普洱新型職業(yè)農民培育問題及對策

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)09-0053-04

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．09．017

【收稿日期】2015-05-16

【作者簡介】魯勇(1958—)，男(彝族)，云南普洱人，高級農藝師，研究方向為農民教育培訓。

一、新型職業(yè)農民的概念、特征、分類及成長的社會環(huán)境

新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，收入主要來自農業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農業(yè)與傳統(tǒng)農民不同，新型職業(yè)農民除具備一般農民的特征外，還必須持有職業(yè)資格證書，在政策上、安全上、法律上、組織上都必須有保障。新型職業(yè)農民還必須具備一定的基本素質:思想觀念要新，具有強烈的現(xiàn)代意識;有目標追求，具備較高的思想政治素質;有知識，具有較高的科學文化素質;有見識，具有較高的文明素質;有組織，具有較高的社會主義民主法制素質。新型職業(yè)農民分為以下三種類型:

生產經營型:指以農業(yè)為職業(yè)，占有一定資源，具有一定的專業(yè)技能，有一定的資金投入能力，收入主要來自農業(yè)的農業(yè)勞動者，主要是農村專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等。

專業(yè)技能型:指在農業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)等新型農村經營主體中較為穩(wěn)定的從事農業(yè)勞動作業(yè)并以此為主要收入來源且具有一定專業(yè)技能的農業(yè)勞動者，主要是農業(yè)工人、農業(yè)雇員等。

社會服務型:指農村社會化服務組織中或個體直接從事農業(yè)產前、產中、產后服務，并以此為主要收入來源，具有相應服務能力的農業(yè)社會化服務人員，主要是農村信息員、農村經紀人、農村服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農業(yè)社會化服務人員。

培育新型職業(yè)農民需要特定的社會環(huán)境:一是要確立土地流轉和穩(wěn)定的土地使用權制度，通過土地流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營，才能營造農民存在和生存的法律環(huán)境;二是充分的社會尊重和應有的社會地位，城鄉(xiāng)一體化，公共服務均等化，實行新型職業(yè)農民準入制度;三是系統(tǒng)的學習條件，新型職業(yè)農民要接受全面系統(tǒng)的農業(yè)教育，而不是片面的、零散的、短期的技術培訓。要制訂科學合理的培訓方案，有針對性地進行培訓;四是城鄉(xiāng)一體化要素流動的環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結構壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，鼓勵和支持致力于從事農業(yè)的人才到農村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農村經濟健康發(fā)展。

二、加快培育新型職業(yè)農民的重大意義

大力培育新型職業(yè)農民是建設新型農業(yè)生產經營體系，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇;是深化農村改革，增強農村發(fā)展活力的重大舉措;是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設高原特色農業(yè)，保障農產品有效供給的關鍵環(huán)節(jié);也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會和諧發(fā)展的制度創(chuàng)新，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的有效途徑:

一是培育新型職業(yè)農民有利于確保國家糧食安全和農產品有效供給。中國人吃糧問題最終依靠億萬農民，特別是高素質的新型職業(yè)農民，農民整體素質提高了，“三農”問題才能得到有效解決，糧食安全才能有所保障;二是培育新型職業(yè)農民有利于推進現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。隨著傳統(tǒng)農業(yè)生產向現(xiàn)代農業(yè)社會化大生產轉變，現(xiàn)代農業(yè)要求二、三產業(yè)高度融合的產業(yè)體系，要求能夠掌握應用現(xiàn)代的農業(yè)科技，能夠操作現(xiàn)代物質裝備，提高勞動生產率，農業(yè)生產加快向產前、產后延伸，分工分業(yè)成為發(fā)展趨勢;發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，突出高原特色農業(yè)，普洱實施國家綠色經濟試驗示范區(qū)建設，必須要有與之相適應的新型職業(yè)農民;三是培育新型職業(yè)農民有利于培植新型農村經營體系的核心主體。農村發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農村經營主體是現(xiàn)代農業(yè)組織形式的發(fā)展方向，新型農村經營主體將成為未來農村主要的生產經營形式。

三、普洱培育新型職業(yè)農民的主要制約因素

1.普洱農村發(fā)展滯后，農民整體素質不高

2013年普洱農村勞動力127．02萬人口中，小學以下文化程度(含不識字或識字少)占59．1%，初中文化程度占33．8%，高中(含中專)文化程度占5．7%，大專以上文化程度只有1．7%，與云南省平均農村勞動力文化程度相比尚有相當大的差距。全市農村勞動力平均受教育年限7．1年，比全國平均值低1．9年，比全省平均值低0．5年。農村勞動力年齡結構: 16—25歲農村勞動力占15．1%，26—30歲農村勞動力占11．9%，31—40歲農村勞動力占26．3%，41—50歲農村勞動力占27．2%，50歲以上農村勞動力占19．4%，高齡勞動者達一定比例。農民人均純收入5 873元，人均糧食442公斤，低于全省農民人均純收入6 141元的9．6%，處于云南省州市中下水平。普洱農村農業(yè)發(fā)展滯后，農民整體素質偏低，農業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.普洱農村職業(yè)教育辦學水平不高，制約職業(yè)農民的培養(yǎng)

2013年普洱市兩所普通高等院校招生3 914人，在校生9 468人，畢業(yè)2 925人;各類中等專業(yè)學校招生5 005人，在校生11 199人，畢業(yè)3 048人;職業(yè)中學招生3 135人，在校生9 109人，畢業(yè)5 555人;普通中學招生40 100人，在校生112 888人，畢業(yè)34 752人。2013年全市初中畢業(yè)生28 145人，升學率為67．8%，有0．9萬人流入社會。

普洱農村職業(yè)教育辦學水平普遍較低，辦學觀念陳舊，很難適應新時期經濟發(fā)展對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求，大多數農村職業(yè)學校只重視理論知識學習，忽視學生實踐操作技能訓練。專業(yè)設置單一，辦學形式單調，技術含量低，有的職業(yè)學校專業(yè)設置去農化嚴重，盲目追風市場，結果學校辦學無特色，發(fā)展滯后;教學設施不完備，辦學方式落后，課程設置和教材內容不能適應農村經濟發(fā)展的需要，缺乏實習基地和實驗場所，學生實際操作能力差，學生畢業(yè)就業(yè)率低;教師知識更新慢，缺乏實踐操作技能，“雙師型”教師少，難以適應市場，導致農村職業(yè)教育對社會影響力和吸引力不大，發(fā)展受到制約。

3.城鄉(xiāng)二元結構是制約職業(yè)農民產生的體制因素

加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，核心是促進城鄉(xiāng)要素平等交換，關鍵是要促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。欠發(fā)達地區(qū)農村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，普洱城鎮(zhèn)化率只達35．9%，農村土地、資金和較高素質勞動力等優(yōu)質資源流向城市。農村基礎設施落后，山高、坡斜、平壩區(qū)少，社會事業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)公共服務不一致，農民提高自身素質接受教育培訓的機會遠少于城市居民。推進城鄉(xiāng)一體化，重點是要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的比例，推進農村轉移農民市民化，創(chuàng)新農村金融保險制度，加強農村公共服務設施建設，促進要素向“三農”流動，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

四、普洱新型職業(yè)農民科技教育培訓實踐

1.綠色證書及新型農民科技培訓

普洱市各縣(區(qū))農廣校2004—2013十年間累計完成綠色證書及新型農民科技培訓69 944人，培訓合格62 052人，頒發(fā)綠色證書34 218份。其中，綠色證書培訓專業(yè)農民47 267人，培訓合格39 375人，頒發(fā)綠色證書16 729份;承擔國家、省級新型農民科技培訓項目，培訓農民22 677人，發(fā)證17 489份。通過綠色證書及新型農民科技培訓項目實施，使大批受訓農民以當地特色農業(yè)產業(yè)為支撐，加快了農業(yè)產業(yè)化經營步伐，提升了農業(yè)產品市場經營理念，加大了農業(yè)產業(yè)結構調整，擴大了農業(yè)產業(yè)規(guī)模，增強了農產品市場競爭力，有效延伸了農業(yè)產業(yè)鏈，促進了農民增收致富。為培育新型職業(yè)農民，在組織管理、培訓模式、考核發(fā)證、鑒定使用、監(jiān)督管理、跟蹤服務等方面都做了大量探索和充分準備。

2.實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”

2004年至2013年，普洱市各縣(區(qū))農廣校承擔國家、省、市三級農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，累計培訓103 297人，培訓轉移79 597人，轉移率達77%。其中，引導性培訓53 451人，轉移32 250人，轉移率達60%;技能性培訓49 846人，轉移輸出47 347人，轉移率達95%;獲得職業(yè)資格證書15 448人，占培訓總數的15%。農村勞動力轉移就業(yè)，增加了農民工資性收入。普洱綠色產業(yè)發(fā)展為農民就地就近轉移轉崗就業(yè)提供了條件，也對新型職業(yè)農民培育提出了更高要求。

3.開展農村各類實用技術培訓

2010年，上海對口幫扶援建普洱白玉蘭農業(yè)遠程教育網點，充分利用全市114個網點開展農村各類實用技術培訓，至2013年累計培訓2 258期，培訓農民121 347人次，使受訓農民受到了科學技術普及，學會了農業(yè)實用技術運用，實現(xiàn)了增收，加強了農村物質文明和精神文明建設。

4.農民中等職業(yè)教育

農廣校圍繞當地主導產業(yè)，采取靈活多樣的教育培訓模式，培養(yǎng)了大批農村留得住、用得上的社會主義新農村帶頭人，帶領農民共同致富。

2004年至2013年，農廣校農民中等職業(yè)教育招生849人，畢業(yè)656人。其中，農業(yè)部“百萬中專生計劃”招生514人，“送教下鄉(xiāng)”普通中專涉農專業(yè)招生335人，專業(yè)大多數集中在現(xiàn)代農藝技術、現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理等農村實用專業(yè)，重點培養(yǎng)村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工、農業(yè)合作社帶頭人以及種、養(yǎng)專業(yè)大戶和村科技示范戶等農村基層生產一線骨干農民，加強、充實和提高了基層組織干部隊伍、農業(yè)服務人員、骨干農民的綜合素質，為大規(guī)模開展農村新型職業(yè)農民培育奠定了堅實基礎。

“送教下鄉(xiāng)”村級建立教學班，積極探索新形勢下適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的農村實用人才培養(yǎng)模式，教學計劃云南全省統(tǒng)一，實行公共基礎課、專業(yè)課、實踐三大模塊，專業(yè)課由各州市縣根據當地主導產業(yè)靈活增選。如寧洱縣增設烤煙生產、鎮(zhèn)沅縣增設咖啡和蔬菜生產、墨江縣增設茶葉生產、孟連縣增設水稻高產栽培等貼近農業(yè)生產、能讓農民學以致用的課程;把實踐操作技能訓練納入考核學分范疇;教學形式靈活多樣，采取參與式、互動式、現(xiàn)場式教學方法，使學員動腦、動手，直觀、啟發(fā)性大。如寧洱縣先勝村中專班，結合農民田間學校創(chuàng)建田間實作基地，教師學員共同參與勞作，現(xiàn)場提出問題和解決問題，操作性實踐性強，學員能動性大，理論結合實際，學員提高進步大。2014年3月，教育部、農業(yè)部印發(fā)《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》通知指出，為確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，應培養(yǎng)更多合格的新型職業(yè)農民。農村職業(yè)學校及農廣校農民中等職業(yè)教育有了政策支持，必將迎來大發(fā)展、大進步。

五、新型職業(yè)農民培育的對策

1.建立健全新型職業(yè)農民教育培訓的長效機制

充分發(fā)揮各級黨委政府的主導作用，把新型職業(yè)農民培育工作納入政府議事日程，將職業(yè)農民培育納入新農村建設發(fā)展高原特色農業(yè)的總體規(guī)劃，構件新型職業(yè)農民培育的扶持政策體系、運行管理體系、技術支持體系和質量督導體系，從一開始就把新型職業(yè)農民培育的相關體系納入法制化、規(guī)范化管理軌道。加強培育過程管理，建立有效的引導機制，完善政府對農業(yè)的政策支持，實行農業(yè)準入制度，將農業(yè)生產項目、各種農業(yè)補貼發(fā)放、土地流轉、農村金融、貼息貸款等與新型職業(yè)農民掛鉤，系統(tǒng)配合支持，鼓勵農業(yè)生產經營能人留在農村，支持大中專畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農民，多舉措營造新型職業(yè)農民成長環(huán)境。2014年5月2日，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出:加大對農村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。服務國家糧食安全保障體系建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。自此，農村職業(yè)教育有了政策保障。

2.健全科學合理的新型職業(yè)農民教育培訓體系

隨著普洱發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、突出高原特色農業(yè)工作的推進，對新型職業(yè)農民的需求越來越迫切，建立一個科學合理、功能齊全、設施完備、相互協(xié)調、適應需求、多層次、多渠道、多形式的新型職業(yè)農民教育培訓體系尤為重要。因此，應統(tǒng)籌利用好農業(yè)職業(yè)院校、農村中等職業(yè)學校、農廣校、職業(yè)中學(職教中心)、農村成人文化學校、農技推廣中心等教育培訓資源，建立一個集教育培訓、推廣服務、科學普及和信息傳播多功能一體的新型職業(yè)農民教育培訓平臺，完善體系建設，充分發(fā)揮好農廣校在農民科技教育培訓中的主力軍作用，按照發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化、培育新型職業(yè)農民的要求，加強教育培訓體系硬、軟件建設，完善辦學條件，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平。

3.創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育方法，提高培育的針對性和實用性

新型職業(yè)農民培育與以往農民科技培訓有嚴格的區(qū)別，不僅在培訓時間上、內容上、程序上都有不同，新型職業(yè)農民還要接受全面系統(tǒng)的農業(yè)教育，而不是片面的專題教育式零散的技術培訓，短期培訓無法形成。為此，應創(chuàng)新培養(yǎng)模式，增強實用性培育:首先，圍繞當地特色農業(yè)產業(yè)培養(yǎng)職業(yè)農民，如普洱發(fā)展生態(tài)茶葉、咖啡、烤煙、橡膠、果蔬、漁牧業(yè)、生物藥業(yè)等清潔環(huán)保農業(yè)產業(yè)，打造綠色品牌、創(chuàng)綠色加工企業(yè)，結合綠色產業(yè)培養(yǎng)，使農民在產業(yè)鏈中成長，在實踐中壯大。其次，充分發(fā)揮當前農村經營主體市場的引領和帶動作用，加快培育新型農村經營主體，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，構建農村種養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等農村新型經營體系。再次，培育方式應靈活多樣，要根據農民和農時要求，有針對性地開展培育，理論學習和實踐操作有機結合，鼓勵學員主動參與教師與學員的互動，把案例分析、研討交流、學員討論、體驗觀摩、情景模擬、問答辯論等教學方法運用到課堂教學中。最后，注重培育新型職業(yè)農民農業(yè)生產和加工質量意識，提供健康安全的農產品;培養(yǎng)職業(yè)農民的經營管理意識，使其在農業(yè)生產中形成價格和競爭意識;逐步養(yǎng)成創(chuàng)新意識;增強職業(yè)農民的法律意識，要培育其具有較高的知法、學法、用法的素質，能深刻理解國家各項方針政策，維護自身的合法權益，使農業(yè)生產經營能夠規(guī)?；?、集約化、品牌化、產業(yè)化運作，實現(xiàn)效益最大化。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，建立以農業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的準入制度

培養(yǎng)和造就一大批以農為業(yè)、以農創(chuàng)業(yè)、務農富裕的新型職業(yè)農民。首先，要實行嚴格的認定管理制度，規(guī)范認定條件、認定標準，實施動態(tài)管理辦法。從業(yè)者應具備職業(yè)與專業(yè)資格，只有通過認定，才能確認新型職業(yè)農民，實現(xiàn)農業(yè)生產，經營準入，也才能有效扶持新型職業(yè)農民。其次，要建立城鄉(xiāng)一體要素流動環(huán)境，新型職業(yè)農民來源應該是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結構壁壘，鼓勵農村勞動力進城務工、農業(yè)轉移人口市民化的同時，也要鼓勵大、中專畢業(yè)生及城鎮(zhèn)人才到農村創(chuàng)業(yè)和經營農業(yè)，成為新型職業(yè)農民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。只有鼓勵和支持致力于從事農業(yè)的人才到農村興業(yè)和創(chuàng)業(yè)，農業(yè)才能獲得健康發(fā)展。最后，保護農民的合法權益，營造新型職業(yè)農民產生的有利環(huán)境。2014年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中指出:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，取消農業(yè)戶口與非農戶口的劃分。為此，應加快與戶籍制度相關的配套制度改革，推動農民自由流動、自主擇業(yè)的新戶籍制度。在穩(wěn)定農村家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法自愿有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推動土地經營向集約化發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉制度，通過土地流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，營造職業(yè)農民存在和生存的法律環(huán)境。

5.加強師資隊伍建設，健全激勵機制

造就一支素質高、能力強的“雙師型”新型職業(yè)農民培育師資隊伍，要求教師不僅具有扎實的專業(yè)基礎理論知識，還要有較強的業(yè)務技能和實踐操作能力。因此，應強化師資隊伍培訓，聘請實踐經驗豐富、業(yè)務技能強、長期從事農業(yè)技術推廣的農業(yè)科技骨干作為兼職教師，專兼職教師共同致力于新型職業(yè)農民培養(yǎng)。制定新型職業(yè)農民培育激勵機制，鼓勵專兼職教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻、勇于擔當，在農村崗位補貼上、職稱評定上、崗位聘用上、表彰獎勵上給予政策傾斜。同時，還要制定職業(yè)農民激勵機制，建立各種獎勵辦法，獎勵那些通過系統(tǒng)學習培訓提高自身科技素質并依靠科技致富成為新型職業(yè)農民的人。多舉措營造人才成長環(huán)境，推動新農村建設和農村經濟全面發(fā)展。