全球行動：打響食品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”

張筱如

2015年米蘭世博會的主題“滋養(yǎng)地球，生命的能源”，其實是為各國提供了一個開放的論題——全球食品安全和可持續(xù)發(fā)展，引領各國聚焦食品安全，進一步促進國際合作。

今年4月7日世界衛(wèi)生日的主題也是“關注全球范圍內的食品安全”。世界衛(wèi)生組織表示，有關食源性疾病的一些新數據說明了不安全食品對人類造成的威脅和危害，因此有必要在整個食品工藝鏈采取協(xié)調一致的跨界行動。研究顯示，不安全的食品可能含有有害細菌、病毒、寄生蟲和化學物質，能導致從腹瀉到癌癥的200多種疾病。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍稱，當今食品生產已經工業(yè)化，其貿易和銷售業(yè)已全球化，這使得食品有更多機會遭受污染，包括未煮熟的動物源食品、受污染水源地種植的水果和蔬菜，以及含有海洋生物毒素的貝類等。一項研究指出，在食品污染導致的腸道疾病患者中，40%以上是5歲以下兒童，非洲地區(qū)腸道食源性疾病負擔最高，其次是東南亞。從中國臺灣地區(qū)頂新黑心油風波，到美國賽百味被曝食物有鞋底成分，再到沃爾瑪“過期肉”及“真假驢肉”事件，保衛(wèi)食品安全已經成為一場全球戰(zhàn)役。世衛(wèi)組織呼吁各國采取持續(xù)對策，制定標準，建立核查程序和網絡，以防止食品安全風險。

今年10月1日起，中國新修訂的 《食品安全法》正式實施。

完善立法

民以食為天，食品安全關系民生。在英國，一道菜出問題，餐館將被罰倒閉；韓國對賣有毒食品者10年內禁止其營業(yè)；巴西重罰造假企業(yè)，起訴企業(yè)法人；美國的懲罰性賠償有震懾作用；德國會將肇事者罰破產甚至判刑；在法國，賣過期食品立刻關門……在世界各國應對食品安全的措施中，詳細、規(guī)范而有力的法律條文是督促食品企業(yè)合法運作的第一道屏障。

英國是最早重視食品安全并制定相關法律的國家之一，在整個歐盟的監(jiān)管體系之下，英國形成了自己的食品安全法，食品安全系統(tǒng)在歐盟的法規(guī)框架下也已經比較成熟。位于倫敦的英國食品標準署是既隸屬于政府部門又相對獨立的機構，不代表任何特殊行業(yè)，在確保英國食品安全方面扮演著非常重要的角色。而標準署制定的相關政策法規(guī)又通過各地方政府具體實施，形成了從中央到地方的結構體系。

日本在食品安全的監(jiān)管標準方面可以用苛刻來形容。20世紀50年代，伴隨著經濟的高速發(fā)展，日本曾發(fā)生過多次食品安全事故。1955年的森永砒霜牛奶事件，就是由于奶粉中混入砒霜而造成12159人中毒，其中131人死亡。痛定思痛之后，日本建立起了較為完善的農業(yè)和食品安全監(jiān)管制度和法律體系。據統(tǒng)計，直接與食品安全相關的法律就有20多部。日本對有關違反食品安全法律法規(guī)的行為也實施嚴格處罰，違反食品衛(wèi)生法的主要責任人最高可判處3年有期徒刑，對企業(yè)法人最高處罰1億日元。

2004年6月，韓國爆出“垃圾餃子”風波，幾家食品原料企業(yè)將本應作為垃圾丟棄的蘿卜下腳料制成“垃圾餡”進行銷售，大腸桿菌等細菌含量嚴重超標，其中一家企業(yè)產量占韓國市場的70%。事件曝光后，韓國《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質食品的人員將被處以1年以上有期徒刑；對國民健康產生嚴重影響的，有關負責人將被處以3年以上有期徒刑；而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內將被禁止在《食品安全法》所管轄的領域從事經營活動，另外還附以高額罰款。

2007年8月，巴西發(fā)生牛奶摻假事件，政府推出一系列嚴打措施，生產未達標產品的企業(yè)將受到處罰。如果是再犯，除罰款外還要接受停產30天的處罰，沒收不合格和已投放市場的產品。如再被查出，將介入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。

2010年8月，美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件。轉年1月，總統(tǒng)奧巴馬簽署新法案，美國食品和藥物管理局可以直接下令召回存在安全隱患的食品，明知故犯的企業(yè)主管和個人將被判處最高10年監(jiān)禁和不封頂數量的罰款?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取笔敲绹⒎ú块T在制定食品安全相關法律時遵循的原則，美國建立了涵蓋所有食品類別和食品店各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系。同時，隨著科技發(fā)展和食品安全新問題的不斷出現，國會和政府也十分重視對現有法律進行及時修正和調整。此外，地方和各州政府負責管理轄區(qū)內的所有食品，實施魚類、海產品、牛奶以及其他國產食品的安全標準。

2010年年底，德國西部的養(yǎng)雞場首次發(fā)現飼料遭致癌物質二口惡英污染，德國農業(yè)部臨時關閉4700多家農場，禁止受污染農場生產的肉類和蛋類產品出售。對于這次二口惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，受損農場要求的民事賠償數額高達每周4000萬—6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產。

中國香港地區(qū)《食物安全條例》規(guī)定，所有食品的進口商和分銷商必須向香港的食物環(huán)境衛(wèi)生署登記，并且保存自己的交易記錄，零售商也要保存自己的零售記錄。一旦發(fā)生食品安全事故，一切都有據可查，方便追根溯源。

政府監(jiān)管

在歐洲，歐盟成員國都有兩套機制在同時規(guī)范食品生產安全。除了歐盟制定的法律法規(guī)和監(jiān)管機構以外，每個國家還各自有一套與監(jiān)管雙管齊下的食品安全管理體系。為了規(guī)范各成員國之間的管理，歐盟還設立了食品和飼料快速預警系統(tǒng)，針對具有風險的食品，將發(fā)布的信息分為預警通報和信息通報。英國食品標準署管理層由眾多專家組成，秉承透明原則，百姓可以通過其官網，直接通報食品安全隱患事件。倫敦政經學院教授布麗吉特·赫特稱：“‘食品安全署總部在倫敦，并在蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士有地方辦事處。他們主要負責政策制定、監(jiān)督和執(zhí)行，協(xié)調處理突發(fā)的流行病和疫情?！?

根據2003年出臺的食品安全基本法，日本內閣府設立了食品安全委員會（由眾多專家學者組成，對相關行政機關的風險管理進行客觀、中立、公正的風險評估的獨立機關），形成了農林水產省、厚生勞動省和食品安全委員會三方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系。日本消費者問題研究所所長垣田達哉稱：“在中央政府級別，有農林水產省和厚生勞動省負責。其實各級地方政府發(fā)揮著重要作用，具體落實監(jiān)管任務，對所屬轄區(qū)的食品生產商進行定期檢查，檢查內容包括食品添加劑、殘留農藥和細菌等?！睘榱藨獙κ称忿r藥殘留問題，日本的植物工廠告別了農藥。

在美國，如何捍衛(wèi)食品從農田到餐桌的安全，是美國國會和政府各部門最為關注的話題之一。確保食品安全法律體系成功構建的，是垂直化監(jiān)管體系的清晰分工和明確檢驗。除食品藥品管理局和農業(yè)部外，疾病控制與預防中心負責調查食品傳染病的來源、發(fā)病率和預防，環(huán)衛(wèi)署負責監(jiān)管飲用水安全。美國FDA（食品和藥物管理局）駐華辦公室助理主任伯樂稱：“FDA有一系列的專家和專業(yè)人士，來負責各種食品的安全，包括海產品（包括水產品、罐頭食品）、飲料、新鮮水果、蔬菜等等；所進行的檢查是針對FDA監(jiān)管產品的制造商和加工商，核實他們是否遵守了相關規(guī)定；此外還會進行進口產品的檢查?！?/p>

中國香港地區(qū)95%的食物都是從內地和海外進口的，而多年來食品安全的整體合格率都保持在99%以上，這全靠過硬的食品安全監(jiān)管體系。香港食物環(huán)境衛(wèi)生署旗下的食品安全中心是一個專門負責進口食品安全的機構，該中心的職能包括：預防問題食品流入香港，追查問題食品來源，收集各地食物質量消息以及國際最新的食物安全標準，針對香港和全球發(fā)生的食品安全事故進行風險評估、管理和對外傳達。該中心每年檢驗的食品樣本數量高達65000個。香港就是通過持續(xù)的大批量、多項目檢測，來較大范圍地保證食品安全。食物環(huán)境衛(wèi)生署食品安全專員譚麗芬說：“對于業(yè)界和消費者來說，一定要讓他們了解食品中的風險。在食品安全領域，不可能要求是零風險，重點是讓他們了解風險以后可以做知情的選擇。很多食品安全問題的根源并不一定是食物安全事故，也有可能是食物安全的犯罪事件，比如投毒。另外，還有可能是因為人畜共病，比如禽流感。應該從農田到餐桌，從政府、企業(yè)和消費者三個方面對食品安全承擔起責任?！毕愀壅块T日常和突擊性質的食品安全巡查，也有效震懾了各類違法行為，減少了食品安全隱患。

除此之外，加拿大、澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)也都組建了跨部委的國家食品安全局，由統(tǒng)一的主管機構來組織、協(xié)調和管理，也有助于各部門分工合作，有效應對食品安全問題。

第三方力量

面對千頭萬緒而又性命攸關的食品安全問題，一些發(fā)達國家啟用第三方機構的做法蔚然成風，民間組織和個人作為食品安全監(jiān)控的第三方公正力量，正在全球發(fā)揮著不可小視的重要作用。

日本完善的第三方監(jiān)管體系和發(fā)達的民間組織，在食品安全工作中發(fā)揮著極大的監(jiān)督作用。日本設立了食品安全監(jiān)督員體系，在全國47個都道府縣共配有近470名監(jiān)督員，每人任期兩年。食品安全監(jiān)督員在全國公開選聘，選聘條件除了不能是議員、公務員以外，還需要具備食品方面的專業(yè)知識。垣田達哉說：“作為國民的代表，這些監(jiān)督員回到各自的都道府縣，在每年的冬夏兩季，到食品企業(yè)和商店，對食品生產和銷售環(huán)節(jié)可能出現的問題進行檢查，再將這些信息反饋到食品安全委員會?！鲍F醫(yī)師出身的北村直人介紹說，在日本，取得國家資格的獸醫(yī)師在整個食品安全監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。在農場生產一線，可以看到獸醫(yī)師的身影，他們屬于農產管理獸醫(yī)師協(xié)會，屬于民間組織；還有的獸醫(yī)師在半民半官的機構如各地的家畜保健所工作，以及在流通環(huán)節(jié)監(jiān)督食品安全。

英國在食品安全方面不僅法律嚴格，而且研究和檢測機構也及時為政府決策提供了預警信號。除了政府監(jiān)管部門之外，還有獨立的第三方食品研究機構，往往可以早于政府部門和食品生產企業(yè)發(fā)現食品當中存在的風險，并且提交獨立的研究報告。比如英國食品研究所，就是專職研究食品與人類健康之間的關聯，并且與消費者、食品生產企業(yè)及政府部門有著非常好的聯動，一旦發(fā)現食品當中存在問題，就會反映到相關部門。除此之外，英國的一些大學也有自己的食品安全研究機構，如南安普頓大學就發(fā)現食品當中的色素和防腐劑可能會引起兒童的多動癥；而我們所說的超級細菌，最早也是由英國卡蒂夫大學進行確認的。這些研究機構是食品安全問題的“靈敏預警器”，幫助政府部門及早發(fā)現食品安全隱患，減少食品對人類健康的危害。

為了保證食品安全，法國對食品投入市場后的銷售環(huán)節(jié)十分重視，尤其是在過期食品管控方面。法國的超市和各地經銷商嚴格實施自我審核，還會定期接受監(jiān)測部門的檢驗，堅決杜絕過期食品的出現。對消費者而言，食品標簽上的生產日期、產品成分等信息至關重要。每天超市開門營業(yè)之前，工作人員會秉著新進新出的原則，把貨架上陳舊的商品清理下架。另外，超市還會專門聘請負責質量審核的專業(yè)公司，來進行第三方監(jiān)察。這樣嚴格的自檢程序不流于形式，因為一旦出現食品安全事件，損失的是對食品生產最重要的信譽。法國經銷商聯盟產品質量總監(jiān)麥格里說：“法國的食品企業(yè)和超市有一套嚴格的自檢體系，確保無論是對經銷的品牌，還是對超市自銷的品牌，一律進行定期的常規(guī)檢驗，保證食品從物理學、化學和生物細菌學等各方面都安全合格，包括對食品的冷藏保存、按食品性質進行合理分類，以及貨架上的排列等等?！?