經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣州市人力資源供需新特點(diǎn)探析

吳頻頻

摘 要：通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣州市人力資源供需呈現(xiàn)的特點(diǎn)和成因，指出人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的問(wèn)題，提出緩解人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);人力資源供需;新特點(diǎn);探析

廣東省廣州市位于東江、西江、北江交匯處，珠江三角洲北緣，瀕臨中國(guó)南海，歷史上一直是中國(guó)最重要的的商業(yè)中心之一。近年來(lái)，廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，在推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，廣州的人力資源情況，也相應(yīng)出現(xiàn)了一些新變化，新特點(diǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣州人力資源供需的特點(diǎn)和成因

1.人力資源供需特點(diǎn)主要表現(xiàn)及成因分析

（1）用工需求分布向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步傾斜，第二產(chǎn)業(yè)需求下降。從圖1-產(chǎn)業(yè)用工需求分布圖觀察到，我市用工需求分布向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步傾斜，第三產(chǎn)業(yè)用工需求首次突破六成。綜合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，新常態(tài)下的明顯特征是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡的實(shí)現(xiàn)，突出表現(xiàn)之一為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。這些表明，一方面我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)成為我市吸納勞動(dòng)用工絕對(duì)主體;另一方面，廣州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的形勢(shì)，符合中央對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)“新常態(tài)”的判斷。

圖1 ? ?2006-2014產(chǎn)業(yè)用工需求圖

（2）我市人力資源市場(chǎng)供需規(guī)?？s減，異地務(wù)工人員在進(jìn)場(chǎng)求職群體中所占比重持續(xù)下跌。同時(shí)，勞動(dòng)力供不應(yīng)求緊張態(tài)勢(shì)有所加劇。

2010年以來(lái)，我市人力資源市場(chǎng)供需規(guī)模呈縮減趨勢(shì)，勞動(dòng)力供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)有所加劇。主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)場(chǎng)供需規(guī)?？s減。以2014年為例，全市人力資源市場(chǎng)[1]進(jìn)場(chǎng)供需規(guī)模為352.2萬(wàn)人次，較2010年減少141.5萬(wàn)人次。二是登記招聘人數(shù)持續(xù)下降;三是求人倍率處于最高點(diǎn)，勞動(dòng)力供需強(qiáng)弱對(duì)比程度明顯，勞動(dòng)力供不應(yīng)求緊張態(tài)勢(shì)有所加劇。值得引起重視的是，根據(jù)2010年開始的求職者抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，異地務(wù)工人員在進(jìn)場(chǎng)求職者中所占比重持續(xù)下跌。

究其原因，首先，我市企業(yè)工資水平長(zhǎng)期保持低幅度增長(zhǎng)，崗位薪金對(duì)異地務(wù)工人員的吸引力在削弱。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，2014年廣州企業(yè)平均薪酬漲幅為8.3%，已連續(xù)5年持續(xù)下降，與企業(yè)雇員們期待的漲幅均值16.0%差距大，與二三線城市企業(yè)薪酬漲幅差距趨于零。

其次，從勞動(dòng)力供給角度看，人口紅利減少，城市生活成本上升，整體勞動(dòng)力資源供給總量減少，加上新生代求職者更趨理性謀職和外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、就近就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等等因素，都進(jìn)一步加大我市人力資源供給的缺口。

圖2 ? 2010-2014廣州市人力資源市場(chǎng)供需圖

（3）在職人員結(jié)構(gòu)中，專業(yè)技術(shù)及管理人員在崗規(guī)模上升。技能人才需求缺口擴(kuò)大。通過(guò)2010年以來(lái)我市開展的定點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)工作數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)技術(shù)及管理人員在崗規(guī)模一直呈上升趨勢(shì)，2014年占比上升至18.1。而從企業(yè)反映招聘難的主要成因看，反映“缺乏所需工種人才”的企業(yè)和“工種人數(shù)不能滿足需求”的企業(yè)占大多數(shù)。具體表現(xiàn)為，第一產(chǎn)業(yè)的技能人才供需基本平衡，第三產(chǎn)業(yè)技能人才供給小于需求，第二產(chǎn)業(yè)的技能人才總供給與總需求之間缺口大。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)主動(dòng)謀求技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)生產(chǎn)工崗位需求持續(xù)減少，具有相應(yīng)技術(shù)職稱的技術(shù)類人才特別是自動(dòng)化等各類新興技術(shù)崗位需求加大，相應(yīng)的管理人員崗位配置增加。另一方面，在企業(yè)升級(jí)換代的同時(shí)，勞動(dòng)者未及時(shí)對(duì)自身技能進(jìn)行升級(jí)換代。部分勞動(dòng)者因?yàn)槭炀毘潭惹啡薄⒓夹g(shù)能力較低、綜合能力不強(qiáng)的，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)新的用工需求。

這些，是現(xiàn)有勞動(dòng)力的專業(yè)技能和素質(zhì)結(jié)構(gòu)不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下用工需求的問(wèn)題，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)需求和現(xiàn)有人力資源供給間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、目前人力資源供需失衡帶來(lái)的問(wèn)題

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)在謀求技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而所需類型勞動(dòng)力供不應(yīng)求，產(chǎn)業(yè)需求和現(xiàn)有人力資源供給間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動(dòng)力成本的上升等等問(wèn)題，有可能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

1.勞動(dòng)者對(duì)薪酬待遇提出更高的要求，存在“加薪”不成就“跳槽”的局面。根據(jù)近幾年來(lái)有關(guān)調(diào)查，企業(yè)反映招聘難易的主要影響因素和求職者求職關(guān)注主要影響因素都是薪酬待遇。

由于勞動(dòng)力供需失衡，勞動(dòng)者表現(xiàn)出對(duì)薪酬待遇更高的要求，加薪態(tài)度也更強(qiáng)硬。在這樣的形勢(shì)下，勞動(dòng)者的選擇余地也無(wú)形中加大，進(jìn)而強(qiáng)化了其跳槽心理。因?yàn)槲飪r(jià)及生活成本高速飛漲，導(dǎo)致了人們生活壓力逐年增加;另外，中國(guó)應(yīng)實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的言論和用工緊張的局面也在不斷強(qiáng)化著他們對(duì)于加薪的心理預(yù)期。在職勞動(dòng)者通常聯(lián)合起來(lái)，要求增加工資，當(dāng)企業(yè)不能滿足員工的需求，往往導(dǎo)致“加薪”不成就“跳槽”的局面。

圖3 ?2011-2013年求職者期望工資對(duì)比

2.結(jié)構(gòu)性缺工，勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或結(jié)束業(yè)務(wù)。目前，廣州市技能人才主要分布在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，但技能人才的供給遠(yuǎn)不能滿足三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)其需求。我國(guó)勞動(dòng)力成本的上升已是大勢(shì)所趨，且將成為一種常態(tài)，我市也面臨同樣的問(wèn)題。傳統(tǒng)上依賴廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造利潤(rùn)的企業(yè)，必須在轉(zhuǎn)型升級(jí)或結(jié)束業(yè)務(wù)之間做出選擇。

廣州人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性缺工，階段性“用工荒”到節(jié)后“招工難”等等，影響企業(yè)持續(xù)性正常經(jīng)營(yíng)。這些問(wèn)題，伴隨勞動(dòng)力成本過(guò)快增長(zhǎng)，又會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致一些企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或結(jié)束業(yè)務(wù);并可能造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致用工需求下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，就業(yè)崗位減少。

3.供求失衡引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，包括就業(yè)問(wèn)題，勞資矛盾等等，不利于社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)調(diào)整或企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同時(shí)，淘汰一批技能素質(zhì)較低的勞動(dòng)者，有可能導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張，引發(fā)勞資糾紛。二是事實(shí)上，無(wú)論是企業(yè)的外遷或倒閉，還是企業(yè)提供的薪資水平不能達(dá)到員工的預(yù)期，都會(huì)導(dǎo)致更多的失業(yè)發(fā)生。三是如果市場(chǎng)存量勞動(dòng)力的技能提升沒(méi)能跟上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自動(dòng)化轉(zhuǎn)營(yíng)的速度，就會(huì)出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、緩解人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾的對(duì)策及建議

1.主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)本市人力資源市場(chǎng)主體的培育，構(gòu)建市場(chǎng)信息平臺(tái)，提高資源配置效能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，人力資本作為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下增長(zhǎng)動(dòng)力的核心資源，必然需要一個(gè)兼具靈活和高效的人力資源市場(chǎng)，來(lái)發(fā)揮優(yōu)化資源配置的功能作用。

為此，我們需要進(jìn)一步加快我市人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系，創(chuàng)新思路、順應(yīng)時(shí)勢(shì)，加大公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。一方面，建議將就業(yè)服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+，為市民提供更高效便捷、精細(xì)優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。許多城市已先行先試，如湛江人社局開通官方微信“湛江人社”、綿陽(yáng)市就業(yè)局開通官方微信“綿陽(yáng)公共招聘網(wǎng)”等等，種種先行實(shí)踐表明移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與就業(yè)服務(wù)工作的結(jié)合，已成為就業(yè)服務(wù)新模式，廣州更應(yīng)該發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

另一方面，開發(fā)更多公共服務(wù)產(chǎn)品。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息提供服務(wù)應(yīng)從簡(jiǎn)單崗位信息收集發(fā)布提升至以市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)向社會(huì)發(fā)布企業(yè)缺崗情況分析、適時(shí)編制發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域人力資源需求、就業(yè)形勢(shì)研判等服務(wù)模式，加大指導(dǎo)性服務(wù)的權(quán)重，發(fā)揮公益性人力資源市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)作用，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，有效解決結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。

2.加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶植力度，支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，多措并舉促進(jìn)就業(yè)。解決供需矛盾的關(guān)鍵之一還是要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)崗位。首先，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，搭建良好信息平臺(tái)，及時(shí)收集企業(yè)訴求，對(duì)企業(yè)遇到的資金、人才、市場(chǎng)等方面的難題，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。通過(guò)整合現(xiàn)有資源，制定階段性扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)。通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段，大力扶持企業(yè)，從而帶動(dòng)一方就業(yè)市場(chǎng)。再次， 通過(guò)制定政策，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)就業(yè)。解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，而創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加的動(dòng)力。從政府層面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作、解決就業(yè)問(wèn)題，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)城市發(fā)展的有效途徑。

3.加強(qiáng)校企合作，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，廣泛開展技能培訓(xùn)。

（1）應(yīng)該通過(guò)打造政企校三方交流合作模式，積極實(shí)施“走出去，迎進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。通過(guò)組織用工量較大的企業(yè)到各地經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與當(dāng)?shù)氐娜肆Y源部門、職業(yè)院校進(jìn)行交流，組織洽談異地務(wù)工人員、技能人才的引進(jìn)和對(duì)口培養(yǎng)。

通過(guò)有地方特色的招聘和洽談活動(dòng)，開啟與異地人力資源部門、職業(yè)院校加強(qiáng)交流、合作的局面，并形成政、企、校的三方交流合作模式。通過(guò)學(xué)校培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變、企業(yè)人才來(lái)源的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)成才教育與社會(huì)工作對(duì)接、政府提供有效服務(wù)與實(shí)現(xiàn)供需平衡對(duì)接，達(dá)到企業(yè)用工的的高效、學(xué)校人才培養(yǎng)與輸出市場(chǎng)化的目的。力爭(zhēng)破解結(jié)構(gòu)性缺工的難題，實(shí)現(xiàn)人力資源供求平衡。

（2）注重建立區(qū)域特色的高技能人才培訓(xùn)對(duì)接，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。以各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中心，指導(dǎo)院校按需求設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，多渠道、多途徑舉辦各種培訓(xùn)班，并依托校企合作平臺(tái)，把幫助企業(yè)解決缺工問(wèn)題與開展職工技能培訓(xùn)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與高等院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，實(shí)施技能人才“訂單式”培養(yǎng)，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。因地制宜開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。

4.促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建立，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力，營(yíng)造良好用工環(huán)境。

（1）切實(shí)提高工資性收入和福利待遇，提升就業(yè)質(zhì)量。促進(jìn)用人企業(yè)提高薪資酬勞，提高福利待遇。由于薪酬待遇低下導(dǎo)致的人員流動(dòng)，就業(yè)不穩(wěn)定，對(duì)很多企業(yè)的發(fā)展造成影響。因此，必須引導(dǎo)用人單位把勞動(dòng)者的利益放前，提高勞動(dòng)者尤其是技能人才的薪資和福利，讓技能勞動(dòng)者感覺自身價(jià)值得到體現(xiàn)，企業(yè)吸引力也會(huì)隨之提高，使得更多人選擇技能發(fā)展的學(xué)業(yè)職業(yè)道路，滿足人力資源市場(chǎng)對(duì)技能人才的需求。

（2）政府要大力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。召開以工資集體協(xié)商為主題的專項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系例會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)介紹開展工資集體協(xié)商的工作經(jīng)驗(yàn)，將已發(fā)生過(guò)停工事件的單位作為開展工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)，將工資集體協(xié)商作為預(yù)防和和化解因漲薪而引發(fā)的重大勞資糾紛事件的重要手段。實(shí)踐證明，工資集體協(xié)商工作做得好，就業(yè)質(zhì)量高，勞動(dòng)關(guān)系也更和諧。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：市、區(qū)兩級(jí)人力資源市場(chǎng)及原職介機(jī)構(gòu)《人力資源服務(wù)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表》，暫未含人才機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。

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