眉毛胡子可別一把抓

■文并圖/阿 留

眉毛胡子可別一把抓

■文并圖/阿 留

加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，質(zhì)監(jiān)部門(mén)重新定位的工作重點(diǎn)，國(guó)家質(zhì)檢總局提出確?！叭蟀踩保渲兄?，就是確保消費(fèi)品質(zhì)量安全。

其實(shí)，過(guò)去這項(xiàng)工作質(zhì)監(jiān)部門(mén)也一直在做，用力不輟。只是食品安全扛在膀子上的時(shí)候，重壓之下，難以顧全?，F(xiàn)在騰出手來(lái)，把消費(fèi)品質(zhì)量安全抓好抓實(shí)，是廣大群眾的期待，是企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)所需要的規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的內(nèi)在需要。

消費(fèi)品面大量廣，首先要擇清楚的，就是哪些涉及質(zhì)量安全，哪些不涉及。不涉及質(zhì)量安全的消費(fèi)品，就不需要?jiǎng)跓┱畡?dòng)用有限的行政資源來(lái)監(jiān)管了。這些產(chǎn)品，靠質(zhì)量為基礎(chǔ)的性?xún)r(jià)比，到市場(chǎng)中去競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品質(zhì)量如何，是騾子是馬，拉到市場(chǎng)上遛遛，消費(fèi)者用鈔票點(diǎn)贊，用腳投票，政府沒(méi)必要不過(guò)問(wèn)。

涉及質(zhì)量安全的消費(fèi)品，情況就不同了。政府有責(zé)任對(duì)其質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，保障消費(fèi)者權(quán)益及公共利益。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些消費(fèi)品的種類(lèi)和規(guī)模，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，數(shù)量是相當(dāng)驚人的。要通過(guò)技術(shù)和行政的手段，控制系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，保障質(zhì)量安全，難度不小。

種類(lèi)多、批量大，一把抓不過(guò)來(lái)，兩把摸不過(guò)去。列出清單，搞清底數(shù)，分類(lèi)進(jìn)行有區(qū)別的分級(jí)管理，讓有限的政府行政資源，對(duì)種類(lèi)、數(shù)量都堪稱(chēng)龐大的消費(fèi)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，才是可行的、可能有效率的。

今年年初，北京出臺(tái)對(duì)食品監(jiān)管的新做法，對(duì)于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)，可資借鑒。他們制定、實(shí)施了《北京市食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品風(fēng)險(xiǎn)程度、信用等級(jí)，把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分成三個(gè)監(jiān)管級(jí)別，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。采取分級(jí)分類(lèi)的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精確化、精細(xì)化。其中，最嚴(yán)格的是三級(jí)監(jiān)管。這是針對(duì)從事中等以上風(fēng)險(xiǎn)食品，同時(shí)信用分級(jí)評(píng)定為一級(jí)失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

被實(shí)施三級(jí)監(jiān)管者，由北京市食藥監(jiān)局確定檢查頻次，每年度專(zhuān)項(xiàng)檢查不少于一次，全項(xiàng)目檢查不少于一次。而對(duì)一級(jí)監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，每?jī)赡陮?zhuān)項(xiàng)檢查不少于一次，每四年全項(xiàng)目檢查不少于一次。

據(jù)介紹，他們分類(lèi)監(jiān)管的主要依據(jù)就是《北京市食品風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管目錄》，這是綜合上一年度日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、上一年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、消費(fèi)者群體規(guī)模、特殊人群的影響度、致害程度、召回情況、被投訴舉報(bào)情況等多個(gè)因素制定的。

涉及質(zhì)量安全的消費(fèi)品雖然種類(lèi)多、數(shù)量大，但是隨著這一輪政府權(quán)利下放改革的到位，以市、縣為主的地方監(jiān)管部門(mén)，是有條件摸清區(qū)域內(nèi)需監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品的情況的。只要上邊有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，下邊有積極的行動(dòng)措施，上下聯(lián)動(dòng)，確保消費(fèi)品質(zhì)量安全就不會(huì)停留在嘴上和紙面。

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)過(guò)去通過(guò)食品安全監(jiān)管積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，當(dāng)然也有教訓(xùn)，這對(duì)搞好消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管都具有積極的意義。在當(dāng)前大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，以改革的精神做好消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)十分重要，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，沒(méi)有事先的計(jì)劃和準(zhǔn)備，就會(huì)錯(cuò)失“質(zhì)監(jiān)再造”的歷史機(jī)遇，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的自我重塑，關(guān)系到國(guó)家生產(chǎn)治理體系的構(gòu)建。讓我們?cè)谫|(zhì)監(jiān)基層的拱卒之前，先有一個(gè)通盤(pán)的鳥(niǎo)瞰和謀劃吧。