造價(jià)控制在工程招投標(biāo)階段的研究與應(yīng)用

簡(jiǎn)改鳳（山西省第二建筑工程公司　山西太原　030013）

造價(jià)控制在工程招投標(biāo)階段的研究與應(yīng)用

簡(jiǎn)改鳳
（山西省第二建筑工程公司山西太原030013）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國(guó)工程建設(shè)取得快速地發(fā)展和推進(jìn)，工程項(xiàng)目的投資效益與工程造價(jià)的控制有著直接的關(guān)系，而工程項(xiàng)目造價(jià)控制已延伸到工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，其中招投標(biāo)階段造價(jià)控制也是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵部分。

工程項(xiàng)目；造價(jià)控制；招投標(biāo)階段；研究與應(yīng)用

工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制為后期施工至竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)，對(duì)于資金投入以及工程項(xiàng)目管理都有著非常重要的積極意義。本文分析招投標(biāo)階段控制的主要影響因素，并結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)例在招標(biāo)方式、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法、施工合同簽訂等方面進(jìn)行詳細(xì)探討。

1　實(shí)行工程招投標(biāo)的意義

工程招投標(biāo)的意義是為了在工程建設(shè)市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從中選擇最佳的投標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)設(shè)計(jì)、最低價(jià)格、最佳質(zhì)量及最短施工工期完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)投標(biāo)人通過(guò)這個(gè)方式選擇其中某個(gè)項(xiàng)目以及相應(yīng)招標(biāo)人，最終獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。

2　工程造價(jià)在工程招投標(biāo)階段的控制內(nèi)容

2.1選取招標(biāo)方式

在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，常用的招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。筆者建議建設(shè)單位選擇公開(kāi)招標(biāo)的方式，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，廣泛征集有資格條件的單位參與投標(biāo)活動(dòng)。采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，可以更好地做到公平、公開(kāi)和公正，有利于工程造價(jià)的控制。

2.2嚴(yán)格投標(biāo)單位資格預(yù)審

建設(shè)單位在招標(biāo)活動(dòng)中要對(duì)投資單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審查內(nèi)容主要是投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平、財(cái)務(wù)情況、企業(yè)征信、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等方面，查看投標(biāo)單位是否具有訂立和履行義務(wù)的能力。而招標(biāo)人要在相關(guān)文件中表明各項(xiàng)審查指標(biāo)，要求投標(biāo)單位提供審查項(xiàng)目的證明文件。經(jīng)過(guò)投標(biāo)單位的資格預(yù)審，對(duì)不符合規(guī)定的投標(biāo)單位逐一排除，從源頭上杜絕掛靠或圍標(biāo)的現(xiàn)象，減少建設(shè)單位的招標(biāo)工作量。

2.3加強(qiáng)招標(biāo)文件編制管理

招標(biāo)文件是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，招標(biāo)文件編制的成功與否在于其是否貼近業(yè)主的意愿，并促使工程順利施工、利于工程造價(jià)的監(jiān)控。因此在編制過(guò)程中，工作人員應(yīng)根據(jù)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、施工進(jìn)度及技術(shù)等方面的要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)編寫(xiě)。在嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地編制過(guò)程中，工作人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①明確工程招標(biāo)范圍和內(nèi)容；②提供完善工程設(shè)計(jì)圖紙，以圖紙為依據(jù)便于工程造價(jià)的確定，圖紙中要詳細(xì)明確所用材料品種、規(guī)格型號(hào)及相關(guān)工藝參數(shù)；③提供準(zhǔn)確工程量清單，工程量清單內(nèi)任何一項(xiàng)內(nèi)容必須真實(shí)完整，費(fèi)用合理，盡量減少暫定項(xiàng)目的數(shù)目，防止施工單位之后追加工程造價(jià)。

2.4合理編制招標(biāo)控制價(jià)

在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，設(shè)置的控制價(jià)過(guò)高或者過(guò)低都對(duì)招標(biāo)不利，也不利于工程造價(jià)的有效控制。同時(shí)招標(biāo)控制價(jià)是上限值，要考慮市場(chǎng)行情的價(jià)格信息，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真比較和分析當(dāng)?shù)叵嘟こ虠l件的造價(jià)資料，再根據(jù)圖紙計(jì)算出建設(shè)單位最高可以接受的價(jià)格。

2.5合理選擇評(píng)標(biāo)辦法

目前常用的評(píng)標(biāo)辦法分綜合評(píng)定法與經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法。若工程項(xiàng)目龐大，造價(jià)高，工序復(fù)雜，這時(shí)要考慮造價(jià)與確保工程質(zhì)量的施工技術(shù)，采取綜合評(píng)定法。根據(jù)不同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)整，設(shè)置合理的權(quán)重比例，降低評(píng)標(biāo)人員的主觀影響，公平打分。經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法是當(dāng)投標(biāo)文件符合招標(biāo)要求，通常選擇保價(jià)最低的單位的辦法。

2.6細(xì)化合同條款

最終選定投標(biāo)單位后，建設(shè)方與投標(biāo)單位簽訂具有法律效應(yīng)的施工合同，在合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。在進(jìn)行合同條款的編制時(shí)，要注重責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，盡量量化合約內(nèi)容，充分考慮到施工過(guò)程中可能發(fā)生的情況，避免爭(zhēng)議的發(fā)生。

3　工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制應(yīng)用實(shí)例

3.1某建設(shè)項(xiàng)目工程概況

某教學(xué)大樓工程的建筑面積為62900m2，其中地上面積52900m2，地下面積10000m2。該大樓由主樓、附體南、北樓以及地下室構(gòu)成，其中附樓是鋼筋混凝土的框架結(jié)構(gòu)，而主樓是鋼筋混凝土的框架剪力墻結(jié)構(gòu)。

教學(xué)大樓建筑規(guī)模以及功能：

（1）主樓地上共28層，樓高是102.4m，主要是行政辦公室和公寓式休息間等；

（2）附南樓共7層，樓高是25.8m，主要是會(huì)議室和階梯教室等；

（3）附北樓共7層，樓高是24.6m，主要是計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室和各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室等；

（4）地下1層，其主要是車(chē)庫(kù)、設(shè)備用房及力學(xué)實(shí)驗(yàn)室等。

該工程項(xiàng)目規(guī)模龐大，功能繁多，造價(jià)較大，須在招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

3.2工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作

3.2.1工程招投標(biāo)程序

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建；

（2）提出招標(biāo)申請(qǐng)和主管部門(mén)備案；

（3）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與備案；

（4）資格預(yù)審；

（5）發(fā)售招標(biāo)文件；

（6）勘察現(xiàn)場(chǎng)；

（7）招標(biāo)答疑會(huì)；

（8）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（9）宣布中標(biāo)單位；

（10）簽訂合同。

3.2.2選擇投標(biāo)單位

前期工作完成之后，建設(shè)方開(kāi)始采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，然后發(fā)布參加競(jìng)標(biāo)資格預(yù)審告示，之后收到40家施工單位投標(biāo)文件以及資格預(yù)審證明文件。建設(shè)方根據(jù)主體施工單位的資格審查辦法，對(duì)資格預(yù)審證明文件逐項(xiàng)查核，包括單位資質(zhì)、工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)、管理人員名單、工商注冊(cè)文件等方面。經(jīng)過(guò)一系列的核查，最終選出13家單位。接著對(duì)13家單位逐一考察，考察內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1　13家單位考察內(nèi)容

其中有兩家單位放棄考察，建設(shè)方對(duì)剩下11家單位進(jìn)行考察評(píng)分，最后的評(píng)分情況如見(jiàn)表2。

表2　評(píng)分結(jié)果

最終選擇邀請(qǐng)排名前7的施工單位參與投標(biāo)。

3.3編制招標(biāo)文件

（1）招標(biāo)人須知

①工程概況：本工程建筑面積為62900m2，其中地上面積52900m2，地下面積10000m2。主樓地上28樓，樓高102.4m，主要是行政辦公及公寓式休息間，附南樓7層，樓高25.8m，主要是階梯教室及設(shè)計(jì)教室，附北樓7層，樓高24.6m，主要是各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室，1層地下室主要是車(chē)庫(kù)、設(shè)備用房以及力學(xué)實(shí)驗(yàn)室等。

②招標(biāo)項(xiàng)目范圍：包含設(shè)計(jì)圖紙上的土建、電氣、給排水、采暖、弱電及火宅報(bào)警系統(tǒng)預(yù)埋等工程。不包括土方工程和專(zhuān)業(yè)分包工程。

③工期：計(jì)劃總工期是450d，開(kāi)工日以開(kāi)工報(bào)告為準(zhǔn)。

④質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：符合GB50300-2001標(biāo)準(zhǔn)。

⑤材料計(jì)價(jià)和采購(gòu)：商品甲方供應(yīng)有商品混凝土、配電箱、墻地磚、給水設(shè)備、電纜、暖氣片，材料按暫定價(jià)計(jì)入工程造價(jià)，其余商品乙方供應(yīng)，其中暫定價(jià)部分以暫定價(jià)計(jì)入，剩下的自主報(bào)價(jià)。

⑥投標(biāo)人的資質(zhì)條件：投標(biāo)單位具有房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，投標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理具備一級(jí)建造師資質(zhì)，以及近五年有相關(guān)工程業(yè)績(jī)情況。

⑦保密：投標(biāo)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件中商業(yè)、技術(shù)秘密進(jìn)行保密，如有違者須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

⑧現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

⑨招標(biāo)答疑會(huì)：在投標(biāo)答疑會(huì)上招標(biāo)方在投標(biāo)方提出問(wèn)題的予以澄清，并以書(shū)面形式告知所有投標(biāo)人，而澄清內(nèi)容也是招標(biāo)文件一部分。

⑩分包說(shuō)明：本工程嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包或違法分包。

（11）偏離說(shuō)明：不允許偏離。

（12）投標(biāo)報(bào)價(jià)：本工程預(yù)留金1000萬(wàn)元和專(zhuān)業(yè)分包工程的暫估價(jià)1600萬(wàn)元均計(jì)入主體土建工程中，不再計(jì)稅金、規(guī)費(fèi)及安全文明措施費(fèi)等。

（2）評(píng)標(biāo)辦法：本工程采取綜合評(píng)定法。

（3）建設(shè)工程施工合同：參照行業(yè)及本工程實(shí)際情況進(jìn)行編制，包括雙方須履行的權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計(jì)與工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款及調(diào)整、材料設(shè)備的供應(yīng)等。

（4）工程量清單計(jì)價(jià)。

（5）投標(biāo)書(shū)的格式。

（6）工程量清單。

（7）圖紙。

3.4中標(biāo)單位的選擇

本工程最后有5家單位進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，5家單位資料如表3。

表3　5家單位資料

經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定法最后確定的順序是投標(biāo)人1為最優(yōu)，投標(biāo)人2次之，投標(biāo)人4。最終由招標(biāo)方對(duì)三個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行談判，選擇一位中標(biāo)人。

4　總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制內(nèi)容進(jìn)行了逐一討論，最后以應(yīng)用實(shí)例加以論證，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制不僅為工程項(xiàng)目后期施工階段和工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制奠定了基礎(chǔ)，而且對(duì)于投資控制和工程管理的順利實(shí)施也有著極其重要的意義，因此加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，在整個(gè)工程建設(shè)工程造價(jià)過(guò)程中尤為重要。

[1]鄭寧.招投標(biāo)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制[D].吉林大學(xué)，2014.

[2]劉洋，苗 青.淺談工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011，17：88.

F284

A

1673-0038（2015）51-0149-02

2015-11-25

簡(jiǎn)改鳳（1977-），女，中級(jí)工程師，從事工程造價(jià)工作。