一次證明，注重訓(xùn)練的我軍仗就打得比較好，犧牲少勝利大?！雹蕖吨醒胲娢P(guān)于晉察冀軍區(qū)應(yīng)迅速充實(shí)主力并加強(qiáng)訓(xùn)練的指示》(1946年10月26日)，軍事科學(xué)院編:《第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期華北軍區(qū)文電》(軍隊(duì)建設(shè)類)，1962年6月，第36頁。

(三)加重了反蠶食斗爭的困難

停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后，國民黨軍并沒有停止對(duì)晉察冀解放區(qū)的蠶食，還將重點(diǎn)指向號(hào)稱晉察冀“兵站”和“糧倉”的冀中地區(qū)。從1946年3月末開始，國民黨軍開始對(duì)冀中解放區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的蠶食。如前所述，晉察冀所轄5個(gè)三級(jí)軍區(qū)中唯一大規(guī)模復(fù)員的是冀中軍區(qū)，尤其是該軍區(qū)的各軍分區(qū)下轄的獨(dú)立團(tuán)和縣大(支)隊(duì)兵員被大量精簡，兵力不足，加之訓(xùn)練和武器均很差，戰(zhàn)斗力甚弱，因而以“現(xiàn)有兵力實(shí)難粉碎其(國民黨軍)進(jìn)攻陰謀”，①《 孫毅關(guān)于地方武裝大量復(fù)員后難以粉碎偽頑進(jìn)攻陰謀的報(bào)告》(1946年4月20日)，軍事科學(xué)院編:《第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期華北軍區(qū)文電》(作戰(zhàn)類之二)，1962年6月，第250頁。嚴(yán)重影響了反蠶食斗爭的開展。

為了克服整軍復(fù)員與反蠶食斗爭之間的矛盾，冀中軍區(qū)采取了兩項(xiàng)措施。一是司令員孫毅于3月26日致電晉察冀軍區(qū)，建議“將冀中野戰(zhàn)部隊(duì)整編后抽調(diào)一個(gè)旅或一至兩個(gè)團(tuán)東來，置于大清河以北地區(qū)，支援平津保地區(qū)斗爭”。②《 冀中軍區(qū)關(guān)于抽調(diào)一個(gè)野戰(zhàn)旅支援平津保地區(qū)斗爭的請(qǐng)示》(1946年3月26日)，軍事科學(xué)院編:《第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期華北軍區(qū)文電》(作戰(zhàn)類之二)，1962年6月，第246頁。由于該部隊(duì)遲遲未到，4月20日孫毅直接致電中央軍委，希望所調(diào)部隊(duì)能在半個(gè)月之內(nèi)整編完畢并到達(dá)冀中。二是于3月23日發(fā)出指示，決定對(duì)“整編工作做如下變動(dòng):1．現(xiàn)參加邊沿斗爭之縣支大隊(duì)，應(yīng)按二月會(huì)議規(guī)定人數(shù)及質(zhì)量做就地整編。各團(tuán)暫緩編，待四月初依情況再進(jìn)行，但須做整編的各種準(zhǔn)備。2．九、十分區(qū)之邊沿區(qū)小隊(duì)仍暫保留，并須在整編中調(diào)整，加強(qiáng)其質(zhì)量，由區(qū)一元化領(lǐng)導(dǎo)使用，堅(jiān)持開展邊沿斗爭。”③《 冀中區(qū)黨委、軍區(qū)對(duì)邊沿區(qū)斗爭的指示》(1946年3月23日)，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第2卷，1963年，第59份。但由于冀中軍區(qū)后來仍然按照原計(jì)劃對(duì)所屬部隊(duì)進(jìn)行了大規(guī)模精簡，從野戰(zhàn)軍調(diào)來的兩個(gè)團(tuán)數(shù)量既少又到達(dá)太遲，對(duì)扭轉(zhuǎn)反蠶食斗爭的不利形勢(shì)作用甚微。雖然冀中解放區(qū)全體軍民同心協(xié)力，與處于優(yōu)勢(shì)地位的國民黨軍進(jìn)行過多次激烈戰(zhàn)斗，反蠶食斗爭取得一定成績，保衛(wèi)和收復(fù)了相當(dāng)數(shù)量的被蠶食村鎮(zhèn)，如1946年5月下旬的勝芳保衛(wèi)戰(zhàn)，冀中軍區(qū)部隊(duì)以損失500人的代價(jià)，殲敵1800余人，成功保衛(wèi)了津西重鎮(zhèn)勝芳。但總的來看，冀中軍區(qū)在反蠶食斗爭中還是遭受很大損失，被蠶食村鎮(zhèn)約500個(gè)，約占同期全國各解放區(qū)被蠶食村鎮(zhèn)總數(shù)的四分之一。這些村鎮(zhèn)大都靠近鐵路、公路和水路交通要道，人口稠密、物產(chǎn)富饒，原本能夠在解放戰(zhàn)爭初期為前線提供大量的人員和物資補(bǔ)給，結(jié)果卻因陷入敵手不僅不能為我所用，還為國民黨軍進(jìn)攻解放區(qū)提供了一定的人力、物力。

(四)增加了地方政府人力物力和工作的負(fù)擔(dān)

1946年3月1日晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)頒布的復(fù)員人員費(fèi)用發(fā)給辦法中規(guī)定，對(duì)于復(fù)員人員要分別根據(jù)級(jí)別、參軍時(shí)間長短、身體健康狀況和家庭經(jīng)濟(jì)條件發(fā)給生產(chǎn)補(bǔ)助金，數(shù)目從200斤至1000斤小米不等，“并一律發(fā)給單衣一套或二套，鞋子一雙或二雙，毛巾一條，其本人舊衣服、被子準(zhǔn)其帶走”;在復(fù)員人員返鄉(xiāng)過程中，“按每人每日生活費(fèi)三斤半小米折價(jià)發(fā)給”，殘廢“軍人及身體病弱者，酌量發(fā)給車馬費(fèi)，作為雇用車馬之用”，“在通火車地區(qū)，復(fù)員人員得免費(fèi)乘車”。④《軍委一局關(guān)于復(fù)員工作的初步總結(jié)》(1946年7月)，軍事科學(xué)院圖書館館藏，編號(hào):4010105－164。即使按每人生產(chǎn)補(bǔ)助金最低200斤小米計(jì)算，7萬人復(fù)員就需要支付1400萬斤，再加上衣物、車馬費(fèi)、路途生活費(fèi)等，這對(duì)抗日大反攻后財(cái)政已經(jīng)極其困難的晉察冀解放區(qū)而言，無疑不是一個(gè)小數(shù)目，其中只有一小部分是發(fā)給必須復(fù)員的老弱病殘者的。隨著國內(nèi)形勢(shì)再趨緊張，5月30日，晉察冀中央局發(fā)出準(zhǔn)備應(yīng)付全面內(nèi)戰(zhàn)的指示，要求“在財(cái)政負(fù)擔(dān)能力許可的條件下充實(shí)野戰(zhàn)軍，建立地方軍區(qū)主力，建立與加強(qiáng)邊沿區(qū)的縣區(qū)保安隊(duì)”。⑤《晉察冀中央局關(guān)于準(zhǔn)備應(yīng)付全面內(nèi)戰(zhàn)的指示》(1946年5月30日)，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第1卷，1963年，第11份。此后，晉察冀解放區(qū)不僅停止復(fù)員，還開展了大規(guī)模的補(bǔ)兵歸隊(duì)工作，在動(dòng)員翻身農(nóng)民積極參軍入伍的同時(shí)，號(hào)召已經(jīng)復(fù)員返鄉(xiāng)的官兵“回到子弟兵中來”。①《晉察冀中央局關(guān)于堅(jiān)決進(jìn)行自衛(wèi)戰(zhàn)爭給全黨全軍的指示》(1946年8月9日)，軍事科學(xué)院圖書館館藏，編號(hào):4060100－007。有的地區(qū)特別強(qiáng)調(diào):“對(duì)前次復(fù)員者，如系年輕力壯自愿歸隊(duì)者，不能追還其復(fù)員費(fèi)?！雹凇都綎|區(qū)黨委關(guān)于大力進(jìn)行補(bǔ)兵歸隊(duì)工作的指示》(1946年6月10日)，北京軍區(qū)檔案館編:《華北第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭史資料選編》第2卷，1963年，第117份。如此一來，剛剛回到家鄉(xiāng)的復(fù)員官兵，又要被動(dòng)員、集中然后送回部隊(duì)，途中所需的交通、住宿、伙食等費(fèi)用又是一筆不小的開支。除了對(duì)官兵的復(fù)員和再動(dòng)員外，晉察冀軍區(qū)在整軍中還對(duì)陣亡官兵遺屬進(jìn)行撫恤，并幫助他們將親人遺骸遷回家鄉(xiāng)安葬。這些工作固然有其重要性，但有的畢竟不是當(dāng)務(wù)之急，比如遷移陣亡官兵遺骸，都消耗了一定的人力、物力。

整軍復(fù)員工作，不僅消耗了大量人力、物力，還“給地方工作增加許多困難”，③《羅瑞卿軍事文選》，北京:當(dāng)代中國出版社，2006年，第485頁。影響了全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的戰(zhàn)爭動(dòng)員工作。一方面，對(duì)復(fù)員官兵的再動(dòng)員本身就耗費(fèi)地方各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)很大精力;另一方面，戰(zhàn)爭來得比較突然，人們普遍缺乏思想準(zhǔn)備，地方政府既要抓緊土地改革、領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要征兵補(bǔ)充部隊(duì)、籌集物資支援前線，工作本來就比較忙亂，復(fù)員中出現(xiàn)若干問題又加重了忙亂，比如有些干部對(duì)復(fù)員人員的安置工作不夠重視，沒有及時(shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，致使有些復(fù)員人員向上級(jí)機(jī)關(guān)提意見。這無疑會(huì)導(dǎo)致地方干部與被動(dòng)員者之間的隔閡，增加再動(dòng)員的難度，影響動(dòng)員效果，妨礙部隊(duì)的鞏固。

結(jié) 論

晉察冀軍區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)雖然對(duì)整軍復(fù)員高度重視、組織嚴(yán)密，并基本按原計(jì)劃完成第一期整軍，創(chuàng)造了若干好的經(jīng)驗(yàn)，但由于誤判了形勢(shì)，削弱了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，整軍復(fù)員工作中也存在一些缺點(diǎn)和不足，由此造成了比較嚴(yán)重的后果，其教訓(xùn)頗為深刻。

晉察冀軍區(qū)整軍復(fù)員工作對(duì)今天新形勢(shì)下推進(jìn)軍隊(duì)改革有一定的借鑒價(jià)值。第一，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)是整軍決策的基本前提。晉察冀軍區(qū)在1946年的整軍中之所以“開始時(shí)間早，復(fù)員人數(shù)多”，根本原因是對(duì)形勢(shì)的估計(jì)過于樂觀。今天冷戰(zhàn)雖然結(jié)束，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，但潛在的戰(zhàn)爭危險(xiǎn)依然存在。在此背景下進(jìn)行軍隊(duì)改革，必須對(duì)形勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷。第二，整軍不能以犧牲軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為代價(jià)。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，晉察冀軍區(qū)開局不利，原因是多方面的，但大規(guī)模整軍復(fù)員導(dǎo)致軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力下降也是一個(gè)重要方面。晉察冀軍區(qū)整軍復(fù)員的實(shí)踐告訴我們:不論什么時(shí)候，都必須牢記，軍隊(duì)的核心職能是“能打仗，打勝仗”，任何改革都不能以犧牲軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為代價(jià)。第三，整軍必須嚴(yán)密組織、科學(xué)統(tǒng)籌。晉察冀軍區(qū)雖然對(duì)整軍工作高度重視，但由于復(fù)員人員數(shù)量巨大、時(shí)間要求緊、缺乏思想與物質(zhì)準(zhǔn)備等原因，還是出現(xiàn)了不少問題，如對(duì)復(fù)員者的教育不夠，個(gè)別地方干部對(duì)復(fù)員軍人安置工作不重視等。晉察冀軍區(qū)整軍復(fù)員工作說明，整軍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)多個(gè)方面，涉及黨政軍民各個(gè)領(lǐng)域，需要未雨綢繆，嚴(yán)密組織，科學(xué)統(tǒng)籌。