貧困認(rèn)定：高校資助工作的“阿喀琉斯之踵”

徐麗紅

本文系2015年度上海政法學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目（第五批）“大學(xué)生‘勤學(xué)、‘修德、‘明辨、‘篤實(shí)精神培養(yǎng)機(jī)制研究——高校資助工作合理性理論視角”（2015XQN19）階段性成果。

摘要：“阿喀琉斯之踵”意指即使再?gòu)?qiáng)大的英雄，他也有致命的死穴或軟肋。中國(guó)現(xiàn)行高校幫困資助政策體系自2007年實(shí)施至今，在解決貧困生就學(xué)、資助貧困生完成學(xué)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了積極有效的作用，但作為開(kāi)展資助工作前提的貧困認(rèn)定卻始終不盡如人意。由于貧困本身的多元性與標(biāo)準(zhǔn)的多樣性、中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的模糊性與調(diào)查的困難性、人類(lèi)動(dòng)機(jī)的內(nèi)隱性與表現(xiàn)的復(fù)雜性以及中國(guó)社會(huì)信用體系的缺失性與建設(shè)的艱難性，貧困認(rèn)定在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將成為高校資助工作的“阿喀琉斯之踵”。

關(guān)鍵詞：貧困;居民收入;動(dòng)機(jī);社會(huì)信用體系;貧困認(rèn)定;高校阿喀琉斯之踵（Achilles Heel），原指阿喀琉斯的腳跟。阿喀琉斯是荷馬史詩(shī)中的英雄，她的母親忒提斯為了讓兒子煉成“金鐘罩”，在他剛出生時(shí)就將其倒提著浸進(jìn)冥河，腳跟因?yàn)槭瞧淙砦ㄒ灰粋€(gè)沒(méi)有浸泡到神水的地方，所以是其唯一的弱點(diǎn)。今天，人們以“阿喀琉斯之踵”譬喻這樣一個(gè)道理：即使是再?gòu)?qiáng)大的英雄，他也有致命的死穴或軟肋。

中國(guó)現(xiàn)行高校幫困資助政策體系自2007年實(shí)施至今，“獎(jiǎng)”、“助”、“貸”、“勤”、“減（免）”、“補(bǔ)”、“償”等各項(xiàng)資助措施已近乎全面而完備，在解決貧困生就學(xué)、資助貧困生完成學(xué)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了積極有效的作用，但作為開(kāi)展資助工作前提的貧困認(rèn)定卻始終不盡如人意。一定程度上可以說(shuō)，貧困認(rèn)定已成為現(xiàn)行幫困資助體系的死穴。認(rèn)定依據(jù)不夠確切、困難申請(qǐng)動(dòng)機(jī)多元、困難程度難以衡量、真假貧困難以辨別等問(wèn)題始終困擾著資助工作，且長(zhǎng)期無(wú)法得以解決。遺憾且無(wú)奈的是，現(xiàn)行高校幫困資助體系依然在這樣的前提下繼續(xù)運(yùn)行。那么，貧困認(rèn)定緣何成為高校資助工作的“阿喀琉斯之踵”？

一、貧困本身的多元性與標(biāo)準(zhǔn)的多樣性

貧困原本就是一個(gè)歷史性、地域性和動(dòng)態(tài)性的概念。不同社會(huì)制度、不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同文化背景、不同思想價(jià)值觀(guān)念對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)和感知是不同的。對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)和感知是多元、多角度的，有社會(huì)學(xué)上的貧困，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的貧困，政治學(xué)上的貧困，以及倫理學(xué)的貧困等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，貧困是個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存的一種狀態(tài)，是貨幣和實(shí)物收入低下的表現(xiàn)。從政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度看，貧困是機(jī)會(huì)和能力的剝奪，實(shí)質(zhì)是公民權(quán)利和能力的貧困，即貧困者享受不到作為一個(gè)正常的“社會(huì)人”所應(yīng)享受的物質(zhì)和精神文化生活。他們不僅在經(jīng)濟(jì)收入方面被“社會(huì)剝奪”，而且在就業(yè)、教育、發(fā)展機(jī)會(huì)、健康、生育、精神、自由等個(gè)人發(fā)展和享受方面的權(quán)利也被“社會(huì)剝奪”。[1]什么是貧困？這本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，我們很難有一個(gè)清晰的定性和準(zhǔn)確的定量。

關(guān)于貧困，不同的國(guó)家有不同的標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期也有不同的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)也分為不同層面的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)（International Poverty Line Standard）實(shí)際上是一種收入比例法。1976年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行了一次大規(guī)模調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)，即以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線(xiàn)。這一標(biāo)準(zhǔn)成為被廣泛運(yùn)用的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)這一較為宏觀(guān)的規(guī)定來(lái)說(shuō)，世界銀行關(guān)于貧困的標(biāo)準(zhǔn)是比較具體的。世界銀行有兩條貧困線(xiàn)：把日收入2美元作為貧困線(xiàn)，用于小康社會(huì);日收入1.25美元的那條叫絕對(duì)貧困線(xiàn)或極端貧困線(xiàn)。世界各國(guó)基本上都制定了本國(guó)的貧困線(xiàn)。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在《在發(fā)展中消除貧困》一書(shū)中把貧困分為：絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困和發(fā)展貧困線(xiàn)。絕對(duì)貧困，又叫生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個(gè)人或家庭就稱(chēng)之為貧困人口或貧困戶(hù)。相對(duì)貧困是指與社會(huì)平均水平相比收入水平少到一定程度時(shí)所維持的生活狀況，通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)的貧困之中。發(fā)展貧困線(xiàn)是在生存貧困線(xiàn)之上的一條收入線(xiàn)或消費(fèi)支出線(xiàn)，它不僅包括了維持基本生存水平所需要的收入，也包括了社會(huì)平均水平的教育、醫(yī)療保障所需要的支付能力。[2]可見(jiàn)，貧困標(biāo)準(zhǔn)本身就是多樣的。

現(xiàn)行高校幫困資助體系下，貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定不明確、執(zhí)行不嚴(yán)格。教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)文）第五條規(guī)定：合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門(mén)參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2-3檔。

從該規(guī)定來(lái)看，首先條文中采用了“參照”一詞，既然是“參照”，就表明可以有自主選擇的權(quán)利和余地。在教財(cái)〔2007〕8號(hào)文的基礎(chǔ)上，各高校一般都制定了本校的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，量化的標(biāo)準(zhǔn)就是參照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以上海市為例，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活總體水平和物價(jià)指數(shù)的升高，近年來(lái)上海市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是不斷調(diào)整和變化的。然而據(jù)了解，上海市一些高校并沒(méi)有嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而逐年調(diào)整貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，“參照”的措詞并沒(méi)有約束力，而更多具有指導(dǎo)性和建設(shè)性的效力。

其次，該條文缺少關(guān)于“法律后果”的規(guī)定。眾所周知，法律規(guī)則的構(gòu)成有三要素：條件假設(shè)、行為模式和法律后果。該規(guī)定僅要求各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門(mén)參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有對(duì)于如果不按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)承擔(dān)何種后果的規(guī)定。既然沒(méi)有對(duì)于“法律后果”的規(guī)定，那么操作中就有未按照規(guī)定執(zhí)行的情況，且不需承擔(dān)任何的后果和責(zé)任。

二、城鄉(xiāng)居民收入的模糊性與調(diào)查的困難性“在國(guó)際上，社會(huì)救助普遍被稱(chēng)為家計(jì)調(diào)查或收入調(diào)查（Means Testing or Income Assessment）型轉(zhuǎn)移支付制度。家庭收入調(diào)查是社會(huì)救助的核心內(nèi)容之一，也是確定救助對(duì)象獲得救助待遇的主要依據(jù)?！盵3]在有完善稅收體系的國(guó)家，居民家庭經(jīng)濟(jì)收入是非常清晰的，而中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和復(fù)雜性。截至目前，中國(guó)沒(méi)有完善的稅收體系，且缺乏相應(yīng)完備的技術(shù)手段進(jìn)行居民家庭經(jīng)濟(jì)收入的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。近年，黨和政府已確立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但這僅是針對(duì)官員的。從中國(guó)居民整體來(lái)說(shuō)，家庭經(jīng)濟(jì)收入始終是一個(gè)說(shuō)不清楚的問(wèn)題?，F(xiàn)行高校幫困資助體系需要核實(shí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入，而且把這一任務(wù)交給了高校，這似乎不盡合理，高校執(zhí)行該任務(wù)確實(shí)難以勝任。

首先，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困情況多樣。貧困認(rèn)定的前提是學(xué)生自行提交申請(qǐng)，申請(qǐng)表的關(guān)鍵內(nèi)容就是人均家庭收入及家庭困難情況。鑒于中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)收入的隱蔽性和復(fù)雜性，學(xué)生所申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)貧困情況的確存在多種情況：有的家庭父母一方或雙方?jīng)]有工作，家庭經(jīng)濟(jì)收入較少甚至為“0”，但家庭實(shí)際有其他收入來(lái)源，且該項(xiàng)收入可能并不少;有的家庭人均收入計(jì)算過(guò)程中包括了需要贍養(yǎng)的、確實(shí)占據(jù)家中開(kāi)銷(xiāo)的祖父母、外祖父母，甚至其他親屬;有的家庭經(jīng)濟(jì)原本不困難，但短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了重大變故，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)困難，出現(xiàn)了不僅沒(méi)有收入甚至背負(fù)外債的情況等。這些情況都給貧困認(rèn)定帶來(lái)了非常棘手的問(wèn)題。

其次，有關(guān)部門(mén)審核不確切。學(xué)生填報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)收入情況及困難情況由學(xué)生家庭所在地居委會(huì)（或村委會(huì)）和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助所（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)）審核蓋章。在中國(guó)這樣一個(gè)“人情”社會(huì)，居委會(huì)（或村委會(huì)）和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助所（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)）加蓋一個(gè)公章不是什么難事，但表格中具體所填的內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)是否切實(shí)履行了審核的義務(wù)就不得而知了。

再次，高校抽查核實(shí)形同虛設(shè)。貧困認(rèn)定程序要求高校結(jié)合學(xué)生實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)定，并通過(guò)信件、電話(huà)、實(shí)地走訪(fǎng)等方式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況進(jìn)行核實(shí)。在實(shí)踐中，這一責(zé)任落在了輔導(dǎo)員身上，而輔導(dǎo)員在瑣碎繁重的學(xué)生工作中遠(yuǎn)做不到對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的深入了解，即使抽查，也往往無(wú)果而終。經(jīng)費(fèi)所限，工作職責(zé)所限，實(shí)地走訪(fǎng)不具可行性;信件調(diào)查時(shí)間周期長(zhǎng)，也難以有實(shí)質(zhì)性收獲;電話(huà)調(diào)查是最高效最直接的，但往往出現(xiàn)所填電話(huà)無(wú)法聯(lián)系，或語(yǔ)言不通無(wú)法有效溝通等困境。

鑒于以上種種原因，高校在無(wú)法保證實(shí)體正義的情況下更多地側(cè)重于程序正義，基本上只對(duì)學(xué)生所提交的材料進(jìn)行書(shū)面審核。即只要貧困證明加蓋符合規(guī)定的公章，就以城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為“基準(zhǔn)線(xiàn)”，對(duì)家庭收入低于“基準(zhǔn)線(xiàn)”的就認(rèn)定為困難，并相應(yīng)區(qū)分特別困難和一般困難兩檔，在每一檔內(nèi)再按照家庭收入的多少?gòu)牡偷礁吲判?，確定優(yōu)先順序。這樣的認(rèn)定結(jié)果不排除“假貧困生”現(xiàn)象的存在。

在中國(guó)，家庭收入調(diào)查始終是社會(huì)救助工作中普遍存在的“老大難”問(wèn)題?！爸袊?guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多少？全國(guó)有多少貧困人口？目前尚無(wú)有效的、令人信服的答案?！盵4]核實(shí)居民家庭經(jīng)濟(jì)收入，本應(yīng)由社會(huì)，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該是由民政部門(mén)承擔(dān)，但在中國(guó)目前情況下，即使民政部門(mén)也無(wú)法核準(zhǔn)居民家庭經(jīng)濟(jì)收入。高校本沒(méi)有職責(zé)，更沒(méi)有能力去核實(shí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入。貧困生認(rèn)定工作，高校本不該做，現(xiàn)在做了也做不好。如同曾經(jīng)沒(méi)有理順關(guān)系的政府職能，政府管了許多不該管的事，管不了也管不好。

三、人類(lèi)動(dòng)機(jī)的內(nèi)隱性與表現(xiàn)的復(fù)雜性

動(dòng)機(jī)是指由特定需要引起的，欲滿(mǎn)足各種需要的特殊心理狀態(tài)和意愿推動(dòng)，是人從事某種行為的念頭或愿望。亞當(dāng)斯說(shuō)：“動(dòng)機(jī)主要是指引起或者傾向于引起行為的需要和欲望。”[5]

由于學(xué)生不同的需要和欲望，學(xué)生個(gè)體性格的差異，以及學(xué)生本人及家庭對(duì)貧困和受助觀(guān)念的不同，學(xué)生對(duì)于是否提出困難認(rèn)定申請(qǐng)出現(xiàn)不同情形，大致可以歸納為三類(lèi)：第一類(lèi)是學(xué)生確實(shí)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而提出困難認(rèn)定申請(qǐng)。第二類(lèi)是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)原本不困難，但鑒于困難認(rèn)定后就能獲得種種資助，看中“免費(fèi)午餐”進(jìn)而想方設(shè)法提出申請(qǐng)。第三類(lèi)是家庭經(jīng)濟(jì)原本困難，卻因種種原因沒(méi)有提出申請(qǐng)。如有的性格內(nèi)向、膽小，不敢提出申請(qǐng);有的好“面子”、貪慕虛榮，怕老師和同學(xué)知道自己貧困而另眼相看，不愿提出申請(qǐng);有的缺乏權(quán)利保障意識(shí)，不知道申請(qǐng);有的做事拖沓延誤相關(guān)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不能申請(qǐng)等。

動(dòng)機(jī)，作為一種心理狀態(tài)和意愿，它是內(nèi)在的，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。首先，動(dòng)機(jī)是內(nèi)隱的。人的動(dòng)機(jī)一開(kāi)始從外在是無(wú)法直接知曉的，除非當(dāng)事人自己如實(shí)表露。動(dòng)機(jī)一般只有在出現(xiàn)一定的情況和結(jié)果時(shí)才能進(jìn)行估計(jì)和推測(cè)。上述第二類(lèi)和第三類(lèi)情況就是在困難認(rèn)定的基礎(chǔ)上實(shí)施幫困資助過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有“假貧困生”或有學(xué)生貧困卻未受到資助的現(xiàn)象后，經(jīng)過(guò)調(diào)查、了解，或經(jīng)同學(xué)反映后才得知的。

其次，動(dòng)機(jī)是變化的。人在不同情況下對(duì)待同一事物或做同一舉措的動(dòng)機(jī)可能是不同的。有的學(xué)生第一學(xué)年申請(qǐng)困難認(rèn)定確實(shí)基于家庭經(jīng)濟(jì)困難，第二學(xué)年家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)已不符合貧困生認(rèn)定條件，但依然想方設(shè)法申請(qǐng)困難認(rèn)定。動(dòng)機(jī)也許在于享受到了國(guó)家和高校給予貧困生的所謂的“好處”，嘗到了享受資助的“甜頭”，覺(jué)得這是一份“免費(fèi)午餐”。當(dāng)然，此種情況能夠申請(qǐng)認(rèn)定成功，此間涉及另一個(gè)問(wèn)題，即道德的自我約束機(jī)制和信息的甄別機(jī)制，下文予以論述。同一個(gè)人不同時(shí)段提出困難認(rèn)定申請(qǐng)，申請(qǐng)的動(dòng)機(jī)可能并不相同。當(dāng)然，對(duì)這種動(dòng)機(jī)變化的估計(jì)和推測(cè)也是在出現(xiàn)一定的情況和結(jié)果后才能作出的。因?yàn)椤皠?dòng)機(jī)的‘善與‘惡來(lái)自于動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的行為所帶來(lái)的效果”[6]。這也印證了動(dòng)機(jī)的內(nèi)隱性。

再次，動(dòng)機(jī)是多樣的。從上述第三種情況可以看出，那些家庭實(shí)際貧困、但卻未申請(qǐng)困難認(rèn)定的學(xué)生，他們的動(dòng)機(jī)是多樣的。從負(fù)有審核學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入及家庭困難情況責(zé)任的居委會(huì)（或村委會(huì)）以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助所（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)）角度來(lái)講，他們的動(dòng)機(jī)也是復(fù)雜多樣的。學(xué)生提交《困難認(rèn)定申請(qǐng)表》要求蓋章，一則，情況屬實(shí)直接蓋章確認(rèn)無(wú)可厚非;二則，情況略有不實(shí)、出入不大的，睜眼閉眼也就通過(guò)了。因?yàn)橹袊?guó)人講“人情”，“人情社會(huì)”里鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的一般也不好意思較真;三則，情況嚴(yán)重不實(shí)的，既然能來(lái)蓋章，往往有某種關(guān)系在背后支撐，不得不辦。中國(guó)人講“關(guān)系”，“關(guān)系社會(huì)”里做下屬的不敢不為。審核部門(mén)的公章之所以加蓋得如此“輕巧”，也許更為關(guān)鍵的是，資助的錢(qián)不用他們掏腰包，僅是蓋章就能“做好人”、“賣(mài)人情”，何樂(lè)而不為呢？但問(wèn)題是不甄別信息，不盡審核之責(zé)便輕易加蓋了象征權(quán)威的公章，這暴露的是社會(huì)信用體系的缺失。

四、社會(huì)信用體系的缺失性和建設(shè)的艱難性

動(dòng)機(jī)是內(nèi)在的，其“善”與“惡”僅僅是就其所產(chǎn)生的行為效果而言的。如果有外在的約束機(jī)制，那么不良動(dòng)機(jī)自然會(huì)因?yàn)槭艿郊s束或消失或遏制或轉(zhuǎn)化。但中國(guó)社會(huì)信用體系的缺失，使得不良動(dòng)機(jī)順利得以產(chǎn)生行為效果。

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)禮法合一，禮治天下。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)建立了長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的超穩(wěn)定制度結(jié)構(gòu)。然而，作為“禮”應(yīng)有之意的“誠(chéng)信”，在現(xiàn)代社會(huì)卻嚴(yán)重缺失。在貧困生認(rèn)定中，有對(duì)貧困生如實(shí)提供材料，不得弄虛作假的要求，有對(duì)相關(guān)部門(mén)審核學(xué)生所提供材料的要求。但無(wú)論是學(xué)生個(gè)體還是有關(guān)部門(mén)，都存在未能自律踐行誠(chéng)信的情況，且都沒(méi)有因?yàn)槲绰男姓\(chéng)信而承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。由于缺乏道德的自我約束機(jī)制和信息審核和甄別機(jī)制，缺乏應(yīng)有的責(zé)任承擔(dān)和處罰機(jī)制，學(xué)生能夠提供虛假的家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，負(fù)有審核學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況責(zé)任的居委會(huì)（或村委會(huì)）以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助所（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)）未嚴(yán)盡審核之責(zé)，便加蓋了代表權(quán)威的公章。由于社會(huì)信用體系缺失，現(xiàn)行高校幫困資助體系下“假貧困生”現(xiàn)象盡管不多，但始終無(wú)以制約。正如學(xué)者所言：“在實(shí)際操作過(guò)程中，之所以有些人成了‘貧困專(zhuān)業(yè)戶(hù)，而有些人盼望的‘雪中送炭始終來(lái)不了，是因?yàn)閷W(xué)生的機(jī)會(huì)主義或僥幸心理，以及實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)貧困生貧困狀況缺乏相應(yīng)的信息甄別機(jī)制，或者對(duì)提供虛假貧困信息的學(xué)生缺乏相應(yīng)的懲罰手段所致?！盵7]

“社會(huì)信用問(wèn)題產(chǎn)生是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，它是熟人社會(huì)到現(xiàn)代原子化社會(huì)變遷的‘時(shí)代副產(chǎn)品?！盵8]中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，社會(huì)關(guān)系以及人與人的信任建立在血緣、地緣、姻緣等基礎(chǔ)上，信息是透明的、對(duì)稱(chēng)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程雖然也對(duì)社會(huì)信用產(chǎn)生沖擊，但“當(dāng)時(shí)中國(guó)所采取的全能型政府體制，基本上維持住了傳統(tǒng)社會(huì)建立起來(lái)的信任關(guān)系”[9]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)逐漸解體，人與人在交往中開(kāi)始面對(duì)陌生的人際關(guān)系，遭遇信息不對(duì)稱(chēng)和不透明的困境?！八槠纳鐣?huì)帶來(lái)的是傳統(tǒng)信任的缺失，面對(duì)日益頻繁的商業(yè)交往，血緣、地緣關(guān)系建立的信任關(guān)系日漸式微，這就為社會(huì)信任問(wèn)題的產(chǎn)生提供了客觀(guān)的社會(huì)基礎(chǔ)?！盵10]

信用體系是大到國(guó)家治理、小到個(gè)人安身立命的基石，其成熟度是國(guó)家文明與社會(huì)現(xiàn)代化的標(biāo)志。建設(shè)社會(huì)信用體系，建立國(guó)家信用機(jī)制，需要現(xiàn)代技術(shù)的支持，但從目前中國(guó)來(lái)看，阻礙國(guó)家信用體系建設(shè)進(jìn)程的并不是技術(shù)本身，這一進(jìn)程的真正障礙在于未能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束，未能發(fā)揮政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的基礎(chǔ)性作用。“建立國(guó)家信用體系在上不在下，在道不在技，在權(quán)力而不在權(quán)利。當(dāng)政府自身失信于民成為最大的問(wèn)題之后，信用體系的建立和完善就無(wú)法破題?！盵11]

對(duì)于貧困生認(rèn)定的重要性，有學(xué)者如是說(shuō)：“其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機(jī)會(huì)的公平與均等，甚至影響到我國(guó)高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！盵12]但鑒于貧困本身的多元性與標(biāo)準(zhǔn)的多樣性、中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭收入的模糊性與調(diào)查的困難性、人類(lèi)動(dòng)機(jī)的內(nèi)隱性與表現(xiàn)的復(fù)雜性、中國(guó)社會(huì)信用體系的缺失性與建設(shè)的艱難性，貧困認(rèn)定在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將成為高校資助工作的“阿喀琉斯之踵”。

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[11] [12] 唐吉偉德.建立社會(huì)信用體系需發(fā)揮政府主導(dǎo)作用[EB/OL]. http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2014-03-10/content_11368087.html.2014-03-19.