強(qiáng)化報(bào)廢機(jī)動(dòng)車安全管理刻不容緩

文　　四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯林

強(qiáng)化報(bào)廢機(jī)動(dòng)車安全管理刻不容緩

文四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯林

公安交管部門要積極向政府匯報(bào)報(bào)廢車、拼裝車的管理工作情況，由政府部門牽頭，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定切合本地實(shí)際的工作細(xì)則。公安、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要聯(lián)合整治、分工配合、齊抓共管，加大執(zhí)法力度，使報(bào)廢車、拼裝車整治工作長(zhǎng)期、有效、順利地開展下去，筑牢預(yù)防道路交通事故的第一道防線。

近年來，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，而與此同時(shí)報(bào)廢車上路行駛的現(xiàn)象卻屢禁不止。各地公安交管部門投入警力、物力、財(cái)力，不斷加大對(duì)報(bào)廢車的管理力度，減少交通安全隱患，這是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措。然而，盡管交管部門不遺余力地加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢車的管理，卻仍然有報(bào)廢車違法上路引發(fā)的交通事故發(fā)生，有關(guān)管理部門應(yīng)該深思這個(gè)問題。

多因素導(dǎo)致報(bào)廢車上路行駛

對(duì)報(bào)廢車輛沒有落實(shí)強(qiáng)制解體制度，市場(chǎng)監(jiān)管不到位。一些報(bào)廢車輛在辦理了報(bào)廢手續(xù)后，回收部門沒有嚴(yán)格依法予以拆解報(bào)廢，一些單位或個(gè)人和一些利欲熏心的報(bào)廢汽車回收部門相互勾結(jié)，利用拆解設(shè)備不齊全、拆解程序不嚴(yán)格、監(jiān)管部門監(jiān)督不力等弊端，擅自將已經(jīng)辦理報(bào)廢手續(xù)的車輛拼裝修復(fù)后倒賣出售，進(jìn)行非法交易。車輛當(dāng)事人通過各種關(guān)系又將車開出來上路，或者變賣給他人。

對(duì)報(bào)廢車輛尤其是對(duì)摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車的報(bào)廢管理措施不到位。雖然國(guó)家出臺(tái)了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等法律法規(guī)，但相關(guān)部門實(shí)施措施和管理均不到位，無力采取強(qiáng)制手段將達(dá)到報(bào)廢年限的車輛拆解報(bào)廢，尤為突出的一個(gè)現(xiàn)象是報(bào)廢摩托車大量存在。

駕駛?cè)思败囍鹘煌ò踩庾R(shí)不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識(shí)報(bào)廢車輛上路行駛的危害性。一些單位與個(gè)人購(gòu)車心切，而資金又有限，無力購(gòu)買新車，只好在“地下交易市場(chǎng)”尋找“捷徑”，購(gòu)買報(bào)廢車、拼裝車。一些乘客又貪圖便宜，為這類車輛的“生存發(fā)展”提供了土壤，造成道路上報(bào)廢車、拼裝車有增無減的局面出現(xiàn)。

報(bào)廢車和拼裝車上路危害重重

報(bào)廢車、拼裝車安全隱患多，導(dǎo)致本不應(yīng)發(fā)生的交通事故屢屢發(fā)生。一些車輛到了報(bào)廢年限便“疾病”纏身，這些“病車”操作靈活性、穩(wěn)定性、制動(dòng)性能大大降低，極易發(fā)生交通事故。

報(bào)廢車、拼裝車交通肇事逃逸案件增多。這些車輛大都沒有牌證，一旦發(fā)生交通事故，因車輛價(jià)值不高，大多數(shù)駕駛?cè)送鶙壾嚩?。由于車輛沒有牌證，給交警破案增加了難度，受害者難以得到賠償。

報(bào)廢車、拼裝車五花八門，嚴(yán)重影響正常的車輛管理秩序。一些車到了報(bào)廢年限后，通過更新車身顏色等“改頭換面”的辦法與一些盜搶車輛混雜在一起，加大了交警執(zhí)法的難度，嚴(yán)重?cái)_亂道路交通管理秩序。有些單位或個(gè)人的車輛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后，注冊(cè)單位注銷、名稱變更或車輛過戶之后，均未到公安交管部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，給管理工作增加了難度。

報(bào)廢車、拼裝車污染環(huán)境，損害公眾的利益。非法交易報(bào)廢或自行拼裝的車輛不僅逃避稅費(fèi)，損害國(guó)家利益，還排放超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有害氣體，既污染環(huán)境，又損害人們的健康。

多舉措加強(qiáng)報(bào)廢車和拼裝車管理

第一，公安交管部門要爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合。交管部門要積極向政府匯報(bào)報(bào)廢車、拼裝車的管理工作情況，由政府部門牽頭，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定切合本地實(shí)際的工作細(xì)則。公安、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要聯(lián)合整治、分工配合、齊抓共管，加大執(zhí)法力度，使報(bào)廢車、拼裝車整治工作長(zhǎng)期、有效、順利地開展下去，筑牢預(yù)防道路交通事故的第一道防線。

第二，各執(zhí)法部門要從社會(huì)整體利益出發(fā)，切實(shí)加大執(zhí)法管理力度，依法整治報(bào)廢車和拼裝車。對(duì)報(bào)廢車和拼裝車，各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)、不循私情。對(duì)影響交通安全的車輛，一律不予發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)予以報(bào)廢和查扣，堅(jiān)決杜絕在源頭管理上存在的失控、脫節(jié)等現(xiàn)象。對(duì)于已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢期限的機(jī)動(dòng)車，必須及時(shí)辦理注銷登記，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得上路行駛。機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)在解體報(bào)廢的大型客車、貨車和其他營(yíng)運(yùn)車輛時(shí)，公安交管部門要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督人員必須拍攝包含車輛識(shí)別代碼等部件的車輛解體過程照片，并存入機(jī)動(dòng)車檔案，以備后查。

第三，規(guī)范舊車交易市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法制造、拼裝、販賣報(bào)廢車輛的違法行為。相關(guān)部門要嚴(yán)格管理汽車回收拆解單位、車輛修理廠、車輛改裝廠和舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)；出臺(tái)相關(guān)政策，堅(jiān)決防止和杜絕報(bào)廢車、拼裝車進(jìn)行交易，堅(jiān)決打擊和取締非法拼裝車輛市場(chǎng)以及地下交易市場(chǎng)，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車銷售市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)于構(gòu)成犯罪的行為，要依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，凈化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

第四，堅(jiān)持日常管理與集中治理相結(jié)合，對(duì)車輛檔案進(jìn)行全面清理。鑒于各地達(dá)到報(bào)廢年限的車輛普遍較多這一實(shí)際情況，公安交管部門應(yīng)對(duì)各自轄區(qū)的重點(diǎn)車輛檔案進(jìn)行一次集中清理。對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限或即將達(dá)到報(bào)廢年限的車輛，采取下發(fā)通知、發(fā)送短信或民警上門告知等方式，通知車主強(qiáng)制報(bào)廢。

第五，公安交管部門要以交通安全進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)報(bào)廢車、拼裝車上路的危害教育，特別是對(duì)其危害性、違法性要大張旗鼓地宣傳，教育每名車主重視自身和他人的安全；充分抓住當(dāng)前社會(huì)各界重視安全生產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，努力形成交通管理工作全社會(huì)綜合治理、齊抓共管的局面，全面提高群眾的交通安全意識(shí)，特別是對(duì)報(bào)廢車、拼裝車上路危害性的認(rèn)識(shí)，把注重交通安全的良好風(fēng)氣滲透到群眾的日常生活中，形成“人人管交通、人人講交通安全”的良好社會(huì)氛圍。

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國(guó)外汽車報(bào)廢如何回收

目前，我國(guó)已經(jīng)躍居世界汽車第一產(chǎn)銷大國(guó)，然而，對(duì)于報(bào)廢汽車的拆解與回收卻是亂象叢生，報(bào)廢汽車不能科學(xué)有效拆解與回收不僅在交通安全方面存在巨大隱患。對(duì)于各種寶貴資源的有效再利用也是一種巨大的浪費(fèi)，那么，在發(fā)達(dá)國(guó)家是如何處理報(bào)廢汽車資源，國(guó)外的處理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的報(bào)廢汽車回收再利用又有什么啟示呢？

美國(guó)：年利潤(rùn)數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)

在美國(guó)密歇根州的海蘭帕克，有一幢引人注目的灰色大樓。這是通用、福特和克萊斯勒三大汽車制造商聯(lián)合建立的汽車回收利用研究開發(fā)中心。在這里，工作人員大多是各汽車公司派來的工程技術(shù)專家，他們的工作就是摸索如何更快、更容易地將車拆解，一方面為提高舊車拆解的效率積累經(jīng)驗(yàn)，更重要的是進(jìn)行汽車及其零部件易拆性、可回收性和再利用性的研究，為日后設(shè)計(jì)出更加環(huán)保的汽車提供依據(jù)。

“在美國(guó)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，汽車的回收?qǐng)?bào)廢形成了一個(gè)可以產(chǎn)生年利潤(rùn)數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基介紹到。

在美國(guó)，報(bào)廢汽車不能被隨便遺棄，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車作為一種重要的材料資源，具有較高的殘值，能夠完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。經(jīng)過多年摸索，特別是采用了先進(jìn)的回收技術(shù)和設(shè)備，如今美國(guó)已能把占每輛汽車質(zhì)量80%的零部件回收并重新利用起來。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全美共有1.2萬多家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)、2萬家零部件再制造企業(yè)和200家拆后報(bào)廢汽車粉碎企業(yè)。它們中的多數(shù)與汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，將有再利用價(jià)值的發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)和其他零部件拆卸翻新后重新出售。

業(yè)內(nèi)專家表示，由于美國(guó)對(duì)報(bào)廢車輛給予4000美元（約合2.52萬元人民幣）左右的高補(bǔ)貼，所以在美國(guó)不會(huì)有人把報(bào)廢汽車賣到黑市。

歐盟：回收利用企業(yè)買單

2000年，歐盟發(fā)布報(bào)廢汽車回收指令，開始將報(bào)廢車輛的回收利用納入法制化管理體系。指令規(guī)定，汽車制造廠商在歐盟國(guó)家上市新車時(shí)必須出具證明，證明其投入市場(chǎng)的新款汽車的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少為95%，才能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證。2007年1月1日起，成員國(guó)開始全面執(zhí)行該指令。

這一報(bào)廢汽車回收指令在歐洲范圍內(nèi)推動(dòng)了舊車分解及粉碎業(yè)務(wù)的發(fā)展。許多歐洲國(guó)家將報(bào)廢車輛回收的責(zé)任交由汽車制造商和產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)來承擔(dān)，報(bào)廢汽車所有者無須支付處理舊車的費(fèi)用。

行業(yè)專家認(rèn)為，在歐盟國(guó)家中，報(bào)廢汽車回收利用做的最好的莫過于老牌汽車強(qiáng)國(guó)德國(guó)，它的經(jīng)驗(yàn)也最值得我國(guó)借鑒。

在歐盟第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)德國(guó)，全國(guó)8100萬人口共擁有各類汽車5000多萬輛，平均不到兩人就有一輛車。德國(guó)每年生產(chǎn)的新車1000多萬輛，同時(shí)也有100多萬輛廢舊汽車申請(qǐng)報(bào)廢。

為了避免使報(bào)廢汽車成為環(huán)境的污染源，德國(guó)有關(guān)汽車回收的法規(guī)規(guī)定，對(duì)廢舊汽車部件和材料的回收率要達(dá)到75%。德國(guó)法律規(guī)定：汽車生產(chǎn)廠商與進(jìn)口商有義務(wù)免費(fèi)回收廢舊汽車和在事故中完全損壞的汽車。報(bào)廢小汽車的擁有者可以免費(fèi)將車輛送還給該車輛的生產(chǎn)廠商或者進(jìn)口商，由其進(jìn)行相關(guān)回收處理及部分零部件的再利用等。

德國(guó)梅賽德斯－奔馳汽車拆解中心已有10多年的歷史，是德國(guó)第一家由汽車制造商成立的用于本品牌的汽車拆解的中心，擁有2.1萬平方米的拆解場(chǎng)地，每年拆解2000多輛報(bào)廢汽車，銷售的報(bào)廢汽車拆解后的零部件，包括1980年以來生產(chǎn)的所有型號(hào)汽車，種類達(dá)30多萬件。

日本：用戶要交回收利用費(fèi)

作為后起的汽車產(chǎn)銷強(qiáng)國(guó)日本，每年的報(bào)廢汽車數(shù)量也十分驚人。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)計(jì)顯示，日本一年約有500萬輛汽車被報(bào)廢。

由于缺乏行之有效的法律，在2005年之前，日本每年有十幾萬輛舊車被非法丟棄。鑒于此，2005年日本頒布《汽車循環(huán)法案》，該法案規(guī)定，日本消費(fèi)者要在購(gòu)買新車時(shí)繳納回收再利用費(fèi)，并要求在用車輛在法律實(shí)施后3年內(nèi)繳納回收再利用費(fèi)。

這些費(fèi)用包括5項(xiàng)：ASR（汽車破碎殘?jiān)踩珰饽?、氟里昂處理費(fèi)、資金管理費(fèi)和信息管理費(fèi)。繳費(fèi)后車主會(huì)獲得蓋章的證明。如果沒有這個(gè)證明，車輛不能通過年檢。回收處理費(fèi)用由汽車生產(chǎn)企業(yè)來設(shè)定。因?yàn)橄M(fèi)者在購(gòu)買汽車時(shí)要考慮這個(gè)費(fèi)用，因此汽車生產(chǎn)企業(yè)不能對(duì)費(fèi)用隨意設(shè)定。

有了立法做后盾，日本政府將2015年實(shí)現(xiàn)95%的回收利用率確定為汽車回收利用發(fā)展的目標(biāo)。為此，許多制造商在設(shè)計(jì)和制造汽車時(shí)將易于循環(huán)利用這一因素考慮在內(nèi)。社會(huì)大眾及媒體對(duì)《汽車循環(huán)法案》給予了高度評(píng)價(jià)。