民主到底是什么

楊興林

〔摘要〕 民主是目的，是因為民主是“多數(shù)人的權力”，是資產(chǎn)階級革命的目的，也是無產(chǎn)階級革命的目的，還是人的全面發(fā)展的重要內容和社會主義的生命。民主是手段，是因為民主是無產(chǎn)階級奪取政權可以利用的一種斗爭形式，是保障民主革命勝利果實的制度安排，是上層建筑的重要組成部分，是民主社會的工作原則、規(guī)程和秩序。實踐證明，民主是目的與手段的統(tǒng)一。實現(xiàn)民主這一目的，還要靠民主手段的支撐；民主手段的運用必須立足于具體的社會、歷史和文化，關照到民主的目的性。

〔關鍵詞〕 民主，目的，手段

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）05-0055-04

民主到底是目的，還是手段，抑或既是目的，又是手段？長期以來，人們認識很不一致。當下，爭論仍然激烈，一些觀點似是而非，還有一些觀點存在明顯誤解。當下，我國正在為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗，為在這一過程中更加有效地推進我國社會主義民主的建設和發(fā)展，有必要對民主的這一問題進行認真審視和辨析。筆者的看法是，民主是目的，也是手段，是目的與手段的統(tǒng)一。

一、民主是目的

所謂民主是目的，是指民主是人類社會發(fā)展的重要價值追求。在社會主義制度下，民主更是如此。民主到底是不是目的？對此，改革開放前的很長一段時間內我國學術界基本上持否定態(tài)度，事實證明這種看法以及相應的社會實踐極其不利于社會主義民主發(fā)展。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期以來，學術界撥亂反正，深入反省和思考新中國社會主義民主發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，特別是史無前例的“文化大革命”的經(jīng)驗與教訓，逐步認識到民主不僅僅是手段，而且也是目的，是社會主義的重要價值追求。然而，時至今日，有關這一問題比較深入的理論闡述依然鮮見，這無論如何都不利于我國社會主義民主的發(fā)展，也不利于有效抵御當今西方社會極端民主思潮的傳播和干擾。畢竟，“理論只要說服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人” 〔1 〕 9 。筆者認為，立足理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的結合，民主是目的的主要緣由有五：

其一，民主是“多數(shù)人的權力”。“民主”由希臘語的demos（人民）和kratia（統(tǒng)治或權威）派生而來，意為“多數(shù)人的統(tǒng)治”或“人民的權力”。古希臘民主思想的要旨是：一個理想的城邦，所有公民都應該積極地參與社會政治生活，拒絕一個存在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者區(qū)分的社會。誠然，用歷史的眼光來審視，古希臘的民主實際上是建立在奴隸制基礎之上的少數(shù)人的民主，它規(guī)定只有成年男性公民才可以參與公民大會，討論、決定國家大事，婦女、外邦人和奴隸統(tǒng)統(tǒng)被排除在外。但是，古希臘民主思想中呈現(xiàn)的民主就是“多數(shù)人的統(tǒng)治”、“人民的權力”，所有公民都應該積極參與社會政治生活，誰都不能自封為統(tǒng)治者，也不能以個人名義握有不可讓渡的權力等意蘊，卻從一個重要側面表明民主是社會發(fā)展的重要目的，也成為人類社會發(fā)展進程中的重要思想成果，對后來的人類社會發(fā)展具有重要的先行意義。

其二，民主是資產(chǎn)階級革命的目的。在人類社會發(fā)展史上，資本主義制度取代封建制度之所以是人類歷史的巨大進步，就在于它是以追求民主為目的的制度。歷史地看，為西方資本主義制度建立和發(fā)展奠定了重要思想基礎的文藝復興運動和思想啟蒙運動，無不是以民主為重要價值目的的運動。文藝復興運動表面上是古希臘、古羅馬文化的復興，實質上卻是當時正在形成中的資產(chǎn)階級在復興古希臘、古羅馬文化名義下發(fā)起的一場宣揚資產(chǎn)階級思想和價值追求的文化運動。17世紀～18世紀的思想啟蒙運動是文藝復興運動的繼續(xù)，旨在反封建、反教會，推進思想文化的進一步解放。當時的先進思想家認為，迄今為止人們都處于黑暗之中，應該用人類的理性之光驅散黑暗，走向光明。他們著書立說，積極批判封建專制主義和宗教愚昧，宣傳自由、平等和民主。英法資產(chǎn)階級革命、北美獨立戰(zhàn)爭之后建立的資產(chǎn)階級政權雖然各有特點，但無一不是區(qū)別于封建專制的民主政權。雖然其本質僅在于維護資產(chǎn)階級利益，而不是像此前所宣揚的維護包括無產(chǎn)階級和廣大人民群眾在內的利益，但這并不否認民主是資產(chǎn)階級革命的目的。

其三，民主是無產(chǎn)階級革命的目的。立足人類社會發(fā)展規(guī)律，資本主義制度取代封建制度是人類歷史的巨大進步，無產(chǎn)階級推翻資本主義制度，奪取政權，建立社會主義和共產(chǎn)主義制度更是歷史的巨大進步，而無產(chǎn)階級革命的第一步，就是使自己上升為統(tǒng)治階級，“爭得民主” 〔1 〕 293 ，然后利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中到國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，進而大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量，逐步消滅階級和階級差別，建立新型的社會關系和人際關系。當階級和階級差別在發(fā)展進程中逐步消失，全部生產(chǎn)集中到聯(lián)合起來的個人的手里的時候，公共權力就失去政治的性質，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件” 〔1 〕 294。顯而易見，在這里，民主不僅是無產(chǎn)階級革命的重要目標，而且具有基礎性和先導性的重要意義。

其四，民主是人的全面發(fā)展的重要內容。人的全面發(fā)展是馬克思主義經(jīng)典作家關于未來社會的根本價值追求。1894年，恩格斯應《新世紀》周刊的要求以簡短的字句表述未來社會主義紀元的基本思想時，旗幟鮮明地指出：“除了《共產(chǎn)黨宣言》中的下面這句話，我再也找不出合適的了：‘代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。” 〔2 〕 189。人的全面發(fā)展具體包括能力、社會關系及個性的全面發(fā)展。這三個方面都包含民主的重要內容：能力的全面發(fā)展包含行使民主權力的各種能力，社會關系的全面發(fā)展包含民主的政治、經(jīng)濟、道德、家庭等關系，個性的全面發(fā)展同樣包含民主的心理品質和要求?？傊?，沒有人的民主素質和民主關系的全面發(fā)展，就沒有人的全面發(fā)展。

其五，民主是社會主義的生命。與資本主義制度及一切剝削制度不同，社會主義是人民當家作主的社會，一切權力屬于人民。資本主義國家雖然也標榜“主權在民”、“人人平等”，但在生產(chǎn)資料私有制條件下，只能是一種形式上多數(shù)人參與、實際上少數(shù)人控制的民主，體現(xiàn)的仍然是少數(shù)人的統(tǒng)治。社會主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制基礎上，從根本上消除了資本主義民主的經(jīng)濟基礎，使少數(shù)人統(tǒng)治的“精英民主”真正轉變成為廣大人民的民主。在我國，民主具體體現(xiàn)在人民當家作主的根本原則貫徹于我國國體、政體及一切基本政治制度、經(jīng)濟制度、體制、機制、民族關系、社會生活等各個方面，人民依法享有選舉權和被選舉權、知情權、參與權、表達權，所有公共權力都接受人民的監(jiān)督和制約，人與人之間一律平等，只有分工不同，沒有高低貴賤之別，人民的民主權利不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況等差異的限制，具有堅實的經(jīng)濟基礎及法律和制度保障。

二、民主也是手段

民主是手段，反映的是民主的工具屬性，它是實現(xiàn)民主目的的重要工具。民主到底是不是手段，一直是有爭議的。毛澤東曾明確地認為民主是手段，不是目的，“民主這個東西，有時看來似乎是目的，實際上只是一種手段” 〔3 〕 209 。進入改革開放和現(xiàn)代化建設新時期后，學術界深刻總結我國社會主義建設的經(jīng)驗教訓，特別是“文化大革命”的經(jīng)驗教訓，不少人認為民主是目的，而不是手段，把民主當作手段是改革開放前我國社會主義民主未能得到健全和發(fā)展的重要原因。也有學者認為，民主是目的，也是手段，不能否定民主的目的性，也不能否定民主的手段性，二者是統(tǒng)一的。但是，至于民主為何也是手段，卻同樣未能從理論上得到深刻闡釋。民主是手段，基本緣由有四：

其一，民主是無產(chǎn)階級奪取政權可以利用的一種斗爭形式。反封建，爭民主，首先是資產(chǎn)階級革命舉起的大旗。在這場斗爭中，無產(chǎn)階級是積極的參加者，而且資產(chǎn)階級革命也是以全民名義進行的，標榜的是為全民服務。然而，革命勝利后建立的資本主義制度，本質上卻依然是為資產(chǎn)階級少數(shù)人服務，廣大無產(chǎn)階級和人民群眾仍然處于被剝削、被壓迫的地位，只不過是受剝削和壓迫的方式由封建的方式轉變成為資產(chǎn)階級的方式。盡管如此，資本主義制度畢竟確立了一系列民主制度、原則和規(guī)范，如天賦人權、主權在民、三權分立、民主選舉、社會監(jiān)督等等。這些制度、原則和規(guī)范，不僅有利于維護資產(chǎn)階級政權以及資本家集團之間的利益大致平衡，而且在客觀上也有利于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾用以維護自身權益，爭取政權、奪取政權。

其二，民主是保障民主革命勝利果實的制度安排。民主是目的，但民主的目的卻需要通過相應的制度安排來保障。資產(chǎn)階級反對封建革命的目的是爭取民主，適應這樣的目的和要求，資產(chǎn)階級革命勝利后，立即制定出憲法和法律，對國家政權的性質、架構、運行機制，公民權利和義務，國家與社會、公民與社會的關系等作出明確的肯定和安排?，F(xiàn)實的資本主義國家，無論政治體制的具體形式有何不同，都深刻地貫徹了三權分立、權力制衡等基本精神，都強調法律和秩序、民主選舉、新聞輿論監(jiān)督等等。社會主義革命勝利后，為鞏固已獲得的民主成果，同樣立即制定出憲法和法律，確定國家一切權力屬于人民的根本原則和人民當家作主的國體及政體，進而建立起與之相適應的體制、機制、秩序和規(guī)范。在我國，這樣的制度安排具體表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存是我國的基本分配制度，以及建立在這些根本制度、基本制度基礎之上的經(jīng)濟、政治、社會、文化等多方面體制和機制。實踐證明，這樣的制度安排從根本上保證了人民當家作主，有力地促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，人民群眾物質文化生活水平提高和國家綜合實力的增強。

其三，民主是上層建筑的重要組成部分。任何社會都有經(jīng)濟基礎與上層建筑兩大基本構件。一個社會生產(chǎn)關系的總和構成為該社會的經(jīng)濟基礎。建立在一定經(jīng)濟基礎上的社會意識形態(tài)以及與之相適應的政治法律制度和設施等等的總和構成為上層建筑。其中，政治思想、法律思想、哲學思想、文藝思想等意識形態(tài)諸種形式，構成為思想上層建筑，政治法律制度和設施構成為政治上層建筑。經(jīng)濟基礎決定上層建筑的產(chǎn)生與運行，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，為經(jīng)濟基礎服務。民主既是一種思想觀念，又是一種制度安排，既屬于思想上層建筑的重要組成部分，又屬于政治上層建筑的重要組成部分。作為思想的上層建筑，民主不僅與其他思想上層建筑相互聯(lián)系、相互作用、相互制約和促進，而且為政治上層建筑和經(jīng)濟基礎提供指導和服務。作為政治上層建筑，民主同樣為思想上層建筑和經(jīng)濟基礎服務，進而最終為促進生產(chǎn)力服務?？傊瑹o論是作為思想上層建筑，還是政治上層建筑，民主都具有服務的屬性、工具的屬性。

其四，民主是民主社會的工作原則、程序與規(guī)范。在資本主義國家，不僅如上所述，立法、行政、司法三權分立、相互制約，以避免權力失衡，而且任何一種權力的行使都必須遵循法定的原則、程序和規(guī)范，絕不允許個人或少數(shù)人專權，并且行使權力必須承擔責任。誠然，當下的資本主義民主發(fā)展確實陷入了“唯選舉是從”的誤區(qū)，主權在民被置換為“選舉在民”，民主被簡化為選舉，選舉被簡化為投票，一旦投票之后就進入了民主的休眠期。但是，一方面正是針對這種情況，西方的協(xié)商民主理論與實踐應運而生，其實質就是彌補選舉民主的不足；另一方面，資本主義的新聞、輿論等社會監(jiān)督在社會生活中居于特殊重要的地位，它本身就構成了西方資本主義民主規(guī)范和程序的重要內容。在社會主義國家，以我國為例，國家機構實行民主集中制原則，具體而言全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；行政、審判、檢察機關都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的原則。同時，所有公共權力的行使都必須在嚴格遵循憲法和法律的基礎上進行，重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用，都必須經(jīng)集體討論作出決定，堅持黨務、政務公開，廣泛接受人民監(jiān)督，實現(xiàn)決策民主化、科學化等等。所有這些無不體現(xiàn)出民主的手段特性。

三、民主是目的與手段的統(tǒng)一

民主是目的，也是手段，是二者的統(tǒng)一，中國特色社會主義民主更是如此。實踐證明，當我們正確地堅持民主是目的又是手段，并立足中國國情選擇和運用民主手段實施國家和社會治理時，社會主義事業(yè)就健康發(fā)展；當我們割裂了二者之間的關系，或者僅將民主當作手段使用時，社會主義事業(yè)就遭受損失，甚至是嚴重損失。今日的中國，正大踏步地前進在實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上，大力發(fā)展社會主義民主，尤其需要堅持目的與手段的統(tǒng)一，同時應立足中國國情，深入探索更多適合我國國情的民主手段，有效抵制一切形式的西方極端民主思潮的傳播和干擾，將中國特色社會主義偉大事業(yè)進一步卓有成效地推向前進。

需要注意的是，民主是目的，但是無論在人類社會價值體系內，還是社會主義價值體系內，它都不是唯一的目的，它必須也只能與其他目的相互促進和制約，在相輔相成及相互制約中向前發(fā)展。要實現(xiàn)這個目的，還要靠民主手段的支撐。把民主是目的夸大為人類社會或社會主義的唯一目的，理論上是錯誤的，實踐中只會帶來嚴重的社會后果。其道理，就最為基本的方面而言，人類社會要生存發(fā)展，首先必須吃、喝、住、行，因此人類的第一個歷史性活動就是物質資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，第一個基本的價值追求就是經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟生活需要的滿足。同時，人類社會的物質生產(chǎn)和生活要有效進行，重要條件之一就是必須有穩(wěn)定的社會局面，內哄、內亂只會一事無成。與此相應，民主的發(fā)展必須以促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定為重要前提，只要民主，不管經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和民生發(fā)展的要求，只會導致無政府狀態(tài)和人民群眾利益嚴重受損。在泰國，一句“為了民主”，數(shù)以百萬計的“紅衫軍”、“黃衫軍”抗議、示威此起彼伏，拒絕和解，導致政府屢屢癱瘓，軍人頻繁專政，經(jīng)濟停滯，民不聊生。還有烏克蘭的民主亂局，埃及的民主困境，伊拉克的持續(xù)內亂，敘利亞的內戰(zhàn)沖突等，無不是深刻的教訓。正因為如此，“民主既可能是有效的，也可能是破壞性的” 〔4 〕 。為了民主，一切都不管不顧，只會給社會造成嚴重破壞。就我國今天而言，根本任務是全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”，其價值目的，既有不斷推進人的全面發(fā)展的最高價值目的，也有實現(xiàn)13億中國人民共同富裕、保障人民群眾合法民主權利等基本價值目的。在這樣的價值體系中，民主發(fā)展既要遵循自身的規(guī)律和要求，又必須適應其他價值目的的規(guī)律和要求，唯有如此，我們的國家才能牢牢地把握社會主義現(xiàn)代化建設的總布局，國家、社會、人民才能夠充分受益。當代西方極端民主論者，習慣于將西方民主鼓吹為“普適民主”，動輒對他國的民主發(fā)展指手畫腳，我們特別需要在理論上認真辨析，實踐中有效地防止其傳播和干擾。

同樣需要注意的是，民主是手段，但這一手段的運用必須立足于具體的社會、歷史和文化，關照到民主的目的性，盲目照搬或硬性輸入都可能造成“水土不服”，南橘北枳。二戰(zhàn)以后亞洲、非洲和拉美獨立的發(fā)展中國家，不少都引進了西方民主特別是美國的民主模式，結果卻與期望截然相反，國家動亂、民不聊生。進入21世紀，西方國家也極力向亞洲、非洲等一些發(fā)展中國家輸入民主，結果是“阿拉伯之春”成為“阿拉伯嚴冬”，“顏色革命”成為內亂、動蕩的代名詞。鄧小平曾指出：“評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！?〔5 〕 213這三條標準實際上也是判斷民主手段的選擇和運用是否正確的重要標準。再者，手段雖然具有多重選擇性，但在民主社會，民主這一手段卻不可隨意棄之不用，這是因為民主的手段性深深地根植于民主的目的性，如果民主社會的治理棄民主手段而不用，民主的目的自然會落空，民主社會就將不復存在。在這一意義上，一個國家或社會的治理是否采用民主手段，其實也是判斷其是否為民主國家或社會的重要標準之一。

參考文獻：

〔1〕 馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔2〕馬克思恩格斯全集：第39卷〔M〕.北京：人民出版社，1974.

〔3〕毛澤東文集：第7卷〔M〕.北京：人民出版社，1999.

〔4〕陳曙光.論馬克思主義民主觀〔J〕.馬克思主義研究，2015（5）.

〔5〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

責任編輯 周 榮