南寧市廢棄農資包裝物處理現(xiàn)狀與對策

姚冬美++盧亭君

摘要：廢棄農資包裝物的處置一直是清潔田園活動面臨的重點、難點問題。文章闡述了南寧市農資使用量、農資包裝物產生量及其回收現(xiàn)狀，著重從廢棄農資包裝物的回收和處置方面，分析了廢棄農資包裝物的難點及存在問題，提出了六個相應的對策措施。

關鍵詞：廢棄農資包裝物；清潔田園；分析對策

中圖分類號：S513

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（2015）01-0081- 03

南寧市“清潔田園”活動2013年實施至今已兩年，取得顯著的成效。但也存在廢棄農資包裝物的回收處理問題難以突破的瓶頸。全市清潔田園活動即將進入鞏固提升階段，廢棄農資包裝物的回收處理問題亟需解決。筆者對相關問題進行了調查研究，分析了南寧市農資使用及其包裝物處理現(xiàn)狀，并提出相應的對策措施。

農資及其包裝物的現(xiàn)狀

南寧市是農業(yè)大市，種植業(yè)主要栽培水稻、玉米、甘蔗、香蕉、柑桔、龍眼、蔬菜等多種農作物，常年大量使用肥料、農藥、農膜和秧盤等農資。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市農業(yè)生產肥料使用量為1495356t，其中氮肥428135t，磷肥305756t，鉀肥200689t和復合肥560776t；農藥使用量為14168t；農業(yè)地膜使用量為9066t；秧盤使用量為4473t，其中在水稻上使用的秧盤量為4266t，在玉米上使用的秧盤量為207t。由于農資的使用，2013年全市產生的農資包裝物共計18173t，其中肥料包裝物、農藥包裝物、農膜和秧盤的產生量分別為：4194t、440t、9066t和4473t。南寧市在縱深推進“清潔田園”專項活動中，做好廢棄農資包裝物分類處理及清運是降低廢棄農資包裝物對土壤、水體污染風險，減少廢棄農資包裝物對農田生態(tài)系統(tǒng)的破壞，確保農業(yè)環(huán)境安全和產業(yè)安全，進一步強化生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設的一項迫在眉睫的工作。

廢棄農資包裝物回收現(xiàn)狀

開展清潔田園活動之前，南寧市農業(yè)生產中的廢棄農資包裝物在田間地頭、溝河渠邊隨地可見，農膜、秧盤、農藥包裝塑料袋和農藥包裝瓶等廢棄物或裸露于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮于渠溝、河道里。在“清潔田園”活動中，市政府組織工作隊，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，開展農業(yè)環(huán)境綜合整治行動及田間地頭垃圾“順手撿”活動，在田間設置垃圾桶、垃圾屋和垃圾池等設施，成立村屯保潔隊伍，定期回收處理農業(yè)生產垃圾。南寧市開展清潔田園活動以來，全市累計發(fā)動群眾參與清潔田同活動385萬人次，清撿田園面積808738hm2，清潔技術推廣859498hm2，清撿農藥瓶（袋）352.33萬個，秧盤、地膜等垃圾4298.5t，在廢棄農資包裝物的回收工作上取得了明顯的成效。但資料數(shù)據(jù)表明：南寧市在內以至全國范圍內，廢棄農資包裝物回收處理工作均出現(xiàn)重視程度不夠、政策支撐不足、財政投入欠缺，回收處置體系沒有建立，回收處置工作明顯滯后的現(xiàn)象。

廢棄農資包裝物處理難點及存在問題

廢棄農資包裝物清撿難

農藥包裝袋及農藥瓶因體積較小，色澤暗淡，在清撿過程中不易發(fā)現(xiàn)。如一般單個包裝規(guī)格的農藥容量多為l0-700g。據(jù)對調查中收集到的農藥包裝物統(tǒng)計分析，單件商品農藥以50g以下的包裝容量為主，占總量的62.070，其中l(wèi)0-15g，平面大小為6-lOcmx9-16cm包裝袋的占總量的41.38%。由于農藥包裝袋體積小，清撿難；使用在田地中的農膜太薄，老化之后，分散在地表或地下，清撿難；而容量在lOOg以上的農藥袋（農藥瓶）、秧盤等，目標大，清撿收集相對較容易。

廢棄農資包裝物處理難

田間配套設施不完善農藥包裝物屬有毒有害物質，需要專業(yè)的環(huán)保設施設備進行處置，技術要求較高，操作不當容易產生二次污染。南寧市農業(yè)部門開展在田間地頭設立垃圾回收池或垃圾回收箱等試點工作，但農藥包裝物回收設施目前沒有相應的技術標準，因此，這些垃圾回收池或垃圾回收箱的環(huán)保能力也沒有相應的技術去驗證。

缺乏專業(yè)的處置能力南寧市除隆安縣建立一個廢舊農膜處置工廠外，其它縣區(qū)均沒有專業(yè)的廢棄農資回收處理點。有毒有害廢棄農資包裝物回收之后，一般均作為生活垃圾填埋或焚燒。由于廢棄的農藥包裝物有毒，且不易降解，因此填埋時極易對填埋點及其附近的環(huán)境造成嚴重的長期性污染。不少村屯將廢棄農資包裝物放置在露天焚燒爐中焚燒，產生有毒有害氣體，嚴重污染大氣環(huán)境。

相關資金投入嚴重不足廢棄農藥化肥包裝物及農膜、秧盤的管理涉及回收、運輸、倉儲、無害化處理等多個環(huán)節(jié)，需要投入大量資金和技術，而目前南寧市廢棄農資包裝物的回收處置缺乏有效的財政支持。

專業(yè)清潔人員配備不足南寧市耕地面積約60萬hm2，范圍廣，農業(yè)垃圾分散，需要建立一支足夠力量的農業(yè)生產清潔隊伍，才能及時回收清運農業(yè)生產垃圾。但由于農業(yè)生產清潔隊伍的薪酬支付問題難解決，因而南寧市目前還沒有專業(yè)的農業(yè)生產清潔隊伍。

相關法規(guī)制度不完善關于廢棄農藥包裝物回收和處置辦法，南寧市和自治區(qū)層面均實施由相應的“美麗辦”印發(fā)的《廢棄農資及包裝物回收處理方案》，還沒有法律法規(guī)層面的規(guī)定。農藥包裝物收集、貯存和處置是一項復雜工作，無害化處理難度大，涉及范圍廣（生產、銷售、使用），管理部門包括工商、公安、安監(jiān)、環(huán)保、農委、物價、交通、供銷社等多部門，需要更具有可操作性、更具有效力的法規(guī)來強制管理。關于農藥肥料包裝物、農膜、秧盤等廢棄物的管理處置，國家、廣西和南寧市人大還沒有出臺相關法規(guī)或制度，缺乏強有力的法律效力去推動工作的開展，部門間出現(xiàn)相互推諉。

對策措施

強化思想認識，形成治理共識

廢棄農資包裝物包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、化纖袋、鋁箔袋等，經過長期積累，分布廣、數(shù)量多，不易降解，造成嚴重的污染。在土壤中形成阻隔層，影響植物對土壤的養(yǎng)分水分吸收，影響農機具機耕作業(yè)質量，破碎的玻璃瓶還可能對人畜造成直接傷害。包裝物中殘留農藥對土壤、地表水、地下水和農產品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對生態(tài)環(huán)境和人類健康都具有長期和潛在的危害。當前，環(huán)境治理、廢棄農資包裝物綜合治理應該作為清潔田園活動縱深推進的重要內容，與農村生活垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾治理同等重視，作為政府民生工程來抓。動員農藥生產企業(yè)、經營者、使用者共同參與，形成“清潔陽同、愛護家園”的治理共識。

加大資金投入，健全設施隊伍

加大政府的財政支持，參照城市的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，健全農業(yè)生產清潔隊伍，完善田間配套設施及配齊垃圾運輸車輛，對有害廢棄包裝物的回收、儲存、運輸和處置安排相應的財政資金。

加大科研投入，攻克技術難題

鼓勵科研單位、高等院校以及企業(yè)組織的科研人員開展科技攻關，研發(fā)出一些可以降解的新型農資包裝物和處理廢棄農資包裝物的科學方法，將處理方法推廣應用于回收企業(yè)上，將廢棄農資包裝物重復利用，力爭變廢為寶，從源頭上保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強宣傳培訓，提高環(huán)保意識

注重從“人”、從“思想”這一源頭抓起，深入農村宣傳培訓，進一步加大“清潔陽同”的宣傳力度，大力推廣農業(yè)清潔生產技術，科學合理使用農資產品，努力減少廢棄農資包裝物的產生，提高農民群眾的環(huán)保意識，促進農民積極主動清撿收集農業(yè)生產垃圾，確保責任陽整潔干凈。

加快立法步伐，完善相關法規(guī)

鑒于目前農資包裝物處理方面的法律法規(guī)仍是空白，建議政府法律部門盡快出臺法規(guī)性文件，完善相關的有毒有害農資包裝物回收處理規(guī)定，按照相關法律程序進行操作。要明確農資生產企業(yè)是廢棄農資及包裝物的主要回收利用主體；農資經營者有義務協(xié)助農資生產企業(yè)回收包裝廢棄物；供銷部門要加強對農資經營者義務回收廢棄農資包裝物的監(jiān)管指導，特別是定期或不定期地檢查農資經營者的進貨臺賬、銷售臺賬和回收廢棄農資包裝物的情況，督促其履行義務回收廢棄農資及包裝物職責。另外，農藥包裝袋的運輸由公安部門和運輸部門負責監(jiān)管，處置由環(huán)保部門和公安部門負責監(jiān)管。違反規(guī)定的當事人應受到處罰。

完善舉報機制，制定獎懲措施

建立投訴舉報機制，強化社會監(jiān)督，鼓勵村組之間、村民之間開展監(jiān)督，對按規(guī)定回收、上交廢棄農資及包裝物的農資經營者或農戶給予一定比例的獎勵。及時舉報和懲罰隨意丟棄或不合理處置農藥包裝廢棄物的行為。