改革，煥發(fā)傳統(tǒng)林區(qū)新生機

這是一方改革的熱土。

自上世紀90年代起，懷化作為全國林業(yè)改革試驗區(qū)，先后創(chuàng)造了“多元主體開發(fā)林業(yè)、山林股份制改造、大戶承包造林、工程封山育林”等國內(nèi)有影響的改革經(jīng)驗，成為全國林業(yè)改革先鋒。

2007年，懷化被列入全省集體林權(quán)制度改革試點市。全市以破解“林區(qū)貧、林業(yè)弱、林農(nóng)窮”難題為目標，通過山林確權(quán)、進一步明確所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、改革林業(yè)投融資體制，盤活了近6.67萬公頃、80萬立方米的林業(yè)資源，調(diào)動社會每年投入3億多元造林2.67萬公頃，為全省集體林權(quán)制度改革交出了滿意答卷。先后有國務院辦公廳、國家林業(yè)局、國家發(fā)改委和20多個?。ㄊ小^(qū)）來懷化考察調(diào)研取經(jīng)。

時隔8年。今年2月，懷化入選全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，成為全省唯一被列入試驗示范區(qū)建設的市州。以改革聞名的懷化林業(yè)再次成為全國矚目的焦點。

懷化林改有何魔力，讓新一輪改革的橄欖枝又拋向此地？

明晰產(chǎn)權(quán) 人心穩(wěn)定

作為南方重點林區(qū)，懷化每接到一次林業(yè)改革任務，既倍感光榮，又深覺責任重大。

2007年，懷化被列入全省集體林權(quán)制度改革試點市。在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省林業(yè)廳的大力支持下，懷化市林業(yè)局堅持改革總攬、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)做強的工作思路，把集體林權(quán)制度改革工作擺在重要議事日程。市局成立了領(lǐng)導小組，實行主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制。

湖南把改革的重任落到懷化，懷化將試點的使命下放到洪江市。2008年，該市堅持“技術(shù)人員到位、宣傳到位、領(lǐng)導分片包干負責到位、考核到位、督導到位、質(zhì)量保證到位、檔案管理到位”六大舉措，使林權(quán)證換發(fā)工作取得顯著成效。5月，懷化市集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場觀摩會在洪江召開，11月，時任省人民政府省長周強來洪江視察林改，給予高度評價。改革第一年，洪江市完成外業(yè)任務94.7%，上交表格資料任務80%，資料電腦輸機任務66%，完成發(fā)證面積1.82萬公頃。

牽一發(fā)而動全身。以“洪江經(jīng)驗”為依托，2009年，懷化市建立健全了項目資金調(diào)控機制、發(fā)證質(zhì)量責任追究制度、進度通報制度、目標獎懲制度和領(lǐng)導分片包干負責的風險抵押金制度，全面推動確權(quán)發(fā)證工作，共完成林權(quán)發(fā)證任務的90%。2013年，懷化確權(quán)發(fā)證工作全部到位，實現(xiàn)了山定權(quán)，樹定根，人定心。

2014年，懷化將全部林權(quán)納入電子化管理，全市276萬宗林權(quán)擁有“電子身份證”。針對部分山林存在漏登、錯登、重登等現(xiàn)象，在全省率先組織實施了林權(quán)發(fā)證復查工作，進一步提高林權(quán)發(fā)證的準確率?，F(xiàn)已完成面積復查30.27萬公頃，糾錯1.67萬公頃。

靖州縣甘棠鎮(zhèn)山門村村民孫德全告訴記者：“經(jīng)林業(yè)站反復核實的新林權(quán)證，對四抵、造林、面積都有清清楚楚的說明，而且還附上了地形圖，電腦里還有存檔，比分田到戶還要認真，先進！”市森林公安局局長龍安勝說：“發(fā)生森林火災，以前是‘干部著急上火，百姓隔岸觀火。現(xiàn)在林子是自己的了，平時都是村民自發(fā)上山巡護，以防失火毀林?！?/p>

創(chuàng)新資本 盤活山林

在會同縣林權(quán)交易服務中心，來往辦理業(yè)務的人員頻繁進出，格子間里工作人員忙碌有序。會同縣林業(yè)局局長佘樂歡向記者介紹：“林權(quán)交易服務中心就是一個‘林權(quán)超市，有一定面積的林地、林權(quán)清晰、無山林糾紛、有交易意愿的林權(quán)所有者都可以將林權(quán)信息在此登記，建立臺賬，發(fā)布交易信息。”

同樣忙碌的還有洪江區(qū)、沅陵縣等地的林權(quán)交易服務中心。按照“區(qū)域組建、市場運作”的原則，懷化的13個縣市區(qū)都建立了林權(quán)交易中心和森林資產(chǎn)評估機構(gòu)，擔負林權(quán)流轉(zhuǎn)的變更登記、抵押貸款、競價拍賣、檔案管理、信息查詢等服務和監(jiān)管職能，引導林權(quán)依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。去年，13個林權(quán)交易中心都成為中部林權(quán)交易服務中心會員單位，建立起省、市、縣對接的林權(quán)信息網(wǎng)絡。根據(jù)統(tǒng)計，全市每年實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)2萬多公頃，20萬立方米，交易總額近3億元。

為將林業(yè)“靜”資本做“活”，會同率先踏上林業(yè)投融資和經(jīng)營模式改革的探索道路。2013年，會同縣政府發(fā)布《會同林業(yè)投融資體制改革試點方案》，旨在通過建立政府引導、縣銀行牽頭、林業(yè)部門配合、金融單位按規(guī)定拓展林權(quán)抵押貸款的模式，開展林業(yè)投融資體制試點。湖南會同裕森林業(yè)投資有限責任公司應運而生。如今，公司已為湖南林業(yè)（會同）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展注入了重要力量。

今年7月，會同縣政府第24次常務會議審議通過《會同縣林權(quán)抵押貸款林權(quán)收儲管理暫行辦法》?！掇k法》明確由貸款銀行、收儲公司、保險公司、林權(quán)抵押貸款風險補償基金管理中心和林農(nóng)五方簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務。除政策性森林保險外，引導借款方對擬抵押的林權(quán)資產(chǎn)進行商業(yè)保險，其保險額度覆蓋借款本息。借款人在貸款到期后未能按時償還本息的，由收儲公司按評估值的一定比例對所抵押林木進行收儲，通過處理后償還銀行本息。《辦法》的出臺降低金融部門林權(quán)抵押貸款的風險，增強森林資源的安全性，盤活了資產(chǎn)，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式。

無獨有偶。洪江市林業(yè)局局長高建軍向記者介紹：“今年，洪江林業(yè)將有一個重大突破。那就是，成立森林資源收儲中心。中心將提供抵押擔保，發(fā)揮林農(nóng)與銀行之間的橋梁作用，化解林業(yè)信貸風險，解決林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或社會自然人發(fā)展林業(yè)投融資難的問題?！?/p>

通過積極引導金融部門開展林權(quán)抵押貸款，懷化在全省率先建立林銀互動和考核機制，累計實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款18億多元。

正是在這樣靈活的發(fā)展體制下，懷化林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、村級林業(yè)理事會和聯(lián)營林場等各類林業(yè)經(jīng)濟合作組織，如雨后春筍般涌現(xiàn)，現(xiàn)已達到640家。

轉(zhuǎn)變職能 服務至上

林改啟動后，在市委、市政府的推動下，懷化林業(yè)行政管理體制改革全部到位。通過林改，林業(yè)部門不但解決了自身的生存問題，更重要的是完善了服務功能。

過去，林業(yè)部門直接干預林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，如今，林業(yè)部門將更多的精力放在林業(yè)宏觀管理、公共服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督上。

2009年，省政府將商品材采伐指標入村到戶納入為民辦實事工程。市林業(yè)局在完成為民辦實事工程指標的基礎(chǔ)上，從林農(nóng)收益角度考慮，適度下調(diào)了用材林的主伐年限，杉木由21年下調(diào)到16年，馬尾松由26年下調(diào)為20年。在林木采伐稅費方面，取消了木材采伐環(huán)節(jié)征收增值稅和所得稅。林木采伐審批手續(xù)進一步簡化，林農(nóng)憑林權(quán)證就可申請林木采伐許可證。

林業(yè)部門加快林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫成果的開發(fā)運用，認真為林農(nóng)做好林權(quán)登記管理、信息查詢等服務。加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的指導和管理，及時將統(tǒng)一制定的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本交到流轉(zhuǎn)當事人手中，對林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進行登記備案。

為降低林業(yè)經(jīng)營風險，市林業(yè)局引導、督促全市85%的森林納入國家政策性保險范圍。保險公司對近4年內(nèi)發(fā)生的1750起森林火災、森林病蟲害進行了理賠，賠付資金達4956萬元。

乘著新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗示范的春風，懷化林業(yè)迎來了新的起點。面對改革，懷化信心滿懷。市林業(yè)局局長黃登介紹：“今后，懷化將在建立健全林業(yè)社會化服務體系、完善金融支持制度和建立公益林管理經(jīng)營機制等方面開展示范試點工作，為深入推進全國農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗，作出新示范?！眅ndprint