以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新

肖俊

[摘 要]黨中央一直把廉政建設(shè)放在首位，多次強(qiáng)調(diào)要建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。湖南省作為改革創(chuàng)新的一片熱土，通過(guò)在黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、暢通群眾訴求反映渠道和體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制、“廉政灶”制度改進(jìn)公務(wù)接待機(jī)制，“六個(gè)回頭看”機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行了以改革精神創(chuàng)新為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制的探索，取得了一定實(shí)效，對(duì)推進(jìn)黨的廉政建設(shè)具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]改革精神;為民務(wù)實(shí);創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D261.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）03 — 0013 — 02

黨的十八大報(bào)告提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。十八屆三中全會(huì)又提出，一名好的黨員干部的基本準(zhǔn)則是信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出，要建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)黨中央的一系列會(huì)議精神和習(xí)總書記的指示，就是要深刻理解以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉的體制機(jī)制創(chuàng)新的重大意義，弄清以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新的基本路徑并且在實(shí)踐中以改革創(chuàng)新精神探索為民務(wù)實(shí)清廉長(zhǎng)效體制機(jī)制。

一、深刻理解以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新的重大意義

以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在深度、廣度、厚度取得突破的必備條件。只有以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新，才能從根本上保持黨的先進(jìn)性與純潔性、永葆執(zhí)政地位，保證黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，保證切實(shí)兌現(xiàn)“兩個(gè)一百年”承諾和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

（一）繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，永葆執(zhí)政地位的重要保障

先進(jìn)性、純潔性建設(shè)是貫穿黨的科學(xué)化建設(shè)始終的一條主線，這條主線完全包含了對(duì)黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求。體制機(jī)制創(chuàng)新事關(guān)黨的質(zhì)量和形象的根本保證，是保持黨的先進(jìn)性與純潔性的根本保障。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新促使黨員干部把為民、務(wù)實(shí)、清廉內(nèi)化于心，外化于行，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，提高政治民主化，決策科學(xué)化水平的有力舉措，也是提高治黨治國(guó)能力，走出“歷史周期律”，永保政治地位的重

要保障。

（二）不斷加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的根本保證

以改革的精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制的創(chuàng)新有利于從體制機(jī)制上來(lái)保證黨同人民群眾之間保持血肉聯(lián)系。有了這種體制機(jī)制，從而使黨和人民之間的聯(lián)系有充分的透明度和可操作性。提高透明度，就是中國(guó)共產(chǎn)黨掌權(quán)用權(quán)的活動(dòng)要讓老百性看得見(jiàn)、感覺(jué)得到。強(qiáng)化可操作性，就是要讓黨和人民的密切聯(lián)系都通過(guò)具體、細(xì)致、科學(xué)的體制、規(guī)則和程序來(lái)體現(xiàn)。如果總是停留在抽象的層次上，就等于沒(méi)有體現(xiàn)，必然逐漸失去人民群眾的認(rèn)同與信任。

（三）切實(shí)兌現(xiàn)“兩個(gè)一百年”承諾和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求

推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善，既有利于解決政府決策存在“滯后性”的問(wèn)題，也有利于防止群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)蜻蜓點(diǎn)水、浮于表面或一陣風(fēng)式的盛行。體制機(jī)制的建立健全是要通過(guò)相互促進(jìn)、密不可分的一整套制度體系來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，來(lái)激勵(lì)一代又一代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾發(fā)揮主體性、積極性和創(chuàng)造性，為全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，并實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈努力。

二、以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉的體制機(jī)制創(chuàng)新的基本路徑

為民務(wù)實(shí)清廉是機(jī)制體制的創(chuàng)新主題，體制機(jī)制是為民務(wù)實(shí)清廉的制度保障，為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)層面出現(xiàn)紕漏都會(huì)影響群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整體實(shí)效，這就要求我們要以統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的宏觀微觀相結(jié)合的指導(dǎo)思想，以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新宣傳教育體制機(jī)制，端正群眾觀、政績(jī)觀、利益觀等“三種觀念”

思想意識(shí)決定人的行為。黨員干部思想武裝的強(qiáng)弱直接決定了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)效果的好壞。思想上一旦得了“軟骨病”，就會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上腐敗，道德上墮落。因此，第一位的是要以改革精神推進(jìn)宣傳教育體制機(jī)制創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新馬克思主義群眾觀宣傳教育體制機(jī)制。通過(guò)新聞報(bào)道、先進(jìn)典型宣傳、言論評(píng)論、工作綜述、專題專訪等形式，讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到人民是創(chuàng)造歷史的真正主人，官員是人民的勤務(wù)員;民心的向背決定著黨的生死存亡，民意的傾向決定著黨員干部的榮辱功過(guò)。二要?jiǎng)?chuàng)新馬克思主義政績(jī)觀宣傳教育體制機(jī)制。要注重引導(dǎo)網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，讓廣大黨員干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不以GDP論英雄，而應(yīng)以民意、科學(xué)發(fā)展論英雄;要讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到為了追求業(yè)績(jī)、搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”、“豆腐渣工程”是可恥的行為。三是要?jiǎng)?chuàng)新馬克思主義利益觀宣傳教育體制機(jī)制。通過(guò)案例分析、典型曝光、事件評(píng)述等方式，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，開(kāi)展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論，讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)“為了追求自己特殊的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”是自私的、墮落的行為。

（二）創(chuàng)新示范激勵(lì)體制機(jī)制，培育雷鋒精神、焦裕祿精神、楊善洲精神等“三大精神”

榜樣的力量是無(wú)窮的，為民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)的雷鋒精神，科學(xué)求實(shí)、迎難而上的焦裕祿精神，兩袖清風(fēng)、艱苦樸素的楊善洲精神都是值得所有黨員干部學(xué)習(xí)和效仿的典范。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范機(jī)制。鄧小平指出，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題?！币粋€(gè)部門的腐化變質(zhì)總是與領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)，上梁不正則下梁歪，領(lǐng)導(dǎo)搞官僚主義，下面就會(huì)東效西顰;領(lǐng)導(dǎo)搞形式主義，下面就會(huì)弄虛作假;領(lǐng)導(dǎo)搞享樂(lè)奢靡，下面就會(huì)投其所好。因此，干部一定要以身作則，踐行雷鋒精神、焦裕祿精神、楊善洲精神，起好榜樣帶頭作用。二是健全先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制。樹(shù)立先進(jìn)典型往往能起到立竿見(jiàn)影的效果。要加大獎(jiǎng)懲力度，拓展范圍，暢通渠道，選樹(shù)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中凸現(xiàn)出來(lái)的典型，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，形成人人力爭(zhēng)上游、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的社會(huì)局面。三是健全為民務(wù)實(shí)清廉干部“不吃虧”的提拔管理機(jī)制。不讓老實(shí)人吃虧，根本在于形成科學(xué)的用人機(jī)制：客觀公正地看待干部，科學(xué)準(zhǔn)確地識(shí)別干部，破除唯親、唯賄、唯吹、唯上的“四唯”不正之風(fēng)，真正做到“想干事的給機(jī)會(huì)、能干事的給崗位、干成事的給地位”。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督問(wèn)責(zé)體制機(jī)制，健全自上而下、自下而上、同級(jí)之間的監(jiān)督等“三類監(jiān)督”

腐敗產(chǎn)生的根源在于兩個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的私有制及由其決定的政治制度的個(gè)人集權(quán)或集團(tuán)專制;經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)的普通公民成為劣勢(shì)群體，公共權(quán)利缺乏行之有效的制約。與此對(duì)應(yīng)，落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉的途徑在于，首先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)起決定性作用，其次建立與之配套的對(duì)權(quán)力及其行使者進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)體制機(jī)制，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。以往對(duì)黨員干部的監(jiān)督主要是自上而下的形式，成效有限。創(chuàng)新監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制就要建立健全“三位一體”的監(jiān)督體系，即以自下而上為核心的自上而下、自下而上及同級(jí)之間三重力量形成全方位多領(lǐng)域的監(jiān)督。一是自上而下：加強(qiáng)公、檢、法、審計(jì)等部門的監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用，創(chuàng)新組織部、中央和地方巡視組等黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的問(wèn)責(zé)機(jī)制，改革黨的紀(jì)律檢查制度，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，健全黨員重大事件報(bào)告機(jī)制和民主權(quán)利保障機(jī)制，保障8600多萬(wàn)黨員的主體地位。二是自下而上：建立下級(jí)對(duì)上級(jí)、地方對(duì)中央的質(zhì)詢機(jī)制，健全包括無(wú)黨派民主人士、工、農(nóng)、學(xué)、商在內(nèi)的自下而上的發(fā)表意見(jiàn)、投票選舉、質(zhì)疑咨詢機(jī)制。三是同級(jí)之間：既包括人大、政協(xié)對(duì)黨的權(quán)利監(jiān)督和制約機(jī)制，也包括同事之間的舉報(bào)和評(píng)價(jià)機(jī)制，這點(diǎn)對(duì)處于監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的中央和地方“一把手”的意義更大，務(wù)必強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的同級(jí)監(jiān)督。同級(jí)之間接觸機(jī)會(huì)多、時(shí)間長(zhǎng)，知根知底，健全這方面的監(jiān)督極為必要。

（四）創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，接受黨內(nèi)、人民群眾、新興媒體的考評(píng)等“三門考評(píng)”

考評(píng)是一項(xiàng)活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)之一，是判斷成效的重要依據(jù)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要真正取得實(shí)效，必須堅(jiān)持“開(kāi)門辦活動(dòng)”的原則，在創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制的同時(shí)，歡迎黨外力量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。一是創(chuàng)新黨內(nèi)考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)黨代會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)工作落實(shí)情況;考評(píng)人財(cái)物的購(gòu)買使用和“三公”消費(fèi)情況;改革行政審批機(jī)制和干部人事機(jī)制;健全專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮“智庫(kù)”的價(jià)值;健全信息反饋機(jī)制和同事評(píng)議機(jī)制;嘗試推行干部“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”和“民生項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制”，防止有些領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)一拍腦袋盲目上馬，檢查時(shí)一拍胸脯信心滿滿，出了問(wèn)題一拍屁股走人。二是創(chuàng)新人民群眾考評(píng)機(jī)制。圍繞落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉和增加群眾權(quán)益進(jìn)行考評(píng)，健全民意調(diào)查機(jī)制;社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證機(jī)制;健全基層“雙推制”、“公推制”、“公推直選制”。三是創(chuàng)新新興媒體考評(píng)機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和測(cè)評(píng)機(jī)制;探索“網(wǎng)絡(luò)反腐”和電視問(wèn)政機(jī)制;利用先進(jìn)科技開(kāi)發(fā)和傳播關(guān)于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的系列卡通、動(dòng)漫、游戲、小品、相聲、話劇等。

總之，為民務(wù)實(shí)、為政清廉是群眾路線的政治本色，更是黨執(zhí)政的時(shí)代考驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”，彰顯著新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體整風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)定決心和不懈努力，制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風(fēng)的作法是中國(guó)特色反腐倡廉道路探索的重要成果之一，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔3〕錢均鵬，徐榮梅.習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2014.

〔4〕潘孟.為民務(wù)實(shí)清廉——黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)讀本〔M〕.北京：新華出版社，2013.

〔5〕本書編寫組.反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：新華出版社，2013.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕