基于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及管理的研究

黃宏軍

摘 要：自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，巖寺鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社開始逐步發(fā)展壯大，據(jù)統(tǒng)計到目前共注冊成立37家農(nóng)民專業(yè)合作社，合作領(lǐng)域基本涵蓋了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，已經(jīng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嶄露頭角，成為農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提效的新亮點，推進(jìn)了鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大大推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；建設(shè)；現(xiàn)狀及管理；巖寺鎮(zhèn)

一、我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，全鎮(zhèn)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社37家。加入各類專業(yè)合作社的社員有1014戶，2014年合作社營銷收入1億元。經(jīng)營形式主要有以下2種：一是“合作社+專業(yè)大戶（企業(yè)）+農(nóng)戶”。主要通過作為骨干成員的專業(yè)大戶或企業(yè)開展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營，為農(nóng)戶提供間接服務(wù)；二是“合作社+基地+農(nóng)戶”。合作社通過基地組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過合作社的運作模式，農(nóng)民收入逐年增加，合作經(jīng)濟(jì)組織也不斷狀大。

二、我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳發(fā)動和培訓(xùn)。多次召開會議研究部署，以宣傳發(fā)動、培訓(xùn)人員、學(xué)習(xí)法律法規(guī)為突破口，使廣大群眾充分認(rèn)識入社的好處，辦社的意義。鎮(zhèn)政府確定專人，分類指導(dǎo)，制定規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)民辦社、入社，提供保姆式服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)管理，構(gòu)建科學(xué)的運行機(jī)制。我鎮(zhèn)堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，堅持民主辦社、堅持入社自愿、堅持以農(nóng)民為主體，努力解決合作社合作水平低，內(nèi)部運作管理不規(guī)范的問題，重點在五個方面上下功夫：即制定一個可行的合作章程，創(chuàng)造一個良好的運行機(jī)制，完善一套科學(xué)的管理制度，打造一支精干的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，形成一套合理的利益分配方法。

三是循序漸進(jìn)，不斷完善規(guī)范提高。按照“先組建后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。按照標(biāo)準(zhǔn)完善合作社的章程，財務(wù)制度，議事規(guī)則，發(fā)展規(guī)化，落實合作社的基地，明確合作社的責(zé)權(quán)利，建好一批規(guī)范的合作社。到目前為止，已規(guī)范建設(shè)合作社10家，其中烏金園養(yǎng)豬專業(yè)合作社、富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被評為市級示范合作社。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和成效

1.為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它以市場為導(dǎo)向，合理配置農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，很好的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。臨河村通過成立蔬菜專業(yè)合作社，組織專家進(jìn)行蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)，提高了菜農(nóng)的專業(yè)知識，為做好蔬菜種植打好基礎(chǔ)。

2.為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化樹立了標(biāo)桿。農(nóng)民加入到專業(yè)合作社后，按照專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一了品種引進(jìn)、生產(chǎn)管理、包裝銷售等環(huán)節(jié)，既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，大大降低了生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險，又促進(jìn)了農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)掌握科技知識，了解市場需求動態(tài)，有效提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)，推進(jìn)了新型農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

四、合作社發(fā)展中存在的問題及制約因素

1.組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。我鎮(zhèn)合作社的社員戶數(shù)90%不到50戶，營銷收入在200萬元以下的占80%，規(guī)模偏小，效益不高，能夠?qū)崿F(xiàn)二次返利分配的合作社屈指可數(shù)。合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，造成負(fù)面影響。

2.制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。部分合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理、民主決策不完善，個人說了算，運作和管理隨意性大；有些理事會、監(jiān)事會流于形式，職責(zé)不清，一年到頭開不了幾次會議，更議不了事；有些會員權(quán)利、義務(wù)不明，只要權(quán)利，不講義務(wù)，只管眼前，不顧長遠(yuǎn)。

3.發(fā)展資金不足，抗風(fēng)險能力差。合作社的資金來源是入股社員自籌，我鎮(zhèn)合作社注冊資金在50萬-100萬元的合作社9家，占比例24.3%；100萬元以上的合作社僅2家，占比例僅5.4%。這些資金基本上是大戶出資或牽頭單位固定資產(chǎn)投入，合作社流動資金不足，輻射帶動力較弱，發(fā)展壯大后勁不足。

五、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的幾點措施建議

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施。建議各級政府有關(guān)部門把培育和發(fā)展、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，引起高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)指導(dǎo)人員，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

2.要加大宣傳，營造氛圍。在群眾中廣泛開展專業(yè)合作社的宣傳工作，讓農(nóng)戶深入了解專業(yè)合作社的宗旨目標(biāo)、運作機(jī)制、優(yōu)勢所在，逐步改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法，調(diào)動農(nóng)戶的積極性；鼓勵生產(chǎn)技術(shù)能手、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)人員依托地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建、做活、做大農(nóng)民專業(yè)合作社；要加大宣傳和表彰成功典型，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。

3.要加大扶持，增強(qiáng)動力。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府及全社會給予扶持，要從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，切實加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是拓寬合作社融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；⑵放苹?jīng)營；二是加強(qiáng)合作社社員知識培訓(xùn)；三是加大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作；四是提升示范基地的交通、通訊、水利、電力配套水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉俊，張揚馨.完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的若干思考[J].法制與社會，2008（29）.

[2]馮飛.西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的動力機(jī)制研究[J].商業(yè)研究，2008（10）.

[3]宋燕平.我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)能力研究[J].中國軟科學(xué)，2008（08）.