制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要因素及對(duì)策分析

張好收

（焦作師范高等?？茖W(xué)校 管理學(xué)院，河南 焦作454000）

農(nóng)村生態(tài)文明，是人類文明的一種形式。它以尊重和維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵是：改善農(nóng)村居住和生產(chǎn)環(huán)境條件，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)村地域?qū)拸V，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)影響、改變我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)直接影響著我國(guó)整體生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。然而，目前我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)則是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，存在著許多制約因素。探尋科學(xué)的途徑和對(duì)策，消除制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)因素的影響，不僅對(duì)農(nóng)村而且對(duì)全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性

（一）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的迫切需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化等諸多方面均取得了較為可喜的發(fā)展成就，但在發(fā)展的同時(shí)，也面臨著人口增加、資源減少、環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，頻繁出現(xiàn)的自然災(zāi)害，可耕土地不斷減少，空氣、水、和環(huán)境污染等生態(tài)問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)安全和農(nóng)民的身體健康。目前，我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境支持，又能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)和精神支持。沒(méi)有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速全面和諧發(fā)展。

（二）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，主要是依靠不斷的增加投資或采取粗放型的發(fā)展方式。這樣，不僅導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村的資源消耗量增加和質(zhì)量下降的速度在加快，而且總的效率也比較低。單純依靠這樣的發(fā)展方式，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善和良性循環(huán)，難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。多年的發(fā)展實(shí)踐證明，在當(dāng)今我國(guó)的農(nóng)村人口和資源環(huán)境條件下，必須加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，在農(nóng)村逐步形成節(jié)約資源、能源和保護(hù)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)發(fā)展方式。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、和諧、綠色和可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民全面發(fā)展的基礎(chǔ)

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展在精神、物質(zhì)和制度方面成果的總和，主要表現(xiàn)為全體社會(huì)成員生態(tài)意識(shí)和觀念不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和生態(tài)制度完善。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明的基礎(chǔ)，沒(méi)有生態(tài)文明，社會(huì)成員既不能享受高度的物質(zhì)文明，也不能享受高度的精神文明，更不可能享受高度的政治和社會(huì)文明。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必然會(huì)不斷提高廣大農(nóng)村居民其生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的意識(shí)與理念，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活習(xí)慣，樹(shù)立良好的生態(tài)意識(shí)和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，不斷提高自身素質(zhì)，自覺(jué)形成對(duì)環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展［1］。

二、現(xiàn)階段制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的因素

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明十分必要，對(duì)于加快和提高我國(guó)農(nóng)村乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量都具有重要意義。然而，目前在我國(guó)農(nóng)村仍存在著許多制約生態(tài)文明建設(shè)的因素，嚴(yán)重影響著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式較落后

目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式仍然是“一家一戶”的分散式經(jīng)營(yíng)模式，這樣的發(fā)展模式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的大面積推廣和應(yīng)用。況且目前農(nóng)村居民在生產(chǎn)中仍然依靠施灑農(nóng)藥和化肥來(lái)消除病蟲害和提高農(nóng)作物產(chǎn)量。古老陳舊的農(nóng)業(yè)耕作方式，長(zhǎng)期大量施灑農(nóng)藥和化肥，會(huì)造成土壤中的有機(jī)物質(zhì)礦化，導(dǎo)致土壤的性狀不斷惡化。并且，長(zhǎng)時(shí)期自然因素的影響和人為因素的作用，會(huì)促使土地發(fā)生酸化和沙化，最終會(huì)導(dǎo)致土地功能退化。這樣下去，不僅會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也會(huì)制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程［2］。

（二）農(nóng)村居民和部分農(nóng)村干部的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)和觀念落后

農(nóng)村居民的生態(tài)意識(shí)和觀念、生態(tài)建設(shè)的參與度同他們的文化知識(shí)水平、家庭收入水平密切相關(guān)。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受整體教育發(fā)展水平的制約，包括部分村兩委成員在內(nèi)的許多農(nóng)村居民接受教育的程度不高，文化知識(shí)水平較低，認(rèn)識(shí)和理解問(wèn)題的能力較差，家庭整體收入有限，加上受傳統(tǒng)觀念影響，他們對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，有的農(nóng)村居民思想上根本就沒(méi)有生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)，對(duì)生態(tài)問(wèn)題的理解和破壞生態(tài)所帶來(lái)危害的認(rèn)知是非常模糊的，很難適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要。

（三）國(guó)家和地方政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面的投入較少

由于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)始較晚，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和地方政府較重視城市和工業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，在這方面的投入相對(duì)較多，而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的投入較少。中央和地方財(cái)政僅僅在農(nóng)村道路改造、廁所改造、“一池三改”和河道治理等方面有所投入，但所投入資金也十分有限，在垃圾處理和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈利用等方面的投入則更少。同時(shí)，較少的投入又分散于多個(gè)上級(jí)管理部門，基層的資金配套能力又差，加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

（四）有關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度不健全

盡管我國(guó)已頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，并相繼出臺(tái)了一些與之相關(guān)的法律和規(guī)章制度，形成了保護(hù)生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)和制度體系，但是，這些法律法規(guī)和制度中針對(duì)城市和工業(yè)發(fā)展的較多，由于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提出較晚，原有的法規(guī)制度中針對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的規(guī)定較少，并且現(xiàn)有法律的可操作性又不強(qiáng)，直接影響了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督和管理。如針對(duì)農(nóng)村秸稈焚燒的行為，我國(guó)《大氣污染防治法》第五十七條明確規(guī)定“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈，違反規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。但該規(guī)定的執(zhí)行難度較大，因?yàn)榍楣?jié)嚴(yán)重程度無(wú)法界定，并且也很難對(duì)實(shí)施者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行［3］。

三、加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，不僅關(guān)系著廣大農(nóng)村居民的切身利益，也關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平。必須把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，建設(shè)自然美麗和諧的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

（一）改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣力度。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求絕對(duì)禁止或有限制地使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質(zhì)，主要以農(nóng)作物的秸稈、禽畜的糞便和有機(jī)廢棄物作為土壤肥力的主要來(lái)源。生態(tài)農(nóng)業(yè)是將農(nóng)作物種植、禽畜養(yǎng)殖和加工有機(jī)聯(lián)系在一起，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅使自然資源在生產(chǎn)中得到有效的利用和保護(hù)，而且能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性互動(dòng)與發(fā)展。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必由之路［4］。

（二）加大宣傳教育力度，培養(yǎng)農(nóng)村居民的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)和積極性

農(nóng)村居民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，培養(yǎng)農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識(shí)是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的基礎(chǔ)。要建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村居民生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度。將宣傳工作深入到農(nóng)村居民家中，深入到農(nóng)村大街小巷，深入到學(xué)校和田間地頭，應(yīng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳板、宣傳欄等各種宣傳媒體，以生動(dòng)形象的立體宣傳手段對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)和生態(tài)審美意識(shí)的培育，以此提高廣大農(nóng)村居民參與生態(tài)文明建設(shè)熱情，真正使他們?cè)谒枷肷咸嵘齾⑴c建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的自覺(jué)性和積極性。

（三）應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金投入

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)非營(yíng)利性的公益事業(yè)，政府應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入，并以法律的形式確定下來(lái)，以保證農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定投入。一是中央財(cái)政應(yīng)把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)列為公共財(cái)政重點(diǎn)支持的內(nèi)容，每年拿出專門資金用于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。二是地方財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入比例，逐步建立由政府投入為主、農(nóng)村集體和農(nóng)戶適當(dāng)投入的資金保障體系。三是應(yīng)設(shè)立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村地表水質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源整治、改水、改氣、改廁、道路建設(shè)，生活垃圾處理、污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈綜合利用、土壤污染防治等。四是地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)各個(gè)涉農(nóng)部門集中財(cái)力、物力、人力投入，盡力扶持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，確保建設(shè)的成效［5］。

（四）建立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和制度體系

健全的生態(tài)文明建設(shè)法律制度不僅是生態(tài)文明的標(biāo)志，而且是生態(tài)保護(hù)的重要保證。從國(guó)家層面來(lái)看，應(yīng)制定有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的基本法律，增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容，彌補(bǔ)現(xiàn)行有關(guān)法律對(duì)自然資源保護(hù)的缺失。同時(shí)，完善相關(guān)政策。應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，綜合分析相關(guān)部門的法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求，對(duì)相關(guān)政策加以完善，提高政策的時(shí)效性和可操作性。這樣，政策就能夠?qū)Ψㄒ?guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充，從而提高法律法規(guī)的指導(dǎo)性功能，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有效的保障。從地方層面來(lái)看，應(yīng)考慮制定保護(hù)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，對(duì)法律沒(méi)有涉及的內(nèi)容做出較具體的規(guī)定，對(duì)法律中的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)本地農(nóng)村的具體情況做出具有指導(dǎo)性的規(guī)定［6］。

加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，還應(yīng)健全和完善相關(guān)的制度體系，用制度去規(guī)范農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。應(yīng)把農(nóng)村自然資源的消耗、自然環(huán)境的破壞和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立能夠體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系以及考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。逐步建立農(nóng)村自然資源開(kāi)發(fā)管理制度，健全完善農(nóng)村可耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立農(nóng)村自然資源有償使用和補(bǔ)償制度，健全農(nóng)村生態(tài)責(zé)任追究制度和損害賠償制度［7］。

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