產業(yè)升級視角下合肥市霧霾治理對策研究

□文/石朝樹

（安徽大學商學院安徽·合肥）

產業(yè)升級視角下合肥市霧霾治理對策研究

□文/石朝樹

（安徽大學商學院安徽·合肥）

［提要］持續(xù)發(fā)生的霧霾天氣與政府所描繪的推進生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧的愿景相差甚遠，同時會導致社會公眾對政府的不信任感。本文以安徽省合肥市為例，根據合肥市大氣污染現(xiàn)狀以及轉變產業(yè)發(fā)展模式的需求，綜合國外治污經驗，有針對性地提出合肥市霧霾治理相應對策。

霧霾治理；產業(yè)結構調整；產業(yè)升級

原標題：產業(yè)升級視角下合肥市霧霾治理的對策研究

收錄日期：2015年7月3日

自2013年初以來，我國中東部地區(qū)一些大中型城市持續(xù)被霧霾天氣籠罩，繼北京首次成為“霧都”之后，河北、山東、山西、安徽、浙江等地紛紛拉響霧霾橙色預警。霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，嚴重影響了經濟社會生活的正常運轉，威脅居民的身體健康，阻礙了我國生態(tài)文明的建設，已成為我國各級政府部門和研究者關注的焦點。霧霾治理不僅維護了廣大人民的根本利益，也是保障社會生產生活順利運轉的客觀要求；不僅是促進能源結構調整的重要措施，也是建設我國可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。其戰(zhàn)略意義在于有助于促進能源利用方式和經濟發(fā)展方式的轉變，加速產業(yè)結構升級和產業(yè)深化發(fā)展，從而進一步推動生態(tài)環(huán)境的治理和綜合國力的提高。雖然治理霧霾的戰(zhàn)略意義已經不言而明，但是如何通過治理霧霾的契機調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級，仍需理論上予以明晰。合肥市作為一個中部省會城市，正面臨著“東部新跨越”和“中部崛起”的競爭態(tài)勢，為打造“大湖名城，創(chuàng)新高地”新形象，迫切的需要通過霧霾治理帶動現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系的構建。本文以安徽省合肥市為例，根據合肥市大氣污染現(xiàn)狀以及轉變產業(yè)發(fā)展模式的需求，綜合國外治污經驗，有針對性的提出合肥市霧霾治理的相應對策。

表1　合肥市國民經濟和社會發(fā)展比例指標（單位：%）

一、合肥市城區(qū)大氣污染形勢嚴峻

（一）現(xiàn)狀及成因。霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱，二者在本質上有明顯的區(qū)別。霧由大量懸浮在空氣中的微小水滴構成，本身并不造成污染；而霾則是由于空氣中煙、塵等懸浮污染物過量而導致的一種能見度下降的現(xiàn)象。霾的構成方式包括TPS、PM 10和PM2.5三種，其中PM2.5，即粒徑小于等于2.5微米的顆粒物，是其核心組成部分。

根據省氣候中心提供的數(shù)據，近30年來安徽省年霧霾總日數(shù)逐年遞增；并且總體來看，大氣污染情況分布不均，皖南一些環(huán)境良好地區(qū)污染較少，而合肥作為省內經濟發(fā)展最為迅速的城市，霧霾情況最為嚴重。自2013年1月14日合肥市氣象臺發(fā)布首個霾氣象預警災害以來，合肥市2013年全年有190天陷入霧霾，霧霾天數(shù)創(chuàng)歷史之最。

大范圍霧霾事件產生的原因包括自然因素和人為因素兩個方面。近年來，伴隨合肥市城市化發(fā)展步伐加快，城區(qū)大建設帶來的工業(yè)污染、燃煤污染、揚塵污染等情況加劇；加之受到氣候條件的影響，入秋后合肥市上空大氣層持續(xù)穩(wěn)定，大氣水平方向擴散能力較低，空氣中水汽含量較高，導致污染物容易積累，難以擴散，進而形成霧霾。此外，合肥市霧霾天氣的形成還受到城區(qū)周邊市縣秋季大范圍秸稈焚燒的重要影響。據測，僅2013年6月安徽省露天秸稈焚燒71個火點，其中合肥市12個，位居全國第二，城區(qū)周邊大量秸稈的集中焚燒，加之長期受地面靜穩(wěn)天氣控制，是導致合肥市連續(xù)出現(xiàn)大霧和灰霾天氣的主要原因。

（二）大氣污染危害。汽車尾氣、煤炭燃燒、工業(yè)排放、建筑揚塵、區(qū)域輸送等是形成霧霾的根源。霧霾襲城，對公眾健康、經濟社會發(fā)展以及政府公信力都會有很大影響，造成的經濟損失無法估量，具體表現(xiàn)在：

第一，持續(xù)的霧霾天氣對人的身體健康造成危害。空氣污染是人體肺部疾病、呼吸道疾病，以及心血管疾病的直接元兇。歷史上，美國洛杉磯光化學煙霧事件曾導致800余人喪生；1970年日本重金屬粉塵、二氧化硫污染曾導致500余人在哮喘中死亡。世界衛(wèi)生組織檢測中國500大城市中空氣質量達標的不到1%，2013年全國大范圍持續(xù)的霧霾天氣更是導致心肺疾病發(fā)病率增加，影響后代的身體質量，提高慢性疾病的死亡率。

第二，霧霾天氣影響經濟社會的正常運轉。具體表現(xiàn)在：首先，能見度下降導致交通運輸堵塞和交通事故頻繁發(fā)生，引發(fā)人們出行不便以及商品供貨緊張；其次，輸電線路表面由于附著大量霧滴降低其安全系數(shù)，容易導致電力供應出現(xiàn)故障引發(fā)安全事故的產生；再次，大氣污染物影響工農業(yè)生產，降低種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產量，危害生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉；最后，霧霾天氣使得旅游景點受到影響，景區(qū)空氣污染嚴重加之人們出行率的降低，對合肥本地旅游市場造成了一些負面影響，黃山風景區(qū)、海島、境外等環(huán)境優(yōu)良的旅游線路受到青睞。

第三，霧霾造成政府公信力受損，治污壓力驟增。自2012年底我國東北部地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣后，人民日報、美國紐約時報、英國每日電訊報、新加坡聯(lián)合早報等多家媒體均及時報道相關信息，國內媒體前所未有地發(fā)出了大量的批評之聲。國內外對霧霾事件的高度關注，特別是政府對霧霾現(xiàn)象的反應和處理對策，這對國家政府管理、應急事件的反應力都是一種嚴峻考驗。合肥“為皖之中”，是未來經濟快速發(fā)展的區(qū)域，合肥的發(fā)展面臨千載難逢的機遇。但同時，全球化語境下的環(huán)境問題也給合肥帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力。面對機遇與挑戰(zhàn)并存的客觀形勢，合肥必須突破環(huán)境瓶頸，在保護環(huán)境中實現(xiàn)經濟快速發(fā)展。

二、合肥市產業(yè)升級與霧霾治理相關性分析

合肥市作為安徽省的省會城市，位于以承接產業(yè)轉移為主題的皖江示范帶的核心，擁有充分的條件承接長三角發(fā)達地區(qū)轉出的產業(yè)，并且在產業(yè)轉移的過程中有助于對自身產業(yè)結構進行調整、優(yōu)化和升級。

根據2013年《合肥統(tǒng)計年鑒》，自1978年以來，工業(yè)化進程中合肥三次產業(yè)結構由“二、一、三”轉變?yōu)椤岸?、三、一”的次序，第二產業(yè)在經濟和社會發(fā)展中占主導地位，第三產業(yè)比重迅速攀升，標志著合肥逐漸邁入工業(yè)化中后期。不容無視的是，合肥經濟快速發(fā)展的同時出現(xiàn)了一系列的問題，如經濟整體規(guī)模和水平較低，科技資源分布不均，產業(yè)結構發(fā)展不合理；作為全國首個科技創(chuàng)新型試點城市，合肥新興產業(yè)帶來的經濟效益與其擁有的獨特的科技資源不相匹配，核心科技創(chuàng)新主體尚未建立，自主創(chuàng)新能力欠缺，總體創(chuàng)新環(huán)境有待提高等。

工業(yè)化進程的加快另一方面對生態(tài)環(huán)境也產生了一定程度的負面影響。著名美國科學家威利斯·哈曼曾在多年前向人們提出警示：“我們的發(fā)展速度越來越快，但我們卻迷失了方向”。近十年來，我國經濟發(fā)展迅猛，年均GDP增長速度是發(fā)達國家的2～3倍，但是基于可持續(xù)發(fā)展的角度，經濟效益的評價還需要綜合考慮經濟結構、能源結構、生態(tài)環(huán)境保護等眾多方面。據統(tǒng)計，我國GDP總額迅猛增長的同時單位能耗是發(fā)達國家的8～10倍；環(huán)境污染損失增速超過GDP，產出率僅為發(fā)達國家的1/10，環(huán)境危機正越來越制約經濟的發(fā)展。

2013年全國大范圍的霧霾事件再次為人們敲響了警鐘，霧霾的主要形成物PM2.5正是燃煤排放、汽車尾氣排放等眾多污染源導致，對于合肥而言，霧霾天氣的增多還與城區(qū)周邊夏秋季大范圍的秸稈焚燒以及近年來合肥城區(qū)的大建設，地鐵、道路的在建有著密切的關系?？梢栽O想，當經濟發(fā)展進入綠色發(fā)展軌道時，霧霾等大氣污染現(xiàn)象自然會相應減少。因此，霧霾治理的過程有助于推動合肥產業(yè)調整和升級，而產業(yè)的轉型和升級又反過來是影響霧霾治理順利進行的重要因素，二者相互影響、相互促進。霧霾治理和產業(yè)升級的共同發(fā)展在合肥經濟發(fā)展過程中起到中流砥柱的作用，是提高合肥產業(yè)經濟競爭力的重要基礎，也是合肥“新跨越，進十強”目標順利實現(xiàn)的根本保障。（表1）

三、產業(yè)升級視角下合肥市霧霾治理長效機制建設

雖然近年來合肥市高度重視大氣污染防治工作，取得了一定成效，但是霧霾天氣的治理仍然是一項艱巨的任務，還需要進一步大力整治，努力實現(xiàn)空氣質量長期達標的目標。如何有效治理霧霾天氣，這就需要我們始終貫徹鄧小平同志提到的“三個有利于”原則來開展治理工作。就是說，霧霾治理措施要有助于發(fā)展社會主義的生產力、提高社會主義的生產力和提升廣大人民的生活水平。城市在治理霧霾天氣時要根據自己城市的實際，認真貫徹環(huán)保部門要求的環(huán)境空氣質量標準，整治霧霾天氣需要從如下方面開展：

（一）建立霧霾預警機制。逐步建立各大城區(qū)霧霾天氣預報系統(tǒng)，增強環(huán)境風險信息判斷及預警作用。在監(jiān)控技術保障的基礎上，完善空氣質量實時監(jiān)控系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)空氣質量的24小時實時監(jiān)控，并在合肥市環(huán)保局官網網站實時公布環(huán)境指數(shù)，供市民查詢、監(jiān)督。制定嚴密的預防預警預案，在限制排污區(qū)域重點監(jiān)控，一經發(fā)現(xiàn)，立刻查處。同時，加強對防護措施的宣傳，呼吁全民參與。

（二）調整經濟結構，加快產業(yè)轉型。長期以來，合肥市經濟增長的主要驅動力是以工業(yè)為主的第二產業(yè)，大氣污染現(xiàn)狀的愈發(fā)嚴重正是現(xiàn)有“重經濟，輕環(huán)境”的粗放式發(fā)展模式、“重發(fā)展，輕污染”的治理模式所帶來的后果。為了保障城市居民的身心健康和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從根本上治理霧霾必須調整和改變發(fā)展思路，通過取締高能耗、高污染企業(yè)，推動產業(yè)布局調整；優(yōu)化調整能源消費結構，促進經濟轉型；積極開發(fā)清潔和可再生能源；加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)等方式，在治霾的過程中推動產業(yè)轉型和升級，增大治霾對經濟發(fā)展的邊際量。

（三）改善交通和綠化。日本在工業(yè)化進程中也遇到過與我國相同的環(huán)境問題。2000年以后，“公害訴訟”紛紛勝利，日本更加重視汽車尾氣的控制。合肥市基于江淮和奇瑞兩大汽車生產基地，擁有較大的技術優(yōu)勢。一方面政府應積極實現(xiàn)環(huán)保型公交的推廣；另一方面應鼓勵市民選購環(huán)保、小排量代步車，盡量乘坐公共交通出行。此外，樹木對城市大氣的凈化有著無可替代的作用。在城市規(guī)劃中，應嚴格規(guī)定綠化植被的面積及比例。

（四）加快設備技術改造，深化大氣污染減排。在交通領域，要求對車輛進行尾氣過濾裝置。在工業(yè)領域，對重點污染企業(yè)進行技術升級改造，如以煤炭為主要熱源的電廠、熱電企業(yè)及水泥廠脫硝。對發(fā)現(xiàn)的污染源實行“定人、定位、定責”，保證治污設備穩(wěn)定運行，尾氣、顆粒達標排放。在農業(yè)領域，可借助生態(tài)農業(yè)，規(guī)?；?、機械化養(yǎng)殖，優(yōu)化飼養(yǎng)種植技術。在生活中，大力推廣可再生生活能源，鼓勵市民選擇天然氣集中供暖，使用節(jié)能家電和清潔能源，鼓勵節(jié)能家電下鄉(xiāng)。

主要參考文獻：

［1］穆泉，張世秋.2013年1月中國大面積霧霾事件直接社會經濟損失評估［J］.中國環(huán)境科學，2013.33.11.

［2］張小曳，孫俊英，王亞強等.我國霧霾成因及其治理的思考［J］.科學通報，2013.58.13.

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