淺析中國(guó)農(nóng)村選舉問(wèn)題

甄再敏

(河北大學(xué)政法學(xué)院,河北 保定 071000)

淺析中國(guó)農(nóng)村選舉問(wèn)題

甄再敏

(河北大學(xué)政法學(xué)院,河北 保定 071000)

中國(guó)農(nóng)村選舉是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主要途徑，也是我國(guó)民主政治發(fā)展的重要推動(dòng)力和基層原動(dòng)力。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)行和發(fā)展，村委會(huì)選舉取得了巨大成就，但由于我國(guó)實(shí)行的時(shí)間比較短，使得農(nóng)村村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。為了發(fā)展和完善農(nóng)村村委會(huì)選舉程序和結(jié)果，我們必須從各方面去努力解決這些問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)發(fā)展。

農(nóng)村的民主選舉；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

一、農(nóng)村的民主選舉

民主選舉是指村民根據(jù)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，在普遍、平等、直接、差額和匿名投票的原則下，真正把受農(nóng)民擁護(hù)的人選入村委會(huì)，任何組織和個(gè)人不得指定、委派和撤換村委會(huì)干部。

當(dāng)前，總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的民主選舉無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都取得的很大的成就，表現(xiàn)為：一是村民有一定的民主熱情，基本上能夠把思想好、作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)，愿意帶群眾致富奔小康的村民選進(jìn)村委會(huì)班子；二是選出的農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)基本合理，農(nóng)村干部逐漸出現(xiàn)知識(shí)化、年輕化，婦女成員、少數(shù)民族成員在當(dāng)選的村委會(huì)中也占有一定的比例；三是村委會(huì)的選舉大多都能夠依法定程序進(jìn)行。但是，在實(shí)際的村委會(huì)選舉中也時(shí)常暴露出一些問(wèn)題，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展，阻礙了村民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、選舉過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)民主選舉的法律與制度規(guī)定的不全面

第一，出現(xiàn)了選民資格的難以認(rèn)定?！洞褰M法》的規(guī)定只是從年齡上、政治條件上對(duì)選民資格的限定，但通常參加所在村的選舉，應(yīng)該是有選舉權(quán)的本村村民。在現(xiàn)階段，許多村民的戶(hù)籍與居住地發(fā)生了分離，導(dǎo)致選民資格很難認(rèn)定。第二，村干部的罷免難以操作。根據(jù)《村組法》第14條規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)選票始得當(dāng)選，也就是從理論上說(shuō)候選人最低只需獲得有選舉權(quán)的村民四分之一以上選票，即可當(dāng)選。然而通過(guò)罷免決議必須經(jīng)過(guò)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)選票贊同才能通過(guò)。這就造成了“當(dāng)選容易罷免難”的局面。

(二)賄選問(wèn)題的大量存在

在目前的村委會(huì)選舉中，各地不同程度地存在著令人擔(dān)憂(yōu)的賄選問(wèn)題。賄選的存在原因主要有非法經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，群眾監(jiān)督的不利，農(nóng)民民主法制觀念的淡薄，法律對(duì)賄選沒(méi)有明確的界定，對(duì)什么是賄選，怎樣判斷賄選，對(duì)賄選的制裁措施等都沒(méi)有明確做出規(guī)定，從而使賄選大量存在。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村委會(huì)選舉的干涉

眾多事實(shí)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民選舉的違法操縱，是農(nóng)村選舉不能正常進(jìn)行的重要原因。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了達(dá)到支配和控制村委會(huì)的目的，將民主選舉納入自己的控制“軌道”，為了使自己指定的人能夠當(dāng)選，不惜代價(jià)，如用等額選舉代替差額選舉；對(duì)村委會(huì)成員的直接任命和免職；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欺上瞞下，甚至動(dòng)用武力壓制村民。

(四)宗族勢(shì)力對(duì)民主選舉的影響

宗族勢(shì)力為了本族利益，必然要利用各種途徑，向農(nóng)村基層政權(quán)滲透，通過(guò)介入選舉過(guò)程，力圖控制村委會(huì)，在村委會(huì)里培植、安插自己的代理人，把代表著全村公共利益的村委會(huì)變?yōu)榫S護(hù)本族利益的私家機(jī)構(gòu)，以操控村務(wù)，因而在村委會(huì)選舉的過(guò)程中，在干部候選人提名時(shí)，各村民小組都從本小組和本家族的利益出發(fā)，盡可能的將本小組和本家族的人推薦為候選人。在正式投票選舉時(shí)，人們自覺(jué)不自覺(jué)地將選票投給本家、本族人，以期當(dāng)選后給予照顧。

(五)農(nóng)民的政治冷漠

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，其中大部分都是農(nóng)民。他們參與政治活動(dòng)的熱情程度對(duì)我國(guó)基層組織的穩(wěn)定以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安起著決定作用。農(nóng)民的整體素質(zhì)也影響著政治參與能否得到實(shí)現(xiàn)。有一些村民對(duì)農(nóng)村選舉等一些政治現(xiàn)象態(tài)度冷漠，甚至放棄選舉的權(quán)利，對(duì)于選舉中出現(xiàn)的一些不正當(dāng)甚至違法的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象更是不予理睬，有些地方的村民為了獲取一己私利，竟然會(huì)出賣(mài)選票，最終導(dǎo)致農(nóng)村選舉中不公平不公正現(xiàn)象的發(fā)生。

三、解決農(nóng)村民主選舉問(wèn)題的對(duì)策

(一)切實(shí)完善和落實(shí)有關(guān)選舉制度和程序

解決基層選舉中的問(wèn)題首先還得從選舉工作本身入手。換屆選舉要依法進(jìn)行，要靠制度保障。一是在候選人的提名和確定上應(yīng)公開(kāi)具體的候選條件，并使候選人的遴選確定由全體選民公開(kāi)討論而非小范圍確定；二是可參照村委會(huì)選舉中的某些經(jīng)驗(yàn)，建立候選人與選民見(jiàn)面、對(duì)話(huà)交流制度，讓候選人直接向選民介紹自己，并為競(jìng)選創(chuàng)造條件；三是完善代表聯(lián)系選民制度，代表定期向選民匯報(bào)其工作和活動(dòng)情況，并將上情下達(dá)，下情上達(dá)，從而便于選民監(jiān)督。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村整體生活水平

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還比較落后，尤其是在我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民還在為生計(jì)奔波。這不僅阻礙了我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，而且也使得他們?cè)谵r(nóng)村選舉的過(guò)程中忽視自己的政治權(quán)利，阻礙了政治參與。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。首先要加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，才能使農(nóng)民在滿(mǎn)足自身生活水平的基礎(chǔ)上提高政治訴求，培養(yǎng)自己的政治參與意識(shí)。

(三)整頓、加強(qiáng)基層組織，推行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)

當(dāng)前最緊要的是以解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題為突破口，為群眾辦實(shí)事，逐步緩和并理順干群關(guān)系。只有真正把群眾關(guān)心的問(wèn)題解決了，才算代表了選民群眾，選民才能切身感受到選票的作用和份量，從而重視和熱心選舉。在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾自治組織積極實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行監(jiān)督。只有真正實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)辦事，才能使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有可靠的依據(jù)和基礎(chǔ)，才能從根本上解決工作中的各種問(wèn)題，推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展。

(四)努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)

解決基層選舉中存在問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于培養(yǎng)和提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)。一是要培養(yǎng)和提高公民的民主意識(shí)。二是要有針對(duì)性地加強(qiáng)法制教育，其重點(diǎn)在各級(jí)干部。三是普及政治科學(xué)知識(shí)，澄清人們對(duì)政治活動(dòng)和現(xiàn)象的各種誤解，并進(jìn)行關(guān)于選舉等政治活動(dòng)的方法和技能的培訓(xùn)、演練，以培養(yǎng)和增強(qiáng)公民的政治參與熱情、能力和自覺(jué)性。教育和培訓(xùn)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步進(jìn)行。只有全民整體素質(zhì)逐步提高，才能提高選舉和整個(gè)民主法制建設(shè)的質(zhì)量。

[1]李燕燕.中國(guó)農(nóng)村基層民主選舉若干問(wèn)題的研究[D].天津：天津大學(xué)，2004

[2]吳迎君.當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008(02)

F325

A

1671-864X(2015)05-0025-01

姓名(1991-)，女，河北省曲陽(yáng)縣，在讀碩士研究生,河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)。