供電企業(yè)回收欠費(fèi)的方法和法律風(fēng)險防

李秀青

摘 要：電費(fèi)回收是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成果的最終環(huán)節(jié)。隨著電力體制改革的不斷深化，供電企業(yè)電費(fèi)回收率逐年增加，但仍存在電費(fèi)回收難的老問題。拖欠電費(fèi)問題在相當(dāng)程度上妨礙了供電企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。本文從供電企業(yè)如何解決拖欠電費(fèi)，如果防范電費(fèi)回收相關(guān)法律風(fēng)險進(jìn)行闡述，旨在為實(shí)際工作提供參考。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；回收欠費(fèi)

一、解決拖欠電費(fèi)的基本手段

（一）送達(dá)催告函或律師函催繳欠費(fèi)及違約金

供用電合同約定用電方在抄表日起一定的時限內(nèi)交清電費(fèi)。由于這樣那樣的原因，有些用電方未能按時交納電費(fèi)，供電方有權(quán)利通過催告函或律師函通知未交費(fèi)的用電方盡快交清電費(fèi)。

根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)文書的方式有以下六種：（1）直接送達(dá)；（2）留置送達(dá)；（3）委托送達(dá)；（4）郵寄送達(dá)；（5）轉(zhuǎn)交送達(dá)；（6）公告送達(dá)。在這幾種送達(dá)方式中，直接送達(dá)是最基本的送達(dá)方式。

在供電企業(yè)催費(fèi)送達(dá)實(shí)務(wù)中，一般首先采用直接送達(dá)的方式，要求用電方簽字蓋章。但實(shí)踐中用電方往往當(dāng)面拒絕簽收催費(fèi)函件，如果采用留置送達(dá)可對現(xiàn)場進(jìn)行全程錄音錄像的方式收集證據(jù)并妥善保存，或邀請物業(yè)或居委會予以簽字證明，證明已按照法定程序進(jìn)行送達(dá)。

在用電方當(dāng)面拒絕簽收后，可以通過郵政特快專遞（EMS）的形式予以送達(dá)。在填寫郵件詳情單時應(yīng)正確填寫收件人的姓名（即供用電合同用電方）、地址、內(nèi)件品名（明確寫明是催費(fèi)通知書或律師函）、數(shù)量（頁數(shù)）。特快專遞郵件送達(dá)后，應(yīng)妥善保存好回單，并憑回單到郵局領(lǐng)取收件人簽字的簽收單留存。若特快專遞郵件被退回，則應(yīng)封存，不應(yīng)隨意開拆。

對簽收憑證等證據(jù)應(yīng)歸檔保管。

（二）依法停電

停電時應(yīng)當(dāng)注意各種有關(guān)時間要求，如：逾期交費(fèi)超過30日、催交通知書所確定的補(bǔ)交欠費(fèi)的合理期限等。并且一定要嚴(yán)格履行《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條規(guī)定的停電手續(xù)：1.應(yīng)將停電的用戶、原因、時間報本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)權(quán)限和程序由省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)制定；2.在停電前三至七天內(nèi)，將停電通知書送達(dá)用戶，對重要用戶的停電，應(yīng)將停電通知書報送同級電力管理部門；3.在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時間實(shí)施停電。

如為完成電費(fèi)回收指標(biāo)任務(wù)，不按法定的時限和程序即實(shí)施停電催費(fèi)措施，結(jié)果導(dǎo)致欠費(fèi)沒有追回反而造成用電方的經(jīng)濟(jì)損失。對此行為造成的損失，用電方有權(quán)以上述的規(guī)定為依據(jù)要求供電方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（三）充分運(yùn)用代位權(quán)，確保電費(fèi)順利清欠

代位權(quán)是指債務(wù)人怠于行使對第三人享有的權(quán)利而有害債權(quán)人的債權(quán)時，債權(quán)人為保護(hù)自己的債權(quán)可以向人民法院請求以自己的名義行使債務(wù)人對第三人之權(quán)利的權(quán)利。行使代位權(quán)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：第一、債權(quán)人與債務(wù)人之間存在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；第二、債務(wù)人對第三人享有債權(quán)；第三、債務(wù)人怠于行使權(quán)利，且怠于行使的權(quán)利必須是合法有效的權(quán)利；第四、債務(wù)人已經(jīng)陷于遲延履行；第五、有保全債權(quán)的必要，即債務(wù)人怠于行使債權(quán)的行為有害于債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（四）及時運(yùn)用撤銷權(quán)，將電費(fèi)風(fēng)險降到最低

撤銷權(quán)是指債務(wù)人有侵害債權(quán)人債務(wù)的行為，比如因債務(wù)人放棄其到期債權(quán)或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，或是債務(wù)人以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對債權(quán)人造成了損害，債權(quán)人因而取得可以請求人民法院撤銷債務(wù)人行為的權(quán)利。供電企業(yè)要行使撤銷權(quán)，只能訴請人民法院撤銷欠費(fèi)用戶侵害電費(fèi)債權(quán)的行為，而不能主動向用戶或受讓人提出。撤銷權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。撤銷權(quán)自債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使。自債務(wù)人的行為發(fā)生之日起五年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，該撤銷權(quán)消滅。

（五）重視支付令的作用

支付令是人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的督促程序，根據(jù)債權(quán)人的申請，向債務(wù)人發(fā)出的限期履行給付金錢或有價證券的法律文書。債權(quán)人對拒不履行義務(wù)的債務(wù)人，可以直接向有管轄權(quán)的基層人民法院申請發(fā)布支付令。

申請支付令需要具備以下條件：

第一、債權(quán)人請求債務(wù)人給付的標(biāo)的只能是金錢或者有價證券。其他財產(chǎn)請求或者行為請求，不得適用督促程序。

第二、請求給付的金錢和有價證券已到期并且數(shù)額確定。尚未到期或者雖然已到期，但數(shù)額不確定的債權(quán)不得適用督促程序。

第三、債權(quán)人與債務(wù)人之間不存在對待給付。

第四、支付令必須能夠送達(dá)債務(wù)人。債務(wù)人不在我國境內(nèi)的，或者雖在我國境內(nèi)但下落不明的，不適用督促程序。

第五、必須向有管轄權(quán)的基層人民法院提出書面申請。一般是債務(wù)人住所地的基層人民法院。

債權(quán)人提出申請后，人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。人民法院受理申請后，經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)，對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令；申請不成立的，裁定予以駁回。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向人民法院提出書面異議。人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。 債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向人民法院申請執(zhí)行。

（六）依法起訴或申請仲裁

因用戶惡意拖欠電費(fèi)提起的訴訟為供用電合同糾紛之訴，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。供電企業(yè)和用戶可以在供用電合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，但不得違反民事訴訟法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。供電企業(yè)或用戶不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；不服地方人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

發(fā)生法律效力的民事判決、裁定和調(diào)解書，當(dāng)事人必須履行。如拖欠電費(fèi)的用戶拒絕履行的，供電企業(yè)可以向第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行。申請執(zhí)行的期間為二年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。期間從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計算。

仲裁是由雙方當(dāng)事人自愿選擇的解決糾紛的途徑。仲裁只適用于民事糾紛。進(jìn)入仲裁程序必須以雙方當(dāng)事人自愿為前提。一般來說，進(jìn)入仲裁程序的雙方當(dāng)事人都是事先在合同中訂立了仲裁條款，或者是在爭議發(fā)生后，經(jīng)雙方協(xié)商同意以仲裁方式解決糾紛。仲裁程序比較簡單，不像審判程序那么嚴(yán)格復(fù)雜，而且我國民事仲裁采取“一裁終局”制，解決爭議比較迅速。不過，仲裁機(jī)構(gòu)對自己作出的裁決，無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，若當(dāng)事人不履行，另一方當(dāng)事人只能請求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

運(yùn)用訴訟或仲裁方式時尤其要注意防止超過兩年的訴訟時效，否則可能會導(dǎo)致訴訟請求因超過訴訟時效而得不到法院的支持。用電方拖欠電費(fèi)，對供電企業(yè)是一種債權(quán)。但是當(dāng)供電方不行使這一債權(quán)達(dá)一定的期間，將喪失勝訴的權(quán)利，法律將不予以保護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十五條規(guī)定，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年。當(dāng)供電方知道用電方拖欠電費(fèi)之日起超過二年，才向用電方主張權(quán)利的，用電方有權(quán)依據(jù)該條款拒絕履行。實(shí)際工作中，用電方拖欠的電費(fèi)有的達(dá)幾年之久，供電企業(yè)因超過訴訟時效而喪失了權(quán)利。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟知訴訟時效的規(guī)定，對用電人拖欠的電費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在訴訟時效期限內(nèi)主張權(quán)利；在追收欠費(fèi)工作中，只有及時催收或者及時起訴欠費(fèi)用戶，才能避免超過訴訟時效，并可以產(chǎn)生訴訟時效中斷的法律效果，從而重新計算訴訟時效。

（七）協(xié)商解決

對于尚未進(jìn)入訴訟程序或著審結(jié)的欠費(fèi)糾紛，供電企業(yè)可與用戶協(xié)商，就電費(fèi)的償還事宜達(dá)成一致的意見，并簽訂書面協(xié)議。進(jìn)入訴訟程序的還可以通過法院調(diào)解書進(jìn)行調(diào)解，減少訴訟風(fēng)險及訴訟成本。

對于超過訴訟時效的拖欠的電費(fèi)，供電方也可以與用電方就電費(fèi)償還事宜進(jìn)行協(xié)商?！睹穹ㄍ▌t》第138條規(guī)定，超過訴訟時效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時效限制。也就是說，通過簽訂還款協(xié)議，用電方自愿履行，放棄訴訟時效權(quán)利，以便于收回拖欠電費(fèi)。

（八）破產(chǎn)企業(yè)拖欠電費(fèi)處理

對破產(chǎn)企業(yè)要依法進(jìn)行債權(quán)申報、積極參與企業(yè)重整或和解或破產(chǎn)清算。通過債權(quán)申報，參與企業(yè)重整或破產(chǎn)清算直接或者間接地得到債務(wù)的清償。

用戶依法破產(chǎn)時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)向管理人申報債權(quán)。管理人收到債權(quán)申報材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，對申報的債?quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表。債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)無異議的，由人民法院裁定確認(rèn)；有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟。在欠費(fèi)用戶申請破產(chǎn)時，常常出現(xiàn)因欠費(fèi)戶提交的債務(wù)清冊中沒有列明電費(fèi)債權(quán)，導(dǎo)致供電企業(yè)不可能受到法院的通知，喪失了申報債權(quán)的機(jī)會，因此供電企業(yè)要抓住法院受理欠費(fèi)用戶破產(chǎn)案件的信息，及時申報債權(quán)。積極參加債權(quán)人會議，依法積極行使權(quán)利。在破產(chǎn)清算階段，供電企業(yè)對清算結(jié)果和財產(chǎn)分配方案應(yīng)認(rèn)真審查分析，維護(hù)自身的合法權(quán)益。監(jiān)督破產(chǎn)財產(chǎn)的清償順序，在破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)清算分配之后，供電企業(yè)在接到領(lǐng)取財產(chǎn)通知時要如期辦理，以免法院作提存處理。

二、電費(fèi)回收相關(guān)法律風(fēng)險防范

（一）要防范合同簽訂不規(guī)范的風(fēng)險

供用電合同中條款約定不明容易發(fā)生爭議產(chǎn)生風(fēng)險，比如：未明確約定逾期繳納電費(fèi)所產(chǎn)生的違約金的計算時間、計算方法，導(dǎo)致供電企業(yè)按照《供電營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定在向用戶收取違約金時就違約金的起算時間、計算方法等問題產(chǎn)生爭議；用戶繳納的款項是應(yīng)當(dāng)先抵扣電費(fèi)違約金還是先繳納電費(fèi)，或者按比例抵扣部分違約金，繳納部分電費(fèi)，具體抵扣順序不明容易導(dǎo)致雙方發(fā)生爭議；供用電合同直接引述有關(guān)規(guī)定如直接引用《供電營業(yè)規(guī)則》的條款號，有的約定“不盡事宜按《供電營業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定處理”，特別是客戶違約責(zé)任這一部分引用《供電營業(yè)規(guī)則》的條款序號，用戶表示不清楚具體內(nèi)容，容易發(fā)生爭議。

嚴(yán)格依法簽訂供用電合同，是化小風(fēng)險的重要措施。供電企業(yè)與用戶的關(guān)系，說到底是一種供用電合同的關(guān)系，供用電合同對供用電雙方具有法律約束力。簽訂好供用電合同，是防范電費(fèi)風(fēng)險的第一道重要防線。因此，建議供用電合同的內(nèi)容要約定具體、明確，將《供電營業(yè)規(guī)則》中規(guī)定的違約金比例直接明確寫進(jìn)《供用電合同》中，以此保證電費(fèi)違約金制度落到實(shí)處；在供用電合同中明確約定電費(fèi)和違約金抵扣繳費(fèi)順序，就抵扣電費(fèi)違約金和電費(fèi)本金的順序予以明確；并將供用電合同引用相關(guān)規(guī)定重要條款相應(yīng)的內(nèi)容明確寫進(jìn)合同中，避免發(fā)生爭議。

（二）要注意檔案資料在訴訟中的運(yùn)用

供用電合同是處理供用電糾紛的主要依據(jù)。對日常檔案資料的管理到位與否，直接決定著在今后訴訟中能否勝訴。由此可見檔案管理的重要。供用電檔案管理工作主要包括但不限于：建立各類供用電合同臺賬，注意對用電人作出的并有用電人簽收的各類通知書、催費(fèi)單等資料的保存，如是通過公證、特快專遞、掛號信等發(fā)出的，應(yīng)將公證書、郵寄憑證等相關(guān)資料一并保存。建立完善的檔案管理機(jī)制，不僅便于供用電合同的直接管理，也為解決以后可能發(fā)生的糾紛提供證據(jù)支持。

（三）要防范被拆遷用戶電費(fèi)回收風(fēng)險

房屋拆遷是當(dāng)前城市改造的常見方式。供電企業(yè)對用電方的供電點(diǎn)在于用電方的房屋或其他建筑物，這也是供電企業(yè)履行供電義務(wù)的地點(diǎn)。當(dāng)用電方房屋被拆遷，供電方失去了履行地點(diǎn)，供用電合同自然終止。但是，由于通常供電企業(yè)采取先履行供電義務(wù)后收費(fèi)的做法，合同終止后用電方一般不會主動交納電費(fèi)。實(shí)踐中，由于政府實(shí)施拆遷計劃并不通知供電企業(yè)，供電企業(yè)對拆遷戶的情況掌握不準(zhǔn)，導(dǎo)致拆遷戶拆遷完畢后不知去向無法回收其所欠的電費(fèi)。

由于用電方房屋被拆遷，供電方失去了履行地點(diǎn)，供用電合同自然終止，即屬于《合同法》規(guī)定的因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同的情形。但是，合同終止并不等于債的消滅，用電方仍負(fù)有向供電企業(yè)交納電費(fèi)的義務(wù)。因此供電企業(yè)可以指定專人負(fù)責(zé)，建立與拆遷部門的工作聯(lián)系制度，及時收集拆遷信息，在拆遷工作實(shí)施之前與用戶協(xié)商變更合同，改變電費(fèi)交納的期限和方式；在拆遷工作實(shí)施之后，掌握被拆遷戶的去向，適時向用戶收取拖欠的電費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂振勇.《電力營銷法律法規(guī)知識》.中國電力出版社，2002.