多元選擇與公平效益：優(yōu)化高職單獨招生機制的思考

楊穎?陳嘯

摘 要：自2007年3月，教育部對部分高職院校實施新政，批準高等職業(yè)院校開展單獨招生改革試點工作以來，高職單招走過了8個年頭，已具有相當規(guī)模并處于逐步擴大的態(tài)勢，高職單招考試的社會公信度和吸引力不斷提升。本文主要對高職單招中的不足之處進行分析，并提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：高職單招;不足;對策

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標有別于普通高等教育，然而自 1977 年恢復(fù)高考以來，在高等教育選拔錄取機制中，普通高考就一貫占有統(tǒng)領(lǐng)地位。然而高考這種單一的選拔方式并不利于彰顯高等職業(yè)教育的特色。在教育部實施新政之前，上海已悄然開始了高職單招的探索，這些高職院校關(guān)于高職單招的早期探索活動為2007年教育部對部分高職院校實施新政奠定了實踐基礎(chǔ)。高職單招在突出高等職業(yè)教育特色的同時也完善了高等教育多元化的選拔機制。高職單招作為新興事物，在其發(fā)展過程中顯露出一些不足之處，研究其不足之處有利于高職單招不斷完善。

一、高等教育單獨招生機制發(fā)展沿革

高等教育單獨招生考試可以追溯到南京國民政府時期，自1927年起至1937年止，這一階段的大學(xué)入學(xué)考試由各校自行命題，各?？荚嚳颇扛饔胁町悾@個時期命題覆蓋面有限，題型略顯單一。1938年起到新中國成立止，實行的是聯(lián)合招生制或委托招生制。新中國成立之后，開始探討新的大學(xué)入學(xué)政策， 1949年，所有高等學(xué)校都實行單獨招生，招生計劃、條件和辦法，由各校自行決定。1950年5月，教育部發(fā)布文件號召高等學(xué)校實行聯(lián)合招生或委托招生，并允許學(xué)校自行招生，，1951年又提出各高等院校盡可能實行聯(lián)考或單獨考試，各系可實行加試或復(fù)試。1966年由于階級斗爭等原因，高考被廢除，并代之以推薦制。自1977 年恢復(fù)之后在高等教育選拔錄取機制中，高考就一直占據(jù)著統(tǒng)領(lǐng)地位。

經(jīng)濟的發(fā)展對人才培養(yǎng)多樣化的要求越來越迫切，加之受高等教育大眾化的影響，單一的高考選拔機制逐漸暴露其不足之處，高職單招應(yīng)運而生。自2007年教育部批準在江蘇、浙江、湖南、廣東等四省共計8所國家示范性高職院校進行試點以來，其高職單招的范圍不斷擴大：2008年，單獨招生試點院校的范圍擴大到8個省/自治區(qū)共計20所國家示范性高職院校，新增河北、遼寧、四川、新疆等省/自治區(qū)進行試點。到2013年單獨招生院校的增至包括100所國家示范性高職院校、100所國家骨干高職院校、各省級示范高職院校。

二、高職院校單獨招生機制發(fā)展探究

高職單招在逐步擴大，并享有一定的影響力，其優(yōu)點是顯而易見的，它為考生提供了多元選擇，拓寬了考生的入學(xué)道路，提供了更多的入學(xué)機會。在當今社會，教育公平更多地體現(xiàn)在應(yīng)該使每個人特有的能力得到發(fā)展上，從這這個角度考慮，高職單招在拓寬考生入學(xué)道路的同時也在一定程度上促進了教育公平。教育效益則指的是，教育投入對整個國民經(jīng)濟和社會的貢獻的大小。公平和效益是高等教育發(fā)展過程中的一對矛盾范疇 。其矛盾的焦點是教育面前人人平等 ， 教育必須講求效益。在教育資源固定的情況下，提供的教育機會越多，培養(yǎng)的合格人才越多，教育效率越高。高職單招為受教育者提供了多元選擇和更多的受教育機會，在一定程度上兼顧了教育公平與效益。然而高職單招中出現(xiàn)的不足之處也是不能忽略的。根據(jù)分析概括，總結(jié)出以下幾點：

1.高職單招的宣傳力度不夠。高職單招的范圍雖說逐步在擴大，初步具有一定的影響力，但畢竟是在近幾年出現(xiàn)的新興事物。目前參與高職單招的院校在宣傳上大多注重宣傳院校本身，對高職單招這種考試制度本身之特點與優(yōu)點的宣傳并不那么到位，如：入學(xué)后，與通過普通高考就讀高職院校的學(xué)生相比，是否具有同等待遇，許多高職單招考生或有意愿參加單招的考生仍存有困惑。學(xué)生和家長對于高職單招的認識不夠充分，。

2.高職單招的某些政策執(zhí)行力度不夠，生源不穩(wěn)定。單獨招生是國家授權(quán)高職院校獨立組織考試錄取的一種方式，必須于高考前完成錄取。按教育部規(guī)定，考生參加單獨招生考試，如果被正式錄取，則不必參加全國統(tǒng)一高考，未被錄取的可繼續(xù)參加全國統(tǒng)一高考。然則，這一政策在執(zhí)行方面尚有欠缺之處，由于職業(yè)教育的吸引力、社會認可度等問題，部分考生通過單招被錄取之后仍然會參加普通高考，通過普通高考的路徑進入高等學(xué)校。高職院校被當成了最后的備選，高職單招的生源不穩(wěn)定，入學(xué)率下降。大部分高職院校只可對省內(nèi)考生進行單獨考試，只有少數(shù)高職院?？梢詫κ⊥饪忌鷨为毧荚?，高職單招的生源范圍不夠廣泛。

3.高職單招的考核難度大、成本略高。高職單招需要高等職業(yè)教育院校根據(jù)自身專業(yè)教學(xué)需要設(shè)置考試科目，實施“知識 + 技能”招生選拔，增加了“面試或?qū)I(yè)素質(zhì) / 職業(yè)潛質(zhì)測試”環(huán)節(jié)，更全面地考查考生的知識體系和綜合素質(zhì)，自主命題、考試、評卷、面試、錄取?？荚囆问降脑O(shè)計、試卷的編制上則須做充分的準備。高職單招的生源成分并不單一，普通高中生和“三校生”均可參加，考核若想做到公平、公正則需下工夫。從高職院校的招、考、錄過程來看， 學(xué)校承當?shù)某杀咎?。以考試為例，由于是自主命題，學(xué)校要自己組織書面考試，試卷由學(xué)校自己出。工作量過于龐大，從組織考試、出卷、筆試到面試，尤其是面試，需要投入大量的人力物力。

4.高職單招招生選拔制度不完善，操作不夠規(guī)范。許多高職院校并未設(shè)置專門的機構(gòu)，缺乏專業(yè)隊伍，在考試的實施過程中存有許多設(shè)計不合理、程序不到位之處，面試環(huán)節(jié)隨意性大，存在人情分等狀況。有些院校的單招則成為普通高考的濃縮版，或者干脆流于形式、走過場，喪失考試的嚴肅性。

三、高職院校單獨招生機制優(yōu)化發(fā)展策略

針對高職單獨招生的不足之處，提出了以下幾點優(yōu)化策略：

1.加強宣傳的力度，增強社會、考生以及家長對高職單招選拔的認同。高職單招實施“知識 + 技能”招生選拔是一種制度創(chuàng)新，是一種新生事物。“知識 + 技能”模式考試明顯異于傳統(tǒng)的高考招生，各個學(xué)校在具體實施上采取方法又各有其特色，許多考生及家長對“知識 + 技能”招考模式缺乏基本的了解，難以信任高職單招這種模式，各招生高校應(yīng)有針對性地加強宣傳，把宣傳的重點放在這種新型考試制度本身上，結(jié)合學(xué)院自身的特色與優(yōu)勢，把宣傳工作做細做好，使考生能清楚明了的知道單招考核的相關(guān)規(guī)定，確切指出高職單招與自考、成人高考政策的區(qū)別之處，解決考生對于單招的困惑和迷茫，增加考生對高職單招的信任，使考生和家長放棄單獨招生是專門給“差生”提供上大學(xué)的綠色通道的偏見，生源才能源源不斷。

2.加大高職單招的政策執(zhí)行力度，剝離普通高考與高職單招，進一步減少生源限制。單招考生被錄取之后或仍可參加普通高考，這種情況下，高職院校則淪為最后的選擇，在“無?？勺x”時，才選擇入學(xué)。應(yīng)該嚴格執(zhí)行政策，考生通過單招被錄取之后不再參加高考。目前高職院校的入學(xué)途徑有兩種，一是通過高職單招入讀高職院校，二是參加普通高考，通過最后一個錄取批次被高職院校錄取。事實上，高職招考與普通高考是兩項獨立的考試，其考試成績應(yīng)互不通用，以保證高職院校的獨特性，而不是將高職作為“差等”學(xué)校在高招最后一個批次錄取學(xué)生。高考成績不理想的則會入讀高職，因此社會上也形成了“職業(yè)院校不如本科院?！钡膽T性思維。必須將普通高考與高職單招剝離開來，才能保證高職單招的效用。中國教育部副部長魯昕日前在中國發(fā)展高層論壇上表示，中國即將出臺方案，將高等學(xué)校入學(xué)考試分為學(xué)術(shù)型和技能型兩種模式，實現(xiàn)兩類人才、兩種模式的高考。目前只有少數(shù)高職院校可以對省外考生進行單招，為擴大生源，應(yīng)逐步放開對高職院校的生源限定。

3. 探索成本較低的考核組織方式。聯(lián)合本省高職院校成立命題組，對于文化課考試集中命題，減少各單招院校在文化課考核方式上的人員浪費，分類命題，分別適用于普通高中學(xué)生和三校生;在專業(yè)課測試上，建立若干個聯(lián)招聯(lián)盟，如財經(jīng)類招考聯(lián)盟、計算機類招考聯(lián)盟等，[2]考生可根據(jù)自身情況填報某大類招考聯(lián)盟中多個院校志愿，聯(lián)盟成員可共同出題形成試題庫，約定時間，建立若干測評點統(tǒng)一測評，減少考生在多個院校間的奔波，從而在提高錄取效率的同時降低院校和考生費用支出。

4. 在高職院校內(nèi)設(shè)置專門的考試機構(gòu)，組建專門的隊伍。研究考試的相關(guān)理論，縮小高職單招考試在理念、思想與行動上存在的誤區(qū)。在命題形式上，力圖通過以考核內(nèi)容為主題的形式來圖破各學(xué)科和知識學(xué)習(xí)領(lǐng)域之間的界限，盡量減少靠死記硬背和機械訓(xùn)練就能得分的題目。[4]供普通高中畢業(yè)生選擇的高職入學(xué)考試，學(xué)科知識的考核以高中新課改必須模塊的教學(xué)要求為基礎(chǔ)，適當增加選修模塊的內(nèi)容，同時，增加對知識應(yīng)用能力的考核內(nèi)容。供“三校生”選擇的高職入學(xué)考試，考試的內(nèi)容要求既要符合當前“三校生”文化課教學(xué)實際，也要考慮高等職業(yè)教育對學(xué)科知識的要求，研究修訂文化課的考試大綱。突出命題的互補性，導(dǎo)向性原則?？荚嚨脑O(shè)置要與高等職業(yè)教育掛鉤，要與所報專業(yè)掛鉤。職業(yè)技能考試要以近年的實踐分類為依據(jù)進行規(guī)范，努力做到公平公正。