引入專業(yè)社會工作，促進城鎮(zhèn)社區(qū)社會保障服務的發(fā)展

徐雅妮 王龍海

摘 要：本文主要從社區(qū)服務中社會保障服務的提供入手，討論通過專業(yè)社會工作服務促進城鎮(zhèn)社區(qū)社會保障服務發(fā)展的合理性。

關鍵詞：社會工作；城鎮(zhèn)社區(qū)社會保障服務；合理性

城鎮(zhèn)社區(qū)社會保障服務是隨著社區(qū)服務的發(fā)展和社區(qū)保障社會化發(fā)展起來的。城鎮(zhèn)社區(qū)人口的異質性和高流動性等特征決定了城鎮(zhèn)社區(qū)居民對城鎮(zhèn)社區(qū)服務需求的多樣性，也使得城鎮(zhèn)社區(qū)居民對社會保障服務提供的及時性、有效性、連貫性產生了較高的要求。對此，學者們在論述社區(qū)服務發(fā)展議題的過程中有以下觀點：提出引進商業(yè)服務機構，走產業(yè)化道路[1]；充分發(fā)揮居委會的作用，動員社區(qū)居民廣泛參與；引入非政府組織等第三部門[2]和志愿者[3]的力量。本文直接從社區(qū)服務中社會保障服務的提供入手，討論通過專業(yè)社會工作服務促進城鎮(zhèn)社區(qū)社會保障服務發(fā)展的合理性。

一、社會工作、社區(qū)社會保障服務

（一）社區(qū)服務

20世紀80年代中期以來，現(xiàn)代社區(qū)服務在我國興起并發(fā)展起來。隨著實踐的發(fā)展，社區(qū)服務的內容越來越豐富。政府官方文件對社區(qū)服務的界定如下：“社區(qū)服務體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質量為目標，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。[4]”可見，社區(qū)服務包含福利性和商業(yè)性服務。福利性服務由政府、社區(qū)或者社區(qū)組織等主體來提供，面向社會中特殊群體，免費或者低費用提供。商業(yè)性服務面向所有社區(qū)居民，遵循市場原則，以贏利為目的。本文中的社區(qū)服務，主要限定為福利性社區(qū)服務，即中觀層次社區(qū)服務[5]。包括政府提供的公共服務和政府或其他組織提供公益服務。

（二）社區(qū)社會保障服務

社區(qū)社會保障服務，是社區(qū)服務的重要內容。這一概念從1993年開始出現(xiàn)在民政部《關于加快發(fā)展社區(qū)服務的意見》至今，其內涵和外延，甚至具體的服務的覆蓋范圍、服務的主體和服務方式、經費的來源、資源調動方式，一直都在被各個社區(qū)在實踐中界定著，也一直都處于不斷的擴展中。學界則因為視角不同對此的界定也不同。有從福利性和商業(yè)性角度的界定，也有廣義和狹義的界定。廣義的社區(qū)保障服務是指社區(qū)相關組織承擔的政府交辦的各項社會保障服務的管理工作，和社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源專門為本社區(qū)居民提供的各項保障業(yè)務和福利性服務。有表述說“社區(qū)保障服務是根據(jù)一個國家和地區(qū)的福利政策和居民的實際生活標準，以社區(qū)為單位，通過社區(qū)組織和社區(qū)居民的共同參與，為滿足社區(qū)成員的物質文化生活，圍繞各項社會福利事業(yè)和社區(qū)居民及特殊居民而開展的保障活動”，這一表述既包括“社區(qū)承擔的社會保障事務”，又包括“社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源專門為本社區(qū)居民提供的各項保障業(yè)務和服務”。狹義的“社區(qū)保障服務”專指社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源為社區(qū)居民提供的各項保障服務，即“是社區(qū)組織自身為居民提供的各項保障服務”。綜合學者們的定義，結合城鎮(zhèn)社區(qū)服務的現(xiàn)實情況，本文將以社區(qū)為依托、以社區(qū)居民為服務對象的所有社會保障服務內容都包含在社區(qū)社會保障服務的概念之內。社區(qū)居民包括本轄區(qū)內的常住居民和流動居民；社會保障服務既包括社會保障社會化改革進入社區(qū)的政府社會保障事務，也包括社區(qū)提供的社區(qū)保障內容。

就各地的實踐狀況來看，城鎮(zhèn)社區(qū)社會保障服務的內容主要有貧困救助服務、養(yǎng)老保障服務、衛(wèi)生與醫(yī)療服務、就業(yè)服務等。有些發(fā)達地區(qū)還以政府購買服務的方式向社區(qū)居民提供法律服務，例如深圳、福建等地。社區(qū)貧困救助服務，主要負責落實政府最低生活保障制度，向社區(qū)提供基本政策宣傳、幫助申請和審批最低生活保障對象，并對其進行動態(tài)管理。社區(qū)養(yǎng)老保障服務除了幫助實施政府養(yǎng)老保險制度之外，主要承擔居家養(yǎng)老的工作，例如老年飯桌、老年文娛活動和精神支持服務等。社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)療服務，包括社區(qū)公共衛(wèi)生和社區(qū)醫(yī)療服務。

二、社會工作介入社區(qū)社會保障服務的合理性

社會工作學家王思斌認為：“社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。[6]它的基本價值理念是“助人自助”。它以受助對象的需求和利益為中心，運用科學的方法和技巧向受助對象提供服務，幫助和提高受助對象預防和解決因為個人、社會等各種原因造成的社會問題。進而，促進社會公正，提高社會福祉。遵循此理念，以此為職業(yè)的專業(yè)工作者，我們稱為社會工作者。隨著社會服務專業(yè)化要求的提高，社會工作者越來越多地介入到個人、家庭、社區(qū)等各個服務領域。社區(qū)社會保障服務領域引入專業(yè)社會工作，通過社會工作者向社區(qū)居民提供專業(yè)的保障服務，也是大勢所趨。

鑒于此，社會工作介入社區(qū)社會保障服務業(yè)不僅在理念和價值上具有可能性，而且在實踐中具有可行性。首先，社會工作與社區(qū)社會保障服務的理念和價值都是“服務于人”。其次，它們的目標都是幫助人們解決生活問題，提高生活質量，維持社會穩(wěn)定。最后，我國社會建設、城鎮(zhèn)社區(qū)社會保障服務發(fā)展的要求和專業(yè)社會工作隊伍的發(fā)展壯大為在社區(qū)社會保障服務中引入專業(yè)社會工作人才提供了可行性，也使其成為實踐。我國社區(qū)建設中正在大力提倡和推行的社區(qū)居家養(yǎng)老服務就引入了社會工作者為老年人提供需求評估、危機干預、臨終關懷等服務。

可見，引入專業(yè)社會工作， 促進城鎮(zhèn)社區(qū)社會保障服務的發(fā)展，提高服務質量，既具有理論上的合理性，也是實踐發(fā)展的必然。

參考文獻：

[1]于燕燕.社區(qū)服務要走產業(yè)化之路[J].前線，2004（4）.

[2]李迎生.對中國城市社區(qū)服務發(fā)展方向的思考[J]，河北學刊，2009（1）.

[3]武桂波中國城市社區(qū)社會保障服務若干問題研究[D].華中師范大學.

[4]國務院辦公廳.關于印發(fā)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）的通知[EB/OL]http：//www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.

[5]李迎生.對中國城市社區(qū)服務發(fā)展方向的思考[J].河北學刊，2009（1）.

[6]王思斌.社會工作概論[M].高等教育出版社， 2006，6（12）.