為“花骨朵兒”提供更多呵護
——我國兒童用品質量安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

■文/本刊記者 施京京

為“花骨朵兒”提供更多呵護
——我國兒童用品質量安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

■文/本刊記者 施京京

在今年央視的315晚會上，9家企業(yè)的不合格童車產(chǎn)品被曝光，再次將人們的目光聚焦到兒童用品安全上。隨著人們生活水平的提高，當前我國的兒童用品市場不斷壯大，產(chǎn)品質量水平卻呈現(xiàn)參差不齊，甚至存在著危害兒童健康安全的各種隱患。祖國的“花骨朵兒”們在被家長們千般呵護的同時，身邊也“埋伏”著危險。童車設計有缺陷、兒童玩具易傷人、嬰幼兒服裝不合格……關于兒童用品安全問題的新聞屢見報端，這些質量安全事件一經(jīng)報道，就迅速成為媒體關注的焦點、社會關注的熱點，既反映出人們對兒童用品質量問題的關切，也對我國兒童用品質量安全監(jiān)管提出了新的課題。

質量亟待提升

家住北京朝陽區(qū)的王之月小朋友正在熱烈期盼著又一個“六一”兒童節(jié)的到來，因為這一天，她的媽媽會送她一個可愛的毛絨動物玩具，裝點她自制的“莊園”，目前這個坐落于房間一角的“莊園”里已經(jīng)琳瑯滿目，有憨厚有趣的玩具動物、撲閃著眼睛的洋娃娃、小巧靈活的火車模型……它們是伴隨她成長的伙伴，也構成了她豐富多彩的童年。

據(jù)統(tǒng)計，我國14歲以下兒童數(shù)量約為2.22億，占總人口的16.6%。“隨著國家經(jīng)濟和社會的不斷前進，人們消費觀念的轉變，兒童消費在家庭消費所占的比例不斷攀升。兒童用品的質量好壞，不僅關系到兒童的身心健康和生活質量，也事關社會安定和諧。人們對兒童用品的質量安全水平，尤其是涉及安全性、衛(wèi)生性方面的質量要求，有著極高的期望。”據(jù)國家質檢總局相關負責人介紹，改革開放以來，我國兒童用品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全國兒童用品年消費達到6000億元，兒童用品產(chǎn)業(yè)在市場中占據(jù)重要地位。為促進兒童用品質量提高，各有關部門組織開展了大量工作，也取得了明顯成效，兒童用品質量整體水平穩(wěn)步提升。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對包括兒童用品在內的消費品質量安全需求也在不斷提高，已經(jīng)以歐美發(fā)達國家的標準來衡量和審視國內消費品質量水平，特別是對兒童用品質量安全提出了更高的要求。對比人民群眾產(chǎn)品質量安全新期待，我國兒童用品質量安全面臨的形勢依然嚴峻，兒童用品質量總體水平還需要進一步提升。

兒童用品的好壞直接影響到兒童及嬰幼兒的身心健康，為何頻頻出現(xiàn)質量問題？質檢總局相關負責人指出：“從產(chǎn)業(yè)情況看，我國兒童用品種類繁多，生產(chǎn)涉及的技術和工藝水平難度較低，對資金投入要求不高，生產(chǎn)企業(yè)門檻相對較低。除玩具、童車之外，很多產(chǎn)品沒有市場準入要求。我國兒童用品企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)多分布在沿海城市。據(jù)統(tǒng)計，全國玩具生產(chǎn)企業(yè)有8000多家，童裝生產(chǎn)企業(yè)逾萬家。兒童用品大、中型生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量水平總體相對穩(wěn)定，但企業(yè)數(shù)量較少。行業(yè)內小型企業(yè)數(shù)量眾多并占產(chǎn)業(yè)主體，產(chǎn)品以批發(fā)市場銷售或承接訂單代加工為主，技術和管理力量薄弱，對上游材料和下游銷售管控能力不強。”

同時，從市場情況看，受經(jīng)濟走勢波動影響，兒童用品市場需求不穩(wěn)定，企業(yè)利潤空間被擠壓，成本壓力增大，產(chǎn)品同質化現(xiàn)象明顯，市場競爭激烈?！耙恍┢髽I(yè)為壓低價格而壓縮成本，降低質量要求，生產(chǎn)低質低價產(chǎn)品，甚至蓄意制售假冒偽劣，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，給兒童用品質量安全帶來隱患。從企業(yè)狀況看，許多中小企業(yè)技術裝備較差，設備陳舊，工藝落后，對產(chǎn)品標準不了解，缺乏必要的質量管理措施和檢驗手段，原材料不經(jīng)檢驗就投入生產(chǎn)，產(chǎn)品不經(jīng)檢驗就投入市場，使產(chǎn)品質量難以保證。在質量問題中，性能問題比較突出，如童裝的纖維成分與明示不符、纖維含量達不到標準要求，童車的耐久性試驗不合格、閘把尺寸超標，童鞋的耐磨性能、外底硬度等物理指標不達標等?！?/p>

“此外，從技術法規(guī)看，兒童用品強制性標準覆蓋不夠，更新較慢。從體制機制看，我國兒童用品質量安全監(jiān)管的力度不夠，一方面政府的監(jiān)管責任不夠明確；另一方面，質量誠信機制尚不健全，與企業(yè)違法生產(chǎn)銷售所獲得的收益相比，現(xiàn)有法律法規(guī)的制裁處罰力度較弱，對生產(chǎn)失范、制劣制假和誠信缺失的懲罰不足。一些企業(yè)無視兒童用品質量安全，一味‘謀求’市場，追求短期利益，嚴重擾亂市場秩序，損害社會公眾利益，影響行業(yè)健康發(fā)展。”質監(jiān)總局相關負責人介紹。

深圳市市場監(jiān)督管理局工作人員分析，造成兒童用品質量安全事件不斷“上頭條”的主要原因有兩個：一是兒童的生理狀況以及行為習慣相較于成人有很大區(qū)別，導致遵循普通標準生產(chǎn)的兒童用品，易出現(xiàn)安全隱患。如pH值項，兒童及嬰幼兒由于生理發(fā)育還不成熟，皮膚相對來說更敏感，對酸堿度的變化有著更直接的反應，極易出現(xiàn)起疹等狀況。服裝耐唾液色牢度對成人群體來說，也許顯得不那么重要，但由于嬰幼兒容易吸吮衣物，耐唾液色牢度項不過關的話，染料中的有害分子和重金屬離子可能會被嬰幼兒吸食。另外尖端、突出物、剛性材料上的圓孔、形狀尺寸及強度等，都可能造成對兒童的安全隱患。二是兒童用品生產(chǎn)涉及的技術、工藝水平等相對較低，啟動資金要求也不高，使得該行業(yè)的進入門檻過低，導致企業(yè)良莠不齊。眾多生產(chǎn)者的進入也容易引起惡性競爭，為拉低價格而壓縮成本，造成產(chǎn)品質量下降。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會會長梁梅認為，近30年來，我國兒童用品質量安全總體水平是穩(wěn)步提升的，但與歐美等發(fā)達國家相比，我國兒童用品的質量水平還有待提高。她提出了四個需要高度關注的問題：無標生產(chǎn)或有標準而企業(yè)不按標準生產(chǎn)；網(wǎng)絡渠道銷售產(chǎn)品質量不合格率偏高；政府執(zhí)法的有效性、徹底性；政府、行業(yè)協(xié)會、媒體、消費者聯(lián)動監(jiān)管機制的缺失。“隨著消費者安全消費的理念逐漸加強，加上幾十年計劃生育政策的執(zhí)行，少子化的家庭結構已被大家接受，家中兒童在父母、祖輩眾多人的呵護下成長，兒童的安全成了家中最為關注的事情之一。玩具、童車等兒童用品的質量因政府重視、消費者關注等原因，相比以前有了長足的提高。舉例來講，目前我國的玩具相關標準基本與國際主流如ISO、EN等同步，要求也基本一致。在玩具CCC認證實施將近十年的時間里，我國CCC認證玩具產(chǎn)品的質量也有了顯著的提升。但我國地域遼闊，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異還仍將長期存在，因此，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等地，仍有‘三無’玩具產(chǎn)品或未經(jīng)CCC認證的玩具產(chǎn)品在銷售，市場監(jiān)管也比較困難。加上電商這一新興流通渠道的興起，監(jiān)管的困難程度也在加大。這也在考驗我們的政府監(jiān)管部門，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效地消除監(jiān)管薄弱點或空白點?！闭憬≠|量檢測科學研究院副院長顧航表達了自己的看法。

補齊標準的“短板”

要保證兒童用品的質量安全，須從立“規(guī)矩”做起。強制性標準是保障兒童用品質量安全的技術支撐，維護兒童安全首先是要不斷完善、梳理各類標準體系、檢測手段，補齊標準的“短板”。據(jù)國家標準委工作人員介紹，近年來該委員會持續(xù)推進兒童用品標準化工作，把兒童用品相關標準研制作為工作重點，并于2013年成立了兒童用品標準化工作組，定期召開會議研究兒童用品安全標準體系建設、國內外兒童用品標準化調研情況等。“目前，我國已有兒童用品相關國家標準40余項，其中強制性標準近20項。同時，在一些通用標準中還專門針對兒童進行了特殊規(guī)定。兒童用品相關標準從產(chǎn)品安全、技術性能、測試方法、標識說明等多角度對兒童的衣、住、用、行全方位進行了規(guī)范，覆蓋了童裝、童鞋、童車、兒童家具、玩具、兒童傘、學生用品等多類產(chǎn)品，構筑了保護兒童用品安全的堅實基礎?！睋?jù)悉，伴隨著前不久《玩具安全》系列標準、《兒童鞋安全技術規(guī)范》等強制性國家標準的發(fā)布，備受消費者關注的《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術規(guī)范》也將于今年6月份出臺。

“兒童用品等重點消費品的強制性標準是需要加強管理的領域，相對于我國消費品工業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)品日新月異、人們對消費品質量安全要求的不斷提高，標準化工作在局部范圍內仍然存在不適應、跟不上的情況。從2014年至2016年間，我國將加快中國標準國際化步伐，重點消費品領域基本實現(xiàn)國際國內標準水平一致，首批在兒童用品（玩具、童鞋、童裝、童車）等11個國內外消費者最為關注的重點消費品領域，選擇覆蓋這些領域重大安全需求的300項安全標準，與相應國際標準、國外先進標準進行對比評估。同時，加快推動50項消費品安全國家標準的立項、研制和批準發(fā)布，包括加快制定《兒童用品基本安全技術條件》等跨領域通用的消費品安全標準。”國家標準委主任田世宏表示，將不斷完善兒童用品標準體系，加強基礎通用安全標準的制修訂工作，緊密結合產(chǎn)品質量監(jiān)管情況，建立消費者參與標準化工作的機制，形成標準全過程管理和持續(xù)改進的良性模式，用標準撐起保護兒童的安全傘。同時，也希望廣大消費者更多地了解有關標準知識，依據(jù)標準科學合理選購兒童用品，維護自身合法權益。

2.切實貫徹群眾路線是做好調查研究工作的重要保證。全黨在調查研究中注重收集群眾的意見和訴求，據(jù)此制定方針、政策和辦法，然后征求群眾的意見，以便作出進一步修正，因此，此次調查研究切實貫徹了黨的群眾路線。

在中國玩具和嬰童用品協(xié)會會長梁梅看來，隨著我國兒童用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關標準也在不斷完善，但是，兒童用品具有更新快、質量安全要求高等特點，目前強制性標準制、修訂跟不上產(chǎn)品的更新?！耙环矫妫恍┬碌漠a(chǎn)品標準缺失或是已有的標準部分技術指標已經(jīng)不適應產(chǎn)品質量更新的需要，致使企業(yè)部分新的產(chǎn)品無標生產(chǎn)或部分技術指標不適應產(chǎn)品質量安全的需要；另一方面，玩具和嬰童用品標準歸口分散，涉及玩具的由玩具標委會分管，涉及兒童家具的由家具標委會分管，涉及嬰幼兒奶瓶奶嘴的由食品直接接觸材料及制品標委會分管，涉及兒童服裝的由服裝標委會分管等等，造成玩具和嬰童用品標準制定修訂沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，無法保證時效性和統(tǒng)一性?！绷好氛J為，要加大兒童用品強制性標準整合監(jiān)管力度。“國務院2015年3月11日發(fā)布《深化標準化工作改革方案》，對我國標準建設提出了6個方面的具體措施，其中，對整合精簡強制性標準，逐步將現(xiàn)行強制性國家、行業(yè)和地方標準整合為強制性國家標準作了明確，這是一個改革的方向。兒童用品強制性標準涉及到兒童的人身健康和生命安全，應加大改革力度，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一實施，保證‘一個市場、一個底線、一個標準’。同時，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會制修訂兒童用品標準參與主導作用。行業(yè)協(xié)會具有貼近企業(yè)、熟悉產(chǎn)品、了解市場的優(yōu)勢，能夠動員、利用行業(yè)資源，根據(jù)企業(yè)和市場需要制修訂標準，使標準真正做到為企業(yè)服務、為市場服務、為消費者服務、為國家經(jīng)濟建設服務?！?/p>

梁梅建議，盡快制修訂急需的兒童用品強制性標準，盡快制定兒童餐具強制性國家標準；將《無動力類游樂設施 兒童滑梯》（GB/ T27689—2011）、《紙尿褲（片、墊）》（GB/T28004-2011）、《無動力類游樂設施技術條件》（GB/ T20051-2006）推薦性國家標準修訂上升為強制性國家標準；將《家用的童床和折疊小床第一部分：安全要求》（QB2453.1—1999）強制性行業(yè)標準修訂上升為強制性國家標準；將《嬰幼兒服裝》（FZ/T 81014—2008）推薦性行業(yè)標準修訂上升為強制性國家標準。推動國家標準與國際標準互認?！拔覈圃斓耐婢吆蛬胪闷氛际澜缈偭康?0%以上，目前出口產(chǎn)品均依據(jù)國外標準生產(chǎn)，應推動標準國際互認，把中國標準和中國制造在國際市場上統(tǒng)一起來，解決產(chǎn)品依據(jù)外國標準在中國制造的問題?！?/p>

“如何簡化優(yōu)化兒童用品標準的制修訂工作流程，使得標準制修訂時效性更高，這應該是今后工作中應該重點考慮的?！鳖櫤秸J為，從玩具、童車產(chǎn)品來講，現(xiàn)階段標準能基本覆蓋所有相關產(chǎn)品，但因為標準制定、修訂從立項到發(fā)布的工作流程較長，加之發(fā)布前還需向WTO進行通報，因此會出現(xiàn)新制定或修訂的標準在發(fā)布時已滯后的情況。

好孩子兒童用品有限公司相關負責人表示，目前消費者對兒童用品的關注度大幅度提高，尤其是隨著新版GB6675玩具安全標準的實施，在兒童用品尤其是玩具方面會更規(guī)范，但總體來說兒童用品強制性標準覆蓋面還比較小，希望兒童用品的通用安全要求能盡快出臺，覆蓋更多兒童用品，一方面是規(guī)范市場準入，同時也有利于維護消費者權益。

對兒童用品相關標準的呼吁也是國際大環(huán)境的要求。近幾年來，世界各國對兒童用品安全出現(xiàn)了前所未有的高關注。例如，美國成立的消費品安全委員會（CPSC）中有專門針對兒童的CPSIA。此外，歐盟有著相對最為完善的針對兒童用品安全的技術法規(guī)，而近一兩年來俄羅斯、韓國等國也紛紛出臺頒布了專門針對兒童用品安全的技術規(guī)程和安全標簽。在這種國際發(fā)展的動態(tài)下，我國非常有必要制定適合自己國情的兒童用品類安全規(guī)范。

切實加強監(jiān)管

今年年初，質檢總局公布了2015年產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查計劃，涉及8大類182種產(chǎn)品，其中包括玩具、學生用品、童車、童鞋、兒童及嬰幼兒服裝、機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)、紙尿褲、兒童家具、兒童牙刷等兒童用品。據(jù)質檢總局產(chǎn)品質量監(jiān)督司副司長孫會川介紹，2014年11月，質檢總局發(fā)布公告，面向社會公眾公開征集2015年產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄建議。截至2014年12月底，質檢總局共收到公眾網(wǎng)絡投票33.5萬票，其中，投票數(shù)排名前十的消費品依次為學生用品、玩具、家用衛(wèi)生殺蟲用品（如蚊香）、皮鞋、單臂操作助行器（如肘拐杖）、餐具洗滌劑、食品用紙包裝及容器、童車、兒童汽車安全座椅、兒童家具。這也集中反映了社會公眾對兒童用品質量安全的關注。在2015年的抽查計劃中，質檢系統(tǒng)將對兒童牙刷、兒童安全座椅、塑料奶瓶等30種從未開展過或近5年未開展過國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品組織抽查，占抽查產(chǎn)品種類總數(shù)的16.5%。

據(jù)了解，質檢總局從2012年開始，持續(xù)部署全國質檢系統(tǒng)開展兒童用品質量提升行動。在開展兒童用品質量國家監(jiān)督抽查的工作方面，2012年至2013年，累計抽查了童裝、童鞋、童車、玩具、紙尿褲等5類1252家企業(yè)生產(chǎn)的1275批次產(chǎn)品，平均抽查合格率為88.2%。2014年，繼續(xù)擴大了抽查產(chǎn)品范圍，將兒童家具納入國家監(jiān)督抽查范圍，組織對童裝、童車、童鞋、玩具、紙尿褲、兒童家具等6種兒童用品實施國家監(jiān)督抽查，覆蓋了兒童用品主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對質量問題突出的重點品種、重點企業(yè)和重點區(qū)域加大了監(jiān)督檢查力度。與此同時，質檢總局及時發(fā)布兒童用品質量安全風險警示，通報了在兒童用品風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，提示廣大消費者在選購和使用相應兒童用品時的注意事項，引導家長和孩子提高防范意識，營造全社會共同推動企業(yè)落實兒童用品質量安全主體責任的良好局面。據(jù)介紹，2015年產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測更側重于以兒童用品為代表的消費品，將兒童等特殊群體用品作為風險監(jiān)測的重中之重。“這一方面是質檢系統(tǒng)強化消費品質量安全監(jiān)管工作的需要，另一方面也是積極回應社會各界對于消費品質量安全的關切的需要?！睂O會川表示。

“目前，對玩具、童車等產(chǎn)品，各級質量監(jiān)督部門都高度重視，每年都有相關的國抽，在浙江省除省抽外，各地市甚至產(chǎn)業(yè)集中的縣區(qū)級質量監(jiān)督部門每年也都會有年度抽查。政府抽查能有效促使生產(chǎn)企業(yè)重視產(chǎn)品質量，從而促進企業(yè)提升技術水平、管理手段來提高產(chǎn)品質量。因此，這一行之有效的方法應盡量覆蓋關乎兒童健康及人身安全的所有兒童用品產(chǎn)品。”顧航建議，對于兒童用品質量監(jiān)督抽查，在加大抽查力度的同時，也要繼續(xù)擴大抽查范圍。浙江省質監(jiān)局產(chǎn)品質量監(jiān)督稽查處處長沈華清指出，目前的兒童用品質量監(jiān)督抽查種類跟我國的評價體系、實驗室體系有關，也受到了相關標準覆蓋面的制約，“標準覆蓋面有限必然抽查種類有限，這兩者相輔相成?！彼瑫r指出，政府部門對兒童用品質量安全的監(jiān)管是非常重要的方面，但也要形成全民質量意識和社會共治理念，提高違法成本。

好孩子兒童用品有限公司相關負責人認為，目前我國對玩具、童車、兒童服飾類產(chǎn)品的抽查力度很大，對規(guī)范市場起到了很好的作用，但針對兒童用品質量安全風險的檢測水平亟待提高，一些基層機構檢測結論不一致的情況經(jīng)常出現(xiàn)，特別是同一批次、同一型號產(chǎn)品，給企業(yè)造成了困擾。要進一步規(guī)范檢測機構的管理，提高其業(yè)務水平。

在顧航看來，市場經(jīng)濟條件下，政府不能像家長般萬事皆管，也不能撒手不管。市場是一雙無形之手，政府可以通過標準的制定、認證制度的建立等來明確市場規(guī)則，結合有效、創(chuàng)新的監(jiān)管方式，通過市場來影響生產(chǎn)企業(yè)、流通領域，促使產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者遵守游戲規(guī)則，提升產(chǎn)品質量，降低質量安全隱患，從而保護、維護兒童的安全。梁梅建議，要建立起政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、媒體、消費者五位一體的聯(lián)動體制和機制。政府部門通過抽查重點產(chǎn)品，支持并接受行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、媒體消費者提供的市場調查信息，保證執(zhí)法的針對性、持續(xù)性、有效性；行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，配合政府有關部門對市場相關產(chǎn)品進行質量安全問題調查、風險監(jiān)控；生產(chǎn)企業(yè)要履行產(chǎn)品質量安全主體責任，加強自我約束，建立對產(chǎn)品從設計、原材料采購、生產(chǎn)、檢驗、包裝、運輸各環(huán)節(jié)的內控制度，保證生產(chǎn)、銷售達標產(chǎn)品，同時向政府、協(xié)會舉報銷售假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯知識產(chǎn)權行為；銷售企業(yè)應銷售符合標準的產(chǎn)品；媒體宣傳報道優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質產(chǎn)品，曝光假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯實施產(chǎn)權行為；消費者要積極了解國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)品標準，了解產(chǎn)品選購和使用知識，維護自身權益。

此外，對于伴隨著近年來我國電子商務迅猛發(fā)展，網(wǎng)購兒童用品質量不合格率偏高、監(jiān)管難度加大等問題，質檢總局相關負責人分析，電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)管工作主要存在著“三難”：一個是追溯難。線下抽查和線上抽查是不一樣的。相比線下抽查是“面對面”的開展工作，線上產(chǎn)品質量抽查只能依靠電商平臺提供的相關信息和產(chǎn)品包裝標識信息來追溯生產(chǎn)企業(yè)。但是這些信息往往存在錯誤、虛假、缺失等問題，導致常常無法追溯到生產(chǎn)企業(yè)，進而也無法對問題產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭進行查處。第二是取證難。電子商務領域取證還存在不少困難。比如，法律法規(guī)對電子數(shù)據(jù)的界定還不是很清楚，電子數(shù)據(jù)的固化、保存還沒有成熟的手段和做法，特別是電子數(shù)據(jù)易于修改，真實可靠性難以確定，監(jiān)管方式的創(chuàng)新任重道遠。第三是追責難。一方面，侵權方難找到。因為網(wǎng)絡交易往往跨越幾個地域，會出現(xiàn)商家注冊地、經(jīng)營地、服務器所在地、商品發(fā)貨地不一致的情況，這種現(xiàn)象在移動電子商務業(yè)務中表現(xiàn)得更為突出，導致消費者和監(jiān)管部門難以找到侵權方。另一方面，侵權責任難認定。消費者權益被侵害往往不是某一個環(huán)節(jié)造成的，各個環(huán)節(jié)之間缺乏配合使侵權責任認定難度增加。造成這“三難”的原因，是電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)管法律法規(guī)還不健全；網(wǎng)上產(chǎn)品質量信息披露、質量信用等制度還不完善；傳統(tǒng)產(chǎn)品質量監(jiān)管手段與電子商務交易模式還不相適應。

據(jù)了解，2014年，質檢總局針對網(wǎng)絡銷售的兒童玩具等14種電子商務產(chǎn)品組織開展了產(chǎn)品質量國家監(jiān)督專項抽查，抽查結果顯示，總體質量狀況不容樂觀。其中毛絨布制玩具產(chǎn)品不合格率達40%，其產(chǎn)品質量問題集中在塑料袋或塑料薄膜、小零件、剛性材料上的圓孔等涉及安全的項目?！拔覀儾荒艿人袟l件成熟了，再進行監(jiān)管?！睋?jù)質檢總局相關負責人介紹，目前質檢總局成立了電子商務產(chǎn)品質量風險監(jiān)測中心和電子商務產(chǎn)品質量12365投訴舉報處置指揮中心，專門為電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)管工作提供支撐，以這兩個中心為依托組織開展監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，并搭建了電子商務產(chǎn)品質量信息公共服務平臺，向社會權威發(fā)布監(jiān)管信息和法規(guī)政策，傳播質量知識和消費預警，為企業(yè)提供標準、3C認證等信息查詢服務。

“我們一直在研究和摸索通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來實現(xiàn)網(wǎng)上抽樣，根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析結果確定哪家電子商務平臺，哪一個店鋪、哪一類產(chǎn)品存在質量問題傾向，根據(jù)這個目標確定抽查哪一家平臺上面的哪一類產(chǎn)品。確定抽檢目標以后，由‘神秘買家’負責在網(wǎng)上進行購買，而‘神秘買家’實際上就是中心的工作人員，或者是簽有保密協(xié)議的受委托開展網(wǎng)上抽樣的人員，他們根據(jù)質檢總局下達的任務以個人的名義上網(wǎng)購買指定商品，收到樣品之后，不能拆原包裝，而是在外面再加一個包裝，郵寄到中心來，統(tǒng)一拆包送檢，從傳統(tǒng)產(chǎn)品質量監(jiān)管的線下抽樣轉到線上買樣抽樣，出具檢驗報告，作為產(chǎn)品不合格判定依據(jù)，提高了落地查處的有效性和針對性?！彪娮由虅债a(chǎn)品質量風險監(jiān)測中心人員詳細解釋了工作過程。

而新成立的全國電子商務產(chǎn)品質量信息共享聯(lián)盟也為政府部門、電子商務企業(yè)和社會組織之間搭建了一個交流共享的橋梁，為網(wǎng)銷兒童用品質量安全的監(jiān)管加入了更多助力。該聯(lián)盟通過建立信息互聯(lián)互通機制，使電子商務企業(yè)之間及時交流傳遞違法失信企業(yè)“黑名單”等內部質量管理信息，最大程度地擠壓不良企業(yè)和假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間，并通過政企信息共享機制，使政府監(jiān)管部門及時獲知電子商務產(chǎn)品質量違法失信行為，及時跟進監(jiān)督檢查。

“質檢系統(tǒng)今年將突出電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)管，幫助電商平臺建立和完善質量管理體系，促進提高進貨把關能力，以組織機構代碼及商品條碼為基礎，建立電子商務產(chǎn)品質量追溯制度，并以兒童用品等網(wǎng)上熱銷、消費者投訴較多的大眾消費品為重點，繼續(xù)開展電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，及時公布抽查結果和制假售假典型案例，利用市場機制倒逼電子商務質量提升?！辟|檢總局相關負責人介紹，今年計劃對包括兒童牙刷、紙尿褲等兒童用品在內的11種產(chǎn)品開展電子商務專項抽查，并同時開展線上線下對比抽查，一旦結果確認核實，將及時對外公布。