歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的影響分析

陸平+何維達(dá)+鄧佩

[摘 要]歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管措施，已成為制約我國(guó)對(duì)歐盟食品出口貿(mào)易的重要因素。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高將導(dǎo)致我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口成本增加，對(duì)我國(guó)主要食品部門出口及產(chǎn)出造成負(fù)面影響，對(duì)內(nèi)制品、乳制品、植物油籽及制品出口貿(mào)易的沖擊比較明顯。歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)食品安全監(jiān)管將導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，歐盟從食品安全標(biāo)準(zhǔn)較高地區(qū)的食品進(jìn)口量將進(jìn)一步增加，而從標(biāo)準(zhǔn)較低地區(qū)的食品進(jìn)口量將逐步減少，我國(guó)食品出口貿(mào)易將從歐盟市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的國(guó)家與地區(qū)。對(duì)此，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，逐漸縮小我國(guó)與歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管差距。

[關(guān)鍵詞]食品安全標(biāo)準(zhǔn)；歐盟；食品產(chǎn)業(yè)；動(dòng)態(tài)GTAP模型

[中圖分類號(hào)]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2015）02-0097-06

隨著食品安全風(fēng)險(xiǎn)通過國(guó)際貿(mào)易方式的跨地區(qū)擴(kuò)散，歐盟提高了入境食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施了更加嚴(yán)格的質(zhì)檢監(jiān)控措施，這些政策措施都提高了我國(guó)食品企業(yè)的出口門檻，成為影響我國(guó)對(duì)歐盟食品出口貿(mào)易的重要因素。發(fā)展中國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平較低，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大，這會(huì)對(duì)其自身高附加值食品出口造成不利影響。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，其他國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高是作為提高本國(guó)食品安全的催化劑，還是作為技術(shù)貿(mào)易壁壘存在，可能由于不同產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)及國(guó)別而存在差異。通過完善國(guó)內(nèi)的食品法案不僅能夠提升食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠提高國(guó)內(nèi)食品安全水平。目前國(guó)內(nèi)研究主要關(guān)注國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變化以及各國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)差異，如歐盟、美國(guó)、日本及中國(guó)的食品接觸材料及其制品標(biāo)準(zhǔn)中存在的差異。有學(xué)者運(yùn)用計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因，研究發(fā)現(xiàn)，如果貿(mào)易國(guó)越是屬于農(nóng)業(yè)型國(guó)家、GDP越大，則該國(guó)實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘的可能性會(huì)越大。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著顯著的負(fù)面影響，因此提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口價(jià)格，降低農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力和出口量迫在眉睫。

從現(xiàn)有對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品產(chǎn)業(yè)的研究文獻(xiàn)可以看出，多數(shù)研究的是關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響的定性分析，近期有學(xué)者用實(shí)證方法來研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)的影響，但缺少對(duì)影響效果的事前動(dòng)態(tài)分析。本文將利用動(dòng)態(tài)GTAP模型，比較歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的各類情景對(duì)我國(guó)食品貿(mào)易的影響，模擬2007至2025年的中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)出口及產(chǎn)出變化趨勢(shì)，為相關(guān)政策提供參考與依據(jù)。

一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)及影響

歐盟食品安全體系涉及食品安全法規(guī)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。在食品立法方面，1997年的《食品安全綠皮書》初步形成了歐盟食品安全管理思想，2000年的《食品安全白皮書》明確了歐盟食品安全的重要改革計(jì)劃，2002年歐盟制定了《Regulation（EC）No.178/2002》法規(guī)，兩年后歐盟又公布了四個(gè)補(bǔ)充法規(guī)，第852/2004號(hào)、853/2004號(hào)、854/2004號(hào)、882/2004號(hào)法規(guī)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和歐共體成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN/TC 174、CEN/TC 194、CEN/TC 275、CEN/TC 302、CEN/TC 307、CEN/TC 327等。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指對(duì)食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面的規(guī)定，管理標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)食品安全管理職責(zé)、程序、方法等方面的相關(guān)規(guī)定。

近年來，中國(guó)對(duì)歐盟食品出口貿(mào)易發(fā)展迅速，根據(jù)GTAP貿(mào)易數(shù)據(jù)（1995-2009），我國(guó)食品出口歐盟貿(mào)易額從1995年的6.79億美元提高到2009年的13.63億美元，蔬菜、水果、堅(jiān)果、肉制品與植物油籽及制品所占出口比重較高。根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，圖l反映了歐盟地區(qū)的食品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，歐盟內(nèi)部食品貿(mào)易占主要比重，歐盟從中國(guó)進(jìn)口食品不到歐盟總進(jìn)口額的0.6%。近年來，隨著食品安全事件通過貿(mào)易方式跨國(guó)和跨地區(qū)擴(kuò)散，歐盟通過提高入境食品安全標(biāo)準(zhǔn)與更加嚴(yán)格的質(zhì)檢監(jiān)控措施，防范外來食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上限制了我國(guó)食品的出口，使得一些在我國(guó)已經(jīng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的食品無法通過檢驗(yàn)而喪失出口機(jī)會(huì)，從而使我國(guó)食品失去了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)食品出口造成了不利影響。鑒于此，我國(guó)食品企業(yè)為了進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，需對(duì)采購、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)加大投入，進(jìn)行質(zhì)量控制，并支付較高的注冊(cè)認(rèn)證等費(fèi)用。此外，國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常發(fā)生變化，因此我國(guó)食品出口企業(yè)需要更改工藝流程、更新設(shè)備儀器、培訓(xùn)員工等，以適應(yīng)不斷更新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共通報(bào)中國(guó)出口食品882次，水產(chǎn)品、花生、蔬菜水果、肉制品扣留和通報(bào)較多。通報(bào)的主要原因是藥物殘留超標(biāo)、微生物超標(biāo)、添加劑濫用、重金屬超標(biāo)、轉(zhuǎn)基因食品及抗生素濫用等。

二、模型與情景設(shè)定

（一）模型設(shè)定

GTAP-Dyn模型是由美國(guó)普渡大學(xué)全球貿(mào)易分析中心開發(fā)的動(dòng)態(tài)遞歸多區(qū)域可計(jì)算一般均衡模型，可用于貿(mào)易政策的動(dòng)態(tài)模擬分析。該模型主要采用跨國(guó)資本流動(dòng)、資本積累以及投資適應(yīng)性預(yù)期等理論假設(shè)。選擇該模型主要有以下原因：（1）運(yùn)用GTAP-Dyn可進(jìn)行事前分析，模擬政策在未來可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并可考慮不同政策同時(shí)實(shí)施的全面效果；（2）作為多部門可計(jì)算一般均衡模型，分析該政策對(duì)其他產(chǎn)業(yè)造成的溢出效應(yīng)，能夠比較不同產(chǎn)業(yè)部門的影響程度，避免政策制定中僅考慮單個(gè)部門的局限性；（3）與比較靜態(tài)模型相比，GTAP-Dyn中需要構(gòu)建基準(zhǔn)情景，并且要考慮各種要素的累積效應(yīng)，可以提供一個(gè)較好的長(zhǎng)期分析。

根據(jù)我國(guó)食品主要類別，將GTAP8數(shù)據(jù)庫中的57個(gè)產(chǎn)品部門劃分為以下10個(gè)大類：稻米及制品、小麥制品、漁業(yè)及水產(chǎn)品、蔬菜水果堅(jiān)果、植物油籽及制品、制糖作物及制品、肉制品、生乳及乳制品、飲料及煙草制品、其他制成品和服務(wù)。根據(jù)我國(guó)食品貿(mào)易中的主要出口目的地和進(jìn)口來源地，將134個(gè)區(qū)域劃分為如下9個(gè)區(qū)域：中國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞、歐盟、東南亞、南亞、東亞其他國(guó)家以及世界其他區(qū)域。

（二）模擬方案

為反映歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品進(jìn)出口貿(mào)易的影響，本文采用AMS作為沖擊變量。在GTAP模型中AMS用于度量非關(guān)稅政策所造成的價(jià)格扭曲。設(shè)商品i從r區(qū)域出口到s區(qū)域的國(guó)內(nèi)有效價(jià)格為PMS（i，r，s），表達(dá)式如下：

PMS（i，r，s）=PMS（i，r，s）/AMS（i，r，s）

（1）

其中，AMS為技術(shù)系數(shù)，AMS增加導(dǎo)致由r區(qū)域出口到s區(qū)域的商品i的有效價(jià)格降低，這表示非關(guān)稅壁壘程度削減；AMS降低導(dǎo)致有效價(jià)格上升，表明非關(guān)稅壁壘程度增加。在引入有效價(jià)格PMS之后，為保持?jǐn)?shù)據(jù)平衡，還需要引入由r區(qū)域出口到s區(qū)域的商品i的有效數(shù)量QXS（i，r，s）：

QXS（i，r，s）=QXS（i，r，s）xAMS（i.r，8）

（2）

在本文中，可通過對(duì)AMS指標(biāo)施加負(fù)向沖擊，模擬提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他國(guó)家的作用，從而分析該政策變量所造成的影響。動(dòng)態(tài)模擬主要有基線模擬、改變閉合條件基線模擬與政策模擬三個(gè)階段。

第一階段，基線模擬。閉合條件設(shè)定各國(guó)實(shí)際GDP為外生變量，根據(jù)預(yù)測(cè)和估計(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)定實(shí)際GDP、人口、熟練勞動(dòng)力、非熟練勞動(dòng)力、資本、土地等外生變量的沖擊程度，將2007年基期數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)遞推至2025年，在閉合中通過設(shè)定技術(shù)內(nèi)生，可得出2007至2025年的各國(guó)技術(shù)變化率，為進(jìn)一步模擬準(zhǔn)備數(shù)據(jù)。

第二階段，采用不同的閉合條件，重新進(jìn)行基線模擬。通常，設(shè)置實(shí)際GDP內(nèi)生與技術(shù)變化率外生。根據(jù)CEPⅡ的人口、勞動(dòng)力、資本、土地等的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，將一般均衡數(shù)據(jù)由2012年動(dòng)態(tài)遞推到2025年，得出國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)維持不變情形下的我國(guó)食品出口貿(mào)易變化趨勢(shì)，用于在政策分析中作為比較的基線。

第三階段，政策模擬。預(yù)測(cè)各國(guó)在不同時(shí)期提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)幅度。通過對(duì)AMS指標(biāo)施加負(fù)向沖擊，模擬國(guó)外提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)情景下的我國(guó)食品出口貿(mào)易歷年變化趨勢(shì)。將該結(jié)果與基線情景比較，得出國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)食品出口的動(dòng)態(tài)影響效應(yīng)。

由于美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家自身食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善，監(jiān)控力度較高。假設(shè)歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品貿(mào)易負(fù)面扭曲程度較輕，而對(duì)中國(guó)、東南亞及南亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的負(fù)面扭曲沖擊較重。模擬情景如下：情景1，歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出口至歐盟的食品有效價(jià)格提高，反映食品產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)所投入的更多成本，但設(shè)定該扭曲程度對(duì)不同國(guó)家存在差異，對(duì)美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本的食品貿(mào)易負(fù)面扭曲為-1%，而對(duì)我國(guó)及東南亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面扭曲沖擊為-5%。情景2，歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家食品貿(mào)易負(fù)面扭曲為-1%，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面扭曲沖擊為-10%，情景2對(duì)發(fā)展中國(guó)家更為不利。情景3，歐盟針對(duì)肉制品提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同國(guó)家的負(fù)面扭曲程度與情景2一致。情景4，歐盟針對(duì)果蔬類食品提高入境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同國(guó)家的沖擊程度如情景2。

三、實(shí)證結(jié)果分析

本文采用GTAP-Dyn模型，模擬歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)情景，利用Gragg算法，選取外生變量，設(shè)定外生變量沖擊的幅度與時(shí)期。由于模型方程采用線性化處理，模擬結(jié)果部分將以變化率表示，即各種模擬情景中各變量相對(duì)預(yù)測(cè)基線的變化幅度和趨勢(shì)。

（一）我國(guó)食品出口與產(chǎn)出變化

由情景1、情景2分析可得，歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)情景中，我國(guó)食品出口量出現(xiàn)下降，以肉制品、生乳及乳制品、植物油籽及制品出口數(shù)量下降尤為明顯。情景1中，我國(guó)肉制品出口量下降-2.72%，生乳及乳制品下降-2.7%，植物油籽及制品下降-1.38%。歐盟對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口食品的負(fù)面扭曲程度提高，如情景2所示，對(duì)我國(guó)食品出口所造成的負(fù)面影響更大。到2025年，歐盟提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)向沖擊將進(jìn)一步減弱，如在施加沖擊的2010年我國(guó)肉制品總出口量下降-5.48%，到2025年降低至-3.44%。

由情景3可知，歐盟針對(duì)肉制品提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致我國(guó)肉制品總出口量降低5.63%，而隨著中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，該沖擊將到2015年減弱至3.53%。情景4表明，歐盟的果蔬類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，將導(dǎo)致我國(guó)果蔬類總出口量降低1.05%，該沖擊將在2025年降低至0.24%。在歐盟提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)出口至歐盟的肉類和果蔬類產(chǎn)品減少，調(diào)整期內(nèi)我國(guó)出口可能轉(zhuǎn)移至其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的地區(qū)。

從中可得出結(jié)論：（1）歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)主要食品部門產(chǎn)出造成了負(fù)向沖擊，其中以植物油籽及制品所受沖擊最大，在2010年，植物油籽及制品產(chǎn)出減少0.12%，生乳及乳制品產(chǎn)出降幅也較大。（2）歐盟提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所造成的負(fù)向效應(yīng)逐年減少。（3）我國(guó)食品產(chǎn)出影響幅度小于食品出口變化，存在兩方面原因，一方面我國(guó)食品出口占總產(chǎn)出的比例較低，另一方面國(guó)際市場(chǎng)出口受阻轉(zhuǎn)而向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。

（二）貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

在情景2中，我國(guó)出口至歐盟的貿(mào)易額大幅降低，但我國(guó)出口至日本、澳大利亞、東南亞等地區(qū)的食品貿(mào)易額有所增加。以肉制品為例，2025年我國(guó)出口歐盟的肉制品相對(duì)于基線情景降低41.86%，出口至日本的增加0.18%，出口至澳大利亞的增加0.42%，出口至東南亞的增加0.07%。經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)整后，我國(guó)出口可能轉(zhuǎn)移至其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的國(guó)家或地區(qū)。這反映了我國(guó)食品出口過程中的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

從歐盟的進(jìn)口貿(mào)易方面看，歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同國(guó)家影響程度存在差異。由于美國(guó)、日本、歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)自身食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系建設(shè)完善，歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的負(fù)面扭曲程度較低，而發(fā)展中國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全監(jiān)控水平通常低于發(fā)達(dá)國(guó)家，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)及東南亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的負(fù)面扭曲較大。如表4所示，歐盟從中國(guó)、東南亞、南亞等國(guó)家的食品進(jìn)口量降低，而歐盟內(nèi)部的食品貿(mào)易額上升，歐盟從美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的食品進(jìn)口增加。以肉制品為例，歐盟從中國(guó)、東南亞、南亞等區(qū)域進(jìn)口額降低了42%，但從歐盟內(nèi)部貿(mào)易增加了2.54%，美國(guó)、日本、澳大利亞出口到歐盟的食品量不降反增。這體現(xiàn)了歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即食品進(jìn)口來源地從食品安全標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家地區(qū)轉(zhuǎn)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家和地區(qū)。

四、結(jié)論

運(yùn)用動(dòng)態(tài)GTAP-Dyn模型對(duì)歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的4種情景進(jìn)行模擬，得出以下主要結(jié)論與啟示。第一，歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)提高了我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與出口成本，對(duì)我國(guó)食品出口造成了不利影響，其中，肉制品、生乳及乳制品、植物油籽及制品出口量降低尤其明顯。一方面因?yàn)槲覈?guó)食品出口占總產(chǎn)出的比例較低，另一方面因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)出口受阻轉(zhuǎn)而向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，所以導(dǎo)致我國(guó)主要食品部門產(chǎn)出所造成的不利影響小于出口所受的影響。第二，歐盟提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)增加了所有出口國(guó)的出口成本，美、日、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家自身食品安全標(biāo)準(zhǔn)通常高于發(fā)展中國(guó)家，歐盟將更多地從這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口食品。

我國(guó)食品出口企業(yè)應(yīng)重視各國(guó)提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，密切關(guān)注國(guó)外食品安全法規(guī)動(dòng)態(tài)，并切實(shí)采取有效措施，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全之間的差距。應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。針對(duì)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)制定存在的部門多、交叉、重復(fù)等問題，政府應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的簡(jiǎn)化和修訂工作，減少和避免食品安全標(biāo)準(zhǔn)過多以及不一致的問題。