建筑工程造價(jià)管理的問(wèn)題和對(duì)策

黃毅（貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院　貴州貴陽(yáng)　550001）

建筑工程造價(jià)管理的問(wèn)題和對(duì)策

黃毅
（貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽(yáng)550001）

針對(duì)建筑工程造價(jià)管理切實(shí)存在的問(wèn)題，從投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算五個(gè)方面細(xì)致的分析了造價(jià)管理的有效措施，得出造價(jià)管理與項(xiàng)目實(shí)施息息相關(guān)，需引起足夠重視的結(jié)論。

建筑工程；造價(jià)管理；問(wèn)題；解決措施

工程造價(jià)管理滲透于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，工程造價(jià)是否合理與項(xiàng)目成敗息息相關(guān)，所以在對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，科學(xué)制定并有效管理造價(jià)是十分重要的。對(duì)于建筑工程而言，其造價(jià)貫穿整個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行充分分析，并結(jié)合工程的實(shí)際情況與具體要求找到這些問(wèn)題的解決辦法，這對(duì)于建筑工程發(fā)展，有著十分重大的意義和作用。

1　建筑工程造價(jià)管理過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題

1.1投資決策環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

建筑工程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)投資膨脹的實(shí)際問(wèn)題，使得工程造價(jià)不斷升高。引起這一問(wèn)題的主要原因在于建筑初期未確定科學(xué)的造價(jià)依據(jù)，僅借鑒相關(guān)專家的意見就完成了造價(jià)估算等重要工作，加之外界因素等附加條件的影響，導(dǎo)致現(xiàn)階段建筑工程“三超”問(wèn)題較為嚴(yán)重，其中“三超”問(wèn)題主要指的是“概算超過(guò)預(yù)估，預(yù)估超過(guò)概算，決算超過(guò)預(yù)估”。

1.2工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

（1）設(shè)計(jì)招標(biāo)較為片面

過(guò)分關(guān)注方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有對(duì)施工圖與技術(shù)設(shè)計(jì)給予足夠的重視。在方案設(shè)計(jì)中標(biāo)之后，技術(shù)與施工圖設(shè)計(jì)就會(huì)變成企業(yè)的一攬工程，在缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，設(shè)計(jì)單位不會(huì)受到較大的壓力，因此也不會(huì)重視工程造價(jià)，使得造價(jià)管理工作流于形式。

（2）設(shè)計(jì)取費(fèi)方式不合理

設(shè)計(jì)費(fèi)和工程總造價(jià)以及建筑規(guī)模有關(guān)，換言之，總造價(jià)或高或低以及建筑規(guī)模的大小會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)造成直接影響。基于此，使一些設(shè)計(jì)單位為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的目標(biāo)，盲目提高工程規(guī)模，設(shè)計(jì)方案缺乏完善性，甚至還有許多設(shè)計(jì)者肆意增大建筑梁柱的截面，未經(jīng)深入的研究就隨意提升混凝土強(qiáng)度等級(jí)，提高建筑配筋率，最終造成肥梁胖柱等現(xiàn)象，不僅不能達(dá)到預(yù)期的效果，還會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理造成嚴(yán)重的影響。

1.3工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

（1）前期工作不到位

前期工作不夠到位，對(duì)工程的具體內(nèi)容未能進(jìn)行充分的考慮，施工圖沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的會(huì)審，施工圖中提出的造價(jià)內(nèi)容與實(shí)際情況相矛盾。

（2）評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)

如今，仍有許多工程按照行政管理模式提出的基本規(guī)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)的具體內(nèi)容和方法僅僅局限在數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)上。在招投標(biāo)工作中，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)估算結(jié)果制定下浮費(fèi)率，缺乏工料與費(fèi)用組成預(yù)算的相關(guān)資料，使得工程的業(yè)主無(wú)法準(zhǔn)確判斷報(bào)價(jià)是否合理，進(jìn)而不能選擇最佳的施工企業(yè)。

（3）缺乏后續(xù)

在招投標(biāo)工作完成以后，有些工程會(huì)隨即簽訂和招投標(biāo)文件內(nèi)容不匹配的合同，如果把工程當(dāng)中的一些分項(xiàng)進(jìn)行發(fā)包，并對(duì)造價(jià)計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，在簽訂這樣的合同之后，承包商很難按照招標(biāo)精神進(jìn)行施工，導(dǎo)致前期工作失去意義，對(duì)工程造價(jià)造成較大的影響。

（4）材料價(jià)格失真

在科技的推動(dòng)下，建筑工程經(jīng)常會(huì)用到新型材料，尤其是裝飾材料。然而，由于受到信息不暢等因素的影響，使得新型材料的價(jià)格起伏不定，同樣的材料存在較大的價(jià)格差，承包商在選取材料時(shí)業(yè)主無(wú)法進(jìn)行有效的控制，最終產(chǎn)生造價(jià)失控等問(wèn)題。

1.4施工環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

（1）簽證管理較為混亂

一些工程監(jiān)理人員缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能掌握合同與預(yù)算的主要內(nèi)容與要求，存在盲目簽證的情況。還有些簽證單由相關(guān)施工單位自行填寫，為追求高額利潤(rùn)，想方設(shè)法的樹立名目，虛報(bào)造價(jià)，有意更改合同界限，甚至還有些企業(yè)把簽證化整為零，企圖蒙混過(guò)關(guān)，以達(dá)到獲取最大利潤(rùn)的目的。

（2）定額計(jì)價(jià)存在較大差異

現(xiàn)階段大部分建筑項(xiàng)目的定額計(jì)價(jià)依然按照各地區(qū)的現(xiàn)行規(guī)定，沒有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一、量化，市場(chǎng)價(jià)政策不能指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)價(jià)，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法處理市場(chǎng)問(wèn)題，實(shí)際的價(jià)值規(guī)律無(wú)法發(fā)揮真實(shí)作用，導(dǎo)致工程成本與市場(chǎng)存在較大差異，最終使造價(jià)失控。

1.5竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

在對(duì)工程項(xiàng)目的結(jié)算實(shí)施編制時(shí)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤和偏差。①結(jié)算定額換算不夠科學(xué)。在建筑工程中，新型材料、技術(shù)以及工藝的不斷使用，使得定額出現(xiàn)了缺項(xiàng)，需進(jìn)行補(bǔ)充的內(nèi)容也隨之變多。然而，由于缺乏深入的調(diào)查與資料，導(dǎo)致預(yù)算定額存在一定不科學(xué)性；②高估冒算問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有很多施工企業(yè)為獲取高額利潤(rùn)，通常會(huì)使用巧立名目等方法隨意增加造價(jià)；③提升工程類別的取費(fèi)指標(biāo)，工程類別會(huì)對(duì)造價(jià)造成直接的影響，有些施工單位在實(shí)施結(jié)算的過(guò)程中，有意提升工程類別，比如，實(shí)際情況中并未使用大型機(jī)械設(shè)備，但在結(jié)算款項(xiàng)中含有機(jī)械使用費(fèi)用；④提升建材價(jià)格指標(biāo)，特種材料實(shí)際價(jià)格肆意高估的情況已經(jīng)成為造價(jià)持續(xù)走高的主要原因。一般情況下，建材價(jià)格要按信息價(jià)執(zhí)行，但這樣的要求并不能讓承包商滿意，所以其會(huì)在特種材料這種具有一定特殊性的建材上使用手段，以滿足自身利益。

2　建筑工程造價(jià)管理措施

2.1投資決策環(huán)節(jié)造價(jià)管理措施

項(xiàng)目投資決策對(duì)于資料的需求較大，工程水電供應(yīng)情況、地質(zhì)水位狀況、建材與設(shè)備價(jià)格、大宗材料供應(yīng)地與相似工程項(xiàng)目材料等都需在決策前準(zhǔn)備妥當(dāng)。對(duì)于需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的工程項(xiàng)目，還需對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、自然環(huán)節(jié)以及相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)等資料實(shí)施收集。造價(jià)管理人員應(yīng)對(duì)收集到的各種資料進(jìn)行全面的分析，以此確保投資決策結(jié)果準(zhǔn)確。

2.2工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)管理措施

（1）實(shí)行招標(biāo)制度

實(shí)行招標(biāo)制度，督促設(shè)計(jì)人員對(duì)工程規(guī)律、施工工藝、功能性質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、投資管控等進(jìn)行綜合性分析，進(jìn)而設(shè)計(jì)出最佳方案。對(duì)于建設(shè)單位而言，則需合理運(yùn)用價(jià)值理論等有效方法分析方案的技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)比選，制定一套既滿足技術(shù)先進(jìn)性要求，又不會(huì)增加工程造價(jià)的最優(yōu)方案。

（2）推行限額設(shè)計(jì)

投資分解與工程量有效控制是限額設(shè)計(jì)的具體體現(xiàn)，凡是可以實(shí)施定量分析的，都要進(jìn)行計(jì)算，將數(shù)據(jù)作為根據(jù)，設(shè)計(jì)過(guò)程中還需對(duì)工程施工的可行性進(jìn)行分析，確保施工與技術(shù)水平保持協(xié)調(diào)。還需留意所選建材與機(jī)械設(shè)備的合理性與經(jīng)濟(jì)性，盡量避免使用質(zhì)量較差、采購(gòu)難度大的建材與機(jī)械設(shè)備。

2.3工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管理措施

（1）招標(biāo)前期

合理有效的控制標(biāo)底造價(jià)，這對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)工作具有非常重要的作用，想要合理控制這一階段造價(jià)的范圍，需要完成以下兩點(diǎn)工作內(nèi)容：①有效的編制以及管理相應(yīng)的招標(biāo)文件，并指派專員參與整個(gè)審定的過(guò)程。②細(xì)化編制合同，明確機(jī)構(gòu)自身的責(zé)任與義務(wù)。

（2）招標(biāo)中期

增加詢標(biāo)階段，詳細(xì)說(shuō)明報(bào)價(jià)具有的合理性以及工程的質(zhì)量，保證公開所有工程清單，提高透明度，杜絕權(quán)錢交易的惡劣現(xiàn)象。

（3）招標(biāo)后期

加強(qiáng)合同使用語(yǔ)言具有的嚴(yán)謹(jǐn)性，加強(qiáng)簽訂管理工作，并規(guī)定造價(jià)員審定所有條款，所有細(xì)節(jié)都需要雙方協(xié)商決定。

2.4施工環(huán)節(jié)造價(jià)管理措施

建筑工程施工的造價(jià)管理關(guān)鍵有三點(diǎn)，分別為工程洽商、嚴(yán)查索賠要求以及建材加工定貨。由于開發(fā)企業(yè)方面原因造成的變更為設(shè)計(jì)、施工條件、進(jìn)度以及項(xiàng)目變更。所以，變更控制的重點(diǎn)是工程開發(fā)商，需創(chuàng)建一個(gè)完善的現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，明確相關(guān)管理部門及人員的具體職責(zé)，將簽證管理落實(shí)到位，避免虛報(bào)等情況的發(fā)生。為提高簽證的準(zhǔn)確性：①需對(duì)辦理簽證的必要性和及時(shí)性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。當(dāng)某一道工序完成施工時(shí)，時(shí)間長(zhǎng)了有很多細(xì)節(jié)會(huì)被忽視，若后續(xù)工序會(huì)將其完全覆蓋，則數(shù)據(jù)資料會(huì)很難得到證實(shí)。因此要求簽證需在工序完成后20d內(nèi)進(jìn)行辦理；②針對(duì)簽證的內(nèi)容描述必須客觀、到位，相應(yīng)的隱蔽簽證必須將圖紙作為根據(jù)，準(zhǔn)確標(biāo)出隱蔽部位，并詳細(xì)表明所選工藝與實(shí)際的完成情況，若隱蔽部位未能在圖紙中準(zhǔn)確表明，則要注明幾何尺寸，同時(shí)附上圖紙；③預(yù)算人員應(yīng)對(duì)各種建材的市場(chǎng)行情進(jìn)行掌握，如果材料價(jià)格掌握不清晰，就會(huì)使造價(jià)管理面臨極大的困境。

2.5竣工結(jié)算環(huán)節(jié)造價(jià)管理措施

竣工結(jié)算是造價(jià)管理的最終環(huán)節(jié)，要求管理者必須要認(rèn)真了解合同內(nèi)容，掌控各項(xiàng)條款的規(guī)定。對(duì)于合同中未加約束的結(jié)算方法，需嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定與全過(guò)程造價(jià)管理開展結(jié)算工作，全過(guò)程造價(jià)管理如圖1所示。此外，對(duì)建材價(jià)格進(jìn)行二次審核，完善詢價(jià)調(diào)研工作。需要注意的是，審核人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注材料發(fā)票，準(zhǔn)確分辨真?zhèn)?，以杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。

圖1　建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理

3　結(jié)束語(yǔ)

總而言之，造價(jià)管理問(wèn)題在建筑工程的每個(gè)環(huán)節(jié)中都會(huì)出現(xiàn)，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，杜絕三超問(wèn)題，工程各方都需對(duì)造價(jià)管理予以充分關(guān)注，發(fā)揮自身職權(quán)，針對(duì)存在的問(wèn)題展開深入的討論，以找到有效的解決方法，為造價(jià)管理的有力執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。

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1673-0038（2015）52-0206-02

2015-12-10