讓我們的消費充滿陽光
——質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)加強依法監(jiān)管有序規(guī)范市場環(huán)境

■文/本刊記者 茍 銘

讓我們的消費充滿陽光
——質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)加強依法監(jiān)管有序規(guī)范市場環(huán)境

■文/本刊記者 茍 銘

3月上旬，正值全國“兩會”舉行，李克強總理在政府工作報告中指出，要加快培育消費增長點，鼓勵大眾消費。同時，發(fā)出了推動消費品質(zhì)量安全監(jiān)管的最強音：“建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費者合法權(quán)益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強勁動力?！币粫r間，這個提法成為“兩會”乃至整個社會熱議的話題。

與此同時，國家質(zhì)檢總局把今年3.15的主題定為“依法監(jiān)管，陽光消費”。向全社會展示出質(zhì)檢系統(tǒng)要有所作為，撥開籠罩在消費市場上的陰霾，還消費一片陽光明媚的天空！

的確，當(dāng)霧靄或蠶食或籠罩消費天空的時候，人們是如此渴盼陽光與藍(lán)天。而牛奶里的三聚氰胺、米面肉菜里的非法添加劑、奪人健康的偽劣家居，更讓我們強烈呼喚把陽光還給消費。

新常態(tài)新熱點

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些特征決定了我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)階段。它是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然要經(jīng)歷的歷史過程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

在新常態(tài)下，作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一 ——消費，顯得愈發(fā)重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，目前這一階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。其中，信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康家政消費6大領(lǐng)域的消費將作為政府推進(jìn)的重點。

的確如此，中國是消費品制造大國。據(jù)統(tǒng)計，世界上70%以上的玩具，超過一半的電話、鞋類，超過三分之一的電視、箱包是由中國制造。與此同時，消費對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越大。

但是，就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，消費拉動的潛力還沒有完全釋放出來，甚至在某些方面還受到壓抑。2014年消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到48.5%，但較2013年的50%，還是降了1.5個百分點，較前年的55%更是降了6.5個百分點。這至少釋放出兩個信號：一是當(dāng)前消費作為經(jīng)濟(jì)第一拉動力的地位并不穩(wěn)固，雖然迫于國際市場不景氣出口依賴大大降低，但投資倚重依然較大；二是國內(nèi)市場環(huán)境還存在著影響消費拉動的不利因素。

看一組近年來國內(nèi)媒體所作的報道：2013年9月，江西南昌一對年幼姐妹在家玩耍時，不慎爬進(jìn)某品牌洗衣機被絞死；2013年8月18日，云南昭通市一家石料廠宿舍里，由于電路走火致電視機爆炸，導(dǎo)致2死2傷；2013年7月，某家庭人員在做飯時，去旁邊洗手，燃?xì)庠钌厦娴匿摶Ａ蝗槐?，所幸沒人受傷；2012 年6月，上海浦東一名男童乘坐投幣搖擺機時，發(fā)生安全事故，一根手指被絞斷，多根手指受傷；2001年初，某夫婦為兒子購買了一輛鏈罩和齒輪沒有固封的童車，兒子和小朋友一起玩弄童車時，被童車鏈罩夾斷大拇指，造成殘疾……這些事故的發(fā)生，使消費品質(zhì)量安全成為公眾關(guān)注的焦點。研究表明，當(dāng)人均國民收入超過6000、7000美元后，人們的生活就從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，生理需求滿足后，質(zhì)量安全就成為突出需要。

有學(xué)者指出，消費需求擴大受諸多因素影響，其中極為重要的一個因素是消費環(huán)境。如果消費者能在一個產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障的環(huán)境中消費，那么，他們在沒有后顧之憂的情況下，就可以放心花錢，大膽消費。目前我國的消費環(huán)境不盡如人意，許多消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全問題心存擔(dān)憂，不敢消費。

例如今年春節(jié)前后熱議的“馬桶蓋事件”，應(yīng)該是值得很多企業(yè)檢討的。一些手頭寬裕的消費者為了安全起見，青睞消費國外品牌或進(jìn)口產(chǎn)品，甚至干脆出國購買。這種較為極端的情況，說明消費品的質(zhì)量安全正在掣肘國內(nèi)消費，成為一種反作用力。格力集團(tuán)董事長董明珠就表示，在過去十多年，我們很多企業(yè)都出現(xiàn)了盲目地追隨市場需求，并存在偷工減料、產(chǎn)品質(zhì)量不好等行為。今天，當(dāng)我們的產(chǎn)品好起來時，但消費者卻不信任了。質(zhì)量安全不是一時之功，而是一世的追求。

因此，要釋放消費拉動的潛力，就必須改善消費環(huán)境，在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，切實保障消費品的質(zhì)量安全。這一方面要求企業(yè)進(jìn)一步增強質(zhì)量安全意識，抓住新常態(tài)下消費市場的新機遇，以高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)滿足消費者的需求；另一方面要求政府監(jiān)管部門完善涉及消費品安全的法律法規(guī)體系，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)懲各種影響消費安全環(huán)境的不法行為。只有做到質(zhì)量安全有保障，才能打消群眾的消費顧慮，才能釋放被壓抑的消費熱情。而消費者巨大的消費熱情，最終會轉(zhuǎn)化成拉動經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力。

山東大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師溫德成認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，質(zhì)量安全與創(chuàng)新供給的重要性日益突出。我們要通過全面釋放消費潛能來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平，質(zhì)量安全是根本，創(chuàng)新供給是關(guān)鍵。只有做到質(zhì)量安全有保障，才能打消人民群眾的消費顧慮；只有深入挖掘人民群眾的內(nèi)在需求有針對性地創(chuàng)新供給，才能激發(fā)人民群眾的消費熱情。

新定位新重點

人們或許知道，歐盟有一個“非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)”，會對歐盟市場上的危險消費品發(fā)出通報；美國也有消費品安全委員會，也會對美國市場上具有危險因素或者達(dá)到危險層級進(jìn)行一種通報。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李俊經(jīng)過十年來的觀察與研究發(fā)現(xiàn)，它們的對華通報數(shù)長期占據(jù)總通報數(shù)50%以上，有時會高達(dá)70%。也就是說在歐盟、美國這兩大市場上，有50%到70%的危險瑕疵品來自中國。因為通報意味著可能馬上要強制下架，要禁止出售，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品召回，以及后續(xù)違約和侵權(quán)。

這說明，我國當(dāng)今的消費品質(zhì)量安全，已不再只是事關(guān)中國消費者的問題。中國作為世界上最大的消費品制造國，產(chǎn)品的質(zhì)量安全事關(guān)全球的消費者。

“消費品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性的問題，更是影響民生大計的突出矛盾。”談到目前的消費品質(zhì)量安全，國家質(zhì)檢總局總工程師劉兆彬言語間有掩不住的沉重。在他看來，我國消費品質(zhì)量安全水平不高，不僅影響了“中國制造”在全球貿(mào)易中的聲譽，嚴(yán)重傷害了廣大消費者的信心和消費積極性，還是我國整體消費力不高的重要原因之一。

其實，國外發(fā)達(dá)國家都把消費品安全作為政府和社會管理的重要內(nèi)容。早在1972年，美國就出臺了《消費品安全法》，成立專門的消費者安全委員會（CPSC），2008年又實施了《消費品安全改進(jìn)法》。到目前，美國消費品安全監(jiān)管制度實行已有40多年，CPSC監(jiān)管的消費品種類約有15000多種。歐盟在1992年出臺了《通用產(chǎn)品安全指令》，2002年，又出臺新的安全指令，進(jìn)一步加強了消費品安全監(jiān)管。日本在1999年發(fā)布了《消費品安全法》，2007年做了進(jìn)一步修訂。加拿大于2010年出臺了《消費品安全法》。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，無論是消費者或公眾，還是政府，都把消費品安全作為社會需要解決的重要問題。據(jù)粗略統(tǒng)計，歐盟27個國家中，每年因為消費品安全事故的死亡人數(shù)為23萬人；美國每年因為消費品安全事故的死亡人數(shù)為7萬人，而每年因消費品安全造成的住院或去醫(yī)院治療的人數(shù)超過3000萬，差不多為人口總數(shù)的1/10。在我國，還沒有這方面完整權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是消費品安全事件頻見報端。

在我國，國家的強制性標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)都是涉及產(chǎn)品安全的；還有強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，目前有20大類149種產(chǎn)品，覆蓋了大量的消費品；生產(chǎn)許可證制度，對60大類的產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可工作已經(jīng)做了20多年。這些工作都取得了很好的成效。近年來，國家質(zhì)檢總局還建立了缺陷產(chǎn)品召回制度，從2004年到今年，已經(jīng)10年，發(fā)揮了很好的作用。截至目前，召回缺陷汽車近1500萬輛，挽回經(jīng)濟(jì)損失上百億元，減少的安全事故、重大事故難以估量，按照1%的事故率，至少減少10萬人的死亡。同時，質(zhì)檢總局還對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理等。所以，質(zhì)檢總局對消費品的質(zhì)量安全監(jiān)管有工作基礎(chǔ)，特別在汽車、兒童玩具等產(chǎn)品的召回過程中初步建立了產(chǎn)品傷害調(diào)查系統(tǒng)等。

根據(jù)國務(wù)院的“三定”方案，國家質(zhì)檢總局的職責(zé)就是管質(zhì)量、保安全。長期以來，質(zhì)檢總局強調(diào)的三大安全，即食品安全、特種設(shè)備安全、進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫安全。國內(nèi)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)給食品安全局以后，應(yīng)當(dāng)把消費品安全作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的重點。管質(zhì)量首先必須管安全。從長遠(yuǎn)看，一般質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來承擔(dān)主要責(zé)任，消費者來監(jiān)督，按照《侵權(quán)責(zé)任法》，法院來判罰，而質(zhì)檢總局作為政府主管質(zhì)量的部門，應(yīng)當(dāng)把重點放在監(jiān)管消費品的質(zhì)量安全上。

國家質(zhì)檢總局副局長魏傳忠曾表示，深化改革是新時期產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的主題。把消費品質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，既為質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)揮職能作用指明了方向，也為質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改革監(jiān)管制度、完善監(jiān)管體系提出了明確要求。全系統(tǒng)要切實增強工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，在順應(yīng)改革、推動改革、深化改革的進(jìn)程中贏得主動。

那么，消費品質(zhì)量安全究竟如何管？劉兆彬和李俊的回答都是：法治。他們呼吁，我國應(yīng)加快研究制定《消費品安全法》，用法律來提升消費品質(zhì)量安全水平。

據(jù)悉，2008年，原中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明等人提出應(yīng)當(dāng)建立消費品安全保障法；2014年兩會，也有一些人大代表正式提出議案，提出要建立中國的《消消費品安全法》。2015年兩會，人大代表蒲長城再次提交議案，提出建立《消費品安全法》的建議。他表示，在消費品安全領(lǐng)域，風(fēng)險社會的特征十分明顯，工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，消費品品種數(shù)量急劇增長，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風(fēng)險加大。隨著中國由模仿型、排浪式消費進(jìn)入個性化消費時代，消費者面臨前所未有的消費品安全風(fēng)險和威脅。有必要制定專門的法律，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)建立更加完善的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、質(zhì)量控制、服務(wù)監(jiān)督體系，當(dāng)發(fā)現(xiàn)消費品缺陷時，督促企業(yè)采取警告、撤回、召回等補救措施，消除缺陷消費品對公共安全的威脅與危害。

因此，依法監(jiān)管是基礎(chǔ)。在2013年年底，質(zhì)檢總局召開過《消費品安全法》立法研究啟動會，著手開展這方面的工作。

新探索新經(jīng)驗

“室內(nèi)加熱器、電熱水壺等產(chǎn)品，容易出現(xiàn)在非正常條件下起火或者燙傷使用者的問題，一些帶有電動元件的器具，工作時主要是電動部件的運轉(zhuǎn)，例如：電風(fēng)扇、吸油煙機、食品加工攪拌機等，容易出現(xiàn)機械危險等風(fēng)險。”所以，消費者在選購小家電時應(yīng)做到：“看看產(chǎn)品有沒有通過質(zhì)量認(rèn)證，出廠有沒有合格證；選擇規(guī)模較大、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量較好的知名品牌。并且在正規(guī)的賣場購買；看看售后服務(wù)的質(zhì)量；還要留心小家電的口碑?！?/p>

以上就是安徽省質(zhì)監(jiān)局前不久發(fā)布的消費品質(zhì)量安全消費指南，對百姓有很強的實用性。

實際上，作為立足于“抓質(zhì)量、保安全”的政府部門，目前，質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)把消費品安全作為監(jiān)管的重點工作來抓。通過強化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，體現(xiàn)出質(zhì)檢部門對消費者的保護(hù)，對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，對市場秩序的維護(hù)，創(chuàng)造出了一大批經(jīng)驗和做法。

浙江省質(zhì)監(jiān)局在去年4月16日發(fā)布了首個“三示”通告：針對復(fù)合木地板發(fā)出了消費提示；對電吹風(fēng)機、熱飲塑料杯（杯蓋）可能會對人體健康造成危害發(fā)出了風(fēng)險警示；而童裝拉繩及部分跑步機等產(chǎn)品質(zhì)量明顯存在安全問題，對此發(fā)出了安全告示。此“三示”是浙江省質(zhì)監(jiān)局針對消費品質(zhì)量安全監(jiān)管推出的一項新措施，其內(nèi)容包括對監(jiān)督抽查或質(zhì)量對比的消費品發(fā)布“消費提示”；對可能存在健康安全風(fēng)險的產(chǎn)品發(fā)布“風(fēng)險警示”；對確定存在安全健康風(fēng)險的產(chǎn)品發(fā)布“安全告示”。

而北京市質(zhì)監(jiān)局采取的措施是對上年度發(fā)布消費品質(zhì)量安全監(jiān)控報告，公布質(zhì)量安全風(fēng)險突出的消費品。發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息均由該局成立的專項機構(gòu)定期收集，數(shù)據(jù)來源包括12365投訴舉報平臺、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督抽查、有關(guān)檢驗機構(gòu)和實驗室檢測、媒體反映、國內(nèi)外機構(gòu)發(fā)布的有關(guān)預(yù)警通報等信息。針對發(fā)現(xiàn)的消費品質(zhì)量安全風(fēng)險，市局將通報有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，對于確認(rèn)存在違法行為的已依法對其進(jìn)行處理，同時將屬于本市的消費品生產(chǎn)企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍，在本年對其開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查。要求各生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品可能存在的質(zhì)量安全風(fēng)險，必須予以重點關(guān)注，對于存在危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。

山東省質(zhì)監(jiān)局把建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系作為一項重點工作來抓，設(shè)立了風(fēng)險監(jiān)控辦公室，全面負(fù)責(zé)全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，并在山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院設(shè)立了風(fēng)險監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)風(fēng)險信息的收集和風(fēng)險監(jiān)測。在日用消費品等與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品中積極開展風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)可能的風(fēng)險隱患，發(fā)布預(yù)警信息，全力保障消費者的消費安全。

廣州市質(zhì)監(jiān)局繼電梯安全引入“責(zé)任險”之后，汽車、家電、手機等消費品也將引入產(chǎn)品質(zhì)量“責(zé)任險”，這意味著，在發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，消費者可從保險公司獲得先行賠付。據(jù)悉，消費品質(zhì)量安全責(zé)任保險是以產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任為保險方，包括生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修理、更換、退貨責(zé)任以及產(chǎn)品存在缺陷造成人身損害、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害賠償責(zé)任的一種責(zé)任保險。

湖南省質(zhì)監(jiān)局“反溯”機制可有效阻擊不符合規(guī)范的消費品流入市場，他們通過市場買樣進(jìn)行全項目檢測以發(fā)現(xiàn)問題，反溯到生產(chǎn)企業(yè)，不符合規(guī)范消費品生產(chǎn)了多少、流向市場多少、能召回多少？采用這種“反溯”機制，湖南省質(zhì)監(jiān)局完善了抽樣檢查方式，在全省部署開展了生活用紙、小型家電等十類消費品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，為百姓消費質(zhì)量安全當(dāng)好“守護(hù)神”。

各地質(zhì)監(jiān)部門圍繞消費品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行著多種探索和嘗試，適應(yīng)新常態(tài)，發(fā)揮新作用，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣等違法行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，讓質(zhì)量安全的消費品始終有公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)消費品質(zhì)量安全水平全面提升，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強勁動力。