“神光-Ⅲ”項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理經(jīng)驗(yàn)

□文/王成程　陳立華　張　林　何　偉　鄭萬(wàn)國(guó)

（中國(guó)工程物理研究院激光聚變研究中心四川·綿陽(yáng)）

“神光-Ⅲ”項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理經(jīng)驗(yàn)

□文/王成程陳立華張林何偉鄭萬(wàn)國(guó)

（中國(guó)工程物理研究院激光聚變研究中心四川·綿陽(yáng)）

［提要］軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)防工業(yè)建設(shè)的重要組成部分，針對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目投資管理要求，以神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目為例，分析項(xiàng)目投資計(jì)劃管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)，結(jié)合多年以來(lái)項(xiàng)目建設(shè)投資執(zhí)行情況，并從多個(gè)方面給出此類(lèi)項(xiàng)目投資實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。

固定資產(chǎn)投資；大科學(xué)研究工程；建設(shè)項(xiàng)目

收錄日期：2015年7月17日

引言

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施是一項(xiàng)十分重要、復(fù)雜且繁瑣的系統(tǒng)工程，其管理行為具有程序性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，規(guī)范管理行為，確保項(xiàng)目任務(wù)完成進(jìn)度與質(zhì)量，提高投資效益，近年來(lái)國(guó)防科工局及國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列制度性政策法規(guī)和管理辦法，并且結(jié)合國(guó)家新近出臺(tái)的大政方針要求，及時(shí)更新補(bǔ)充了有關(guān)規(guī)定。這些文件的頒布，一方面對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施起到了積極的指導(dǎo)作用；另一方面也對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理提出了更高的要求。

項(xiàng)目建設(shè)的投資管理與控制是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)的核心內(nèi)容之一，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與投資計(jì)劃完成情況的控制，已經(jīng)成為衡量與表征項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的最重要方法。因此，建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃性需求不斷增強(qiáng)，預(yù)算申報(bào)及執(zhí)行率剛性要求不斷提高、預(yù)算執(zhí)行率過(guò)程檢查、序時(shí)進(jìn)度考核逐步提出并陸續(xù)實(shí)施，提高項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行率與完成固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的剛性要求正是在這一背景下應(yīng)時(shí)產(chǎn)生。要做好不同于一般基本建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位以及從事固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理者的綜合能力提出了更高的要求。

一、神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資管理主要內(nèi)容

神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)現(xiàn)階段正在建設(shè)的超大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，也是一項(xiàng)舉世矚目的大科學(xué)研究工程。該項(xiàng)目建設(shè)具有投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)接口復(fù)雜、外協(xié)實(shí)施不確定性突出等顯著特點(diǎn)，科學(xué)探索研究與固定資產(chǎn)投資工程建設(shè)性質(zhì)并重，項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理控制的難度極大。其投資建設(shè)內(nèi)容主要包括神光-Ⅲ主機(jī)裝置、主機(jī)實(shí)驗(yàn)室、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)和精密光學(xué)制造車(chē)間五大分項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，如圖1所示。五大分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)中，神光-Ⅲ主機(jī)裝置建設(shè)是項(xiàng)目的中心任務(wù)，其余四個(gè)分項(xiàng)是支撐主機(jī)裝置建設(shè)所必需的配套建設(shè)任務(wù)。根據(jù)建設(shè)任務(wù)性質(zhì)劃分，其中神光-Ⅲ主機(jī)裝置、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)分項(xiàng)屬于主工藝設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，主機(jī)實(shí)驗(yàn)室和精密光學(xué)制造車(chē)間建設(shè)分項(xiàng)屬于建筑安裝工程建設(shè)項(xiàng)目，因此該項(xiàng)目也是一項(xiàng)綜合型固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。（圖1）

圖1　神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目總體任務(wù)結(jié)構(gòu)分解示意圖

二、神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理難點(diǎn)分析

一份有效的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃主要包含項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容的計(jì)劃進(jìn)度安排和對(duì)完成任務(wù)所需要投資經(jīng)費(fèi)的測(cè)算與分解，是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)與結(jié)果的預(yù)估綜合判斷，具有一定的不確定性。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目工程任務(wù)的實(shí)施是一項(xiàng)涵蓋多項(xiàng)單體建筑安裝工程建設(shè)與多項(xiàng)分領(lǐng)域上千臺(tái)套主工藝設(shè)備群研制與建設(shè)的綜合型活動(dòng)，其對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)投資計(jì)劃的制定也是一份涵蓋各領(lǐng)域任務(wù)的綜合性計(jì)劃，其管理難點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）投資計(jì)劃覆蓋范圍廣、管理事項(xiàng)實(shí)施周期長(zhǎng)、并行實(shí)施組成對(duì)象多。自項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，建設(shè)單位結(jié)合各分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的不同特點(diǎn)要求，先后按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施流程開(kāi)展了主機(jī)裝置、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工程設(shè)計(jì)，開(kāi)展主機(jī)實(shí)驗(yàn)室、精密光學(xué)制造車(chē)間的施工圖設(shè)計(jì)，編寫(xiě)工程設(shè)計(jì)報(bào)告，完成外協(xié)任務(wù)書(shū)的編制。按照評(píng)審后的工程設(shè)計(jì)方案，組織項(xiàng)目各類(lèi)外協(xié)合同的談判與招投標(biāo)，簽訂采購(gòu)、外協(xié)、施工合同，并實(shí)施合同的全過(guò)程管理，分階段開(kāi)展主機(jī)裝置各項(xiàng)目群系統(tǒng)單元組件外協(xié)研制與加工制造、分束組安裝集成調(diào)試、試運(yùn)行以及其余四個(gè)分項(xiàng)的同步建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目最終建成、交付使用。

在這一過(guò)程中，項(xiàng)目投資計(jì)劃的產(chǎn)生和制定始終圍繞年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)與實(shí)施內(nèi)容展開(kāi)，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)五大分項(xiàng)、三條主線(xiàn)的全過(guò)程實(shí)施過(guò)程之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)期間總計(jì)簽訂外協(xié)研制合同1，800余項(xiàng)，年度平均簽訂合同數(shù)為200余項(xiàng)，如圖2所示，并且這其中大部分外協(xié)研制合同屬于長(zhǎng)周期研制合同。因此，對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的制定、執(zhí)行過(guò)程的管理與控制、目標(biāo)完成情況的檢查所涉及的對(duì)象、線(xiàn)條以及管理活動(dòng)異常復(fù)雜與龐大，極具挑戰(zhàn)性。（圖2）

圖2　神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目各年度簽訂合同數(shù)額分布情況

圖3　神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施關(guān)系圖

（二）投資計(jì)劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，實(shí)施進(jìn)度難于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。神光-Ⅲ主機(jī)裝置是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜，接口關(guān)系多，需要開(kāi)展多項(xiàng)目研究驗(yàn)證的光學(xué)工程，項(xiàng)目技術(shù)管理的要求是確保神光-Ⅲ主機(jī)裝置建設(shè)在設(shè)計(jì)、研制、集成、試運(yùn)行等階段各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的大量主工藝設(shè)備制造基本為“非標(biāo)研制”，探索研究性質(zhì)強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。作為一項(xiàng)超大型科學(xué)研究工程，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)全國(guó)大協(xié)作的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是工程建設(shè)實(shí)施的總體單位，擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目建設(shè)“總設(shè)、總成、總體管理”的責(zé)任，在完成總體優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分耦合利用國(guó)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)與條件，發(fā)揮不同單位、部門(mén)和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，完成相關(guān)單元組件外包和供貨任務(wù)，是本項(xiàng)目工程建設(shè)管理實(shí)施的特點(diǎn)之一，也是項(xiàng)目順利實(shí)施必須采取的途徑。由于任務(wù)實(shí)施大量交叉學(xué)科的出現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)在各個(gè)階段必須簽訂大量外協(xié)研制合同，由此產(chǎn)生的管理控制環(huán)節(jié)持續(xù)增多，協(xié)調(diào)難度加大。

項(xiàng)目建設(shè)年度投資計(jì)劃的制定正是基于對(duì)年度建設(shè)任務(wù)外協(xié)研制合同執(zhí)行情況的預(yù)估而產(chǎn)生，因此年度主工藝設(shè)備建設(shè)進(jìn)度的執(zhí)行情況直接對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果產(chǎn)生巨大影響。鑒于神光-Ⅲ項(xiàng)目主工藝設(shè)備研制的技術(shù)復(fù)雜性，承擔(dān)任務(wù)的外協(xié)單位需要充分消化與吸收項(xiàng)目外協(xié)研制要求，驗(yàn)證設(shè)備研制與建造工藝流程，在執(zhí)行過(guò)程中往往由于經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)反復(fù)，造成設(shè)備研制進(jìn)度拖期。因此，投資計(jì)劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，進(jìn)度難于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。

（三）投資計(jì)劃管理推進(jìn)涉及環(huán)節(jié)多，提高序時(shí)進(jìn)度完成率難度大。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)體量巨大。根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)的管理與控制要求異常嚴(yán)格，投資經(jīng)費(fèi)的管理與使用必須實(shí)現(xiàn)過(guò)程完全受控的基本目標(biāo)。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求分析、用款計(jì)劃制定與上報(bào)、經(jīng)費(fèi)分解與下達(dá)、過(guò)程實(shí)施支付與監(jiān)控、會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析、整理經(jīng)費(fèi)資料與編制經(jīng)費(fèi)報(bào)告等多方面內(nèi)容，如圖3所示。（圖3）

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一方面根據(jù)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)計(jì)劃安排，開(kāi)展項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)的使用需求分析，編制科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用計(jì)劃并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)撥款；另一方面還需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)現(xiàn)狀合理估計(jì)年度任務(wù)完成情況，制定項(xiàng)目年度投資計(jì)劃目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的分解與精確的過(guò)程控制可以有效地降低預(yù)算執(zhí)行情況風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與投資計(jì)劃完成的雙豐收。另外，在項(xiàng)目建設(shè)期間，尤其關(guān)注外協(xié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的受控情況，通過(guò)設(shè)置進(jìn)度節(jié)點(diǎn)檢查與狀態(tài)確認(rèn)，如圖4所示，嚴(yán)格匹配項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與合同約定要求，降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。但是，諸多控制環(huán)節(jié)的設(shè)置與管控必將對(duì)提高序時(shí)進(jìn)度效率帶來(lái)一定的難度。（圖4）

三、神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目歷年來(lái)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況

自項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目各年度經(jīng)費(fèi)投資額一直占有較大的比重，尤其在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后，神光-Ⅲ項(xiàng)目進(jìn)入工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，歷年來(lái)投資計(jì)劃目標(biāo)額度均保持在高位運(yùn)行，項(xiàng)目建設(shè)固定資產(chǎn)投資管理與控制挑戰(zhàn)巨大。

在推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)主線(xiàn)目標(biāo)的牽引下，項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行情況節(jié)節(jié)攀升，固定資產(chǎn)投資完成總體情況較好。近四年以來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)所有參建人員與管理者始終瞄準(zhǔn)年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)要求，克服重重困難，積極解決項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)與工程實(shí)施問(wèn)題，克服合同延期、現(xiàn)場(chǎng)安裝集成調(diào)試資源緊張等一系列難題，先后實(shí)現(xiàn)了諸多重大任務(wù)里程碑節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。雖然項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)控制不夠理想，但是項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率最終結(jié)果均能夠連續(xù)保持100%，項(xiàng)目建設(shè)歷年來(lái)投資計(jì)劃完成情況如圖5所示。這一形勢(shì)不僅是多方面因素綜合疊加的結(jié)果，也是建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資管理人員集體智慧的結(jié)晶，客觀上反映了建設(shè)單位推進(jìn)該項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的總體趨勢(shì)。（圖5）

四、推進(jìn)神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率的幾點(diǎn)體會(huì)

在推進(jìn)任務(wù)過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行情況與固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成并不是一件簡(jiǎn)單的事情，要合規(guī)合理、正確科學(xué)使用這些國(guó)撥資金，需要系統(tǒng)化考慮項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施因素。一方面要克服重重困難按時(shí)完成各年度計(jì)劃任務(wù)；另一方面更要規(guī)避外協(xié)合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

圖4　神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施流程圖

圖5　2005～2014年神光－Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況

（一）合理策劃，重視項(xiàng)目建設(shè)全景計(jì)劃的制定，提高計(jì)劃的科學(xué)準(zhǔn)確性是提高投資計(jì)劃完成率的重要基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)計(jì)劃性極強(qiáng)的系統(tǒng)化工程，項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行與項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成情況緊密相關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)全周期計(jì)劃進(jìn)行了各階段分解，在此基礎(chǔ)上形成了各年度建設(shè)計(jì)劃。在形成的年度計(jì)劃中，包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)實(shí)施主線(xiàn)的工作計(jì)劃，也包括匹配任務(wù)實(shí)施的各年度經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃。并且，根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的延伸要求，同步制定了支撐項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的年度用款計(jì)劃并按照季度、甚至到月分解。用款計(jì)劃的制定是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，由于制定計(jì)劃相對(duì)于實(shí)施階段需要提前近半年時(shí)間，對(duì)目標(biāo)的預(yù)測(cè)過(guò)于保守會(huì)影響任務(wù)的推進(jìn)，過(guò)高又將成為負(fù)擔(dān)，因此計(jì)劃制定的準(zhǔn)確性直接決定了完成任務(wù)的最終結(jié)果。

在神光-Ⅲ項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，首先我們基于實(shí)際情況制定了相對(duì)準(zhǔn)確的項(xiàng)目各年度建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)，為了保障任務(wù)的最終完成，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了分線(xiàn)分解，制定了一系列二級(jí)、三級(jí)計(jì)劃予以落實(shí)，在此基礎(chǔ)上形成了保障任務(wù)開(kāi)展的計(jì)劃體系；另一方面，科學(xué)分析各年度任務(wù)推進(jìn)與完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了切實(shí)可行的用款計(jì)劃與投資計(jì)劃，并對(duì)投資計(jì)劃按月進(jìn)行了分解，形成了可以檢查控制的最小實(shí)施單元。這樣就形成了有效的、可供比對(duì)檢查的工作依據(jù)，為完成年度任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立項(xiàng)目經(jīng)理專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過(guò)程控制與預(yù)算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。固定資產(chǎn)投資計(jì)劃是匹配項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)展而存在的投資保障計(jì)劃，換句話(huà)來(lái)說(shuō)，也可以理解為是項(xiàng)目建設(shè)完成之后自然而然產(chǎn)生的伴隨計(jì)劃。這種依附關(guān)系為我們指明了事情的本質(zhì)，也就是說(shuō)完成投資計(jì)劃必須建立在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)之上，抓住了這一本質(zhì)就等于掌握了國(guó)家推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行率以及固定資產(chǎn)投資完成率的初衷。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，項(xiàng)目建設(shè)期間受到多方面因素影響，建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)困難重重，任務(wù)目標(biāo)完成情況常常是處于時(shí)不我待的情況下，稍有疏忽就會(huì)錯(cuò)過(guò)推進(jìn)任務(wù)完成的契機(jī)，因此在多任務(wù)線(xiàn)條、多項(xiàng)目群并行實(shí)施的情況下，對(duì)于組織管理者而言，強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過(guò)程控制與預(yù)算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。

在神光-Ⅲ項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，一方面項(xiàng)目建設(shè)單位緊緊圍繞年度任務(wù)目標(biāo)制定了系統(tǒng)化的建設(shè)計(jì)劃；另一方面在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的總結(jié)與思考，還建立了一種系統(tǒng)化的強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過(guò)程控制方法，那就是執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人雙重管控制度，通過(guò)這一制度的實(shí)施，及時(shí)對(duì)各分項(xiàng)目，明確具體的負(fù)責(zé)人；及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查；對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題或偏差的項(xiàng)目，由主管所領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)帶隊(duì)赴供貨單位共同協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

另外，我們還建立了與年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃進(jìn)展相匹配的預(yù)算執(zhí)行情況反饋機(jī)制，專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的落實(shí)，每月詳細(xì)分析計(jì)劃的實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題積極查找原因并及時(shí)解決，對(duì)出現(xiàn)的偏差不斷地進(jìn)行跟蹤和糾正。在此基礎(chǔ)上制定下個(gè)月的投資計(jì)劃并加以監(jiān)控，并定期通報(bào)，這些措施的實(shí)踐，給決策者及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋贏得了寶貴的時(shí)間。

（三）加強(qiáng)合同進(jìn)度節(jié)點(diǎn)設(shè)置管理，因地制宜分類(lèi)分線(xiàn)開(kāi)展外協(xié)合同控制是完成任務(wù)的重要方法。對(duì)于神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目這樣的大型研究型科學(xué)工程，通常需要耦合國(guó)內(nèi)外大量外協(xié)合作伙伴。大量外協(xié)任務(wù)的產(chǎn)生催生了我們研究制定一套滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)迫切需要，又適應(yīng)固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定的外協(xié)實(shí)施控制管理機(jī)制。

在項(xiàng)目建設(shè)期間，經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐與持續(xù)改進(jìn)，建設(shè)單位加強(qiáng)管理，因地制宜分類(lèi)分線(xiàn)開(kāi)展外協(xié)合同控制。對(duì)于與國(guó)內(nèi)大型科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展的大型外協(xié)研制項(xiàng)目的實(shí)施，在簽訂合同之初與外協(xié)承擔(dān)單位確定了細(xì)致的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，在這一細(xì)化的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)基礎(chǔ)上形成了分步驟的經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度安排，以項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展結(jié)合分階段確認(rèn)投資經(jīng)費(fèi)節(jié)點(diǎn)的形式完成了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的提升和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃目標(biāo)，最終形成的是一種既不影響外協(xié)任務(wù)推進(jìn)、又能降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分保障雙方權(quán)益的雙贏格局。對(duì)于一般性質(zhì)的外協(xié)采購(gòu)、外包服務(wù)項(xiàng)目，在滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需要的前提下，大批量執(zhí)行物資政府采購(gòu)方式實(shí)施，并在這一過(guò)程中，對(duì)于全額支付合同經(jīng)費(fèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，積極探索了物資采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)調(diào)撥的合理結(jié)算方式，為提高預(yù)算執(zhí)行率提供了有益的參考。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐、總結(jié)與完善，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目外協(xié)實(shí)施管控機(jī)制發(fā)揮了巨大作用，在規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)外協(xié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的前提下，一方面保障了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施，另一方面也為項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與固定資產(chǎn)投資完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目屬于國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)影響大，對(duì)于提升我國(guó)綜合國(guó)力具有積極意義。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目的組織管理實(shí)施涉及到多個(gè)項(xiàng)目群的并行建設(shè)，工程組成龐大，參建單位眾多，系統(tǒng)間接口關(guān)系復(fù)雜，進(jìn)度要求緊張，由此導(dǎo)致的實(shí)施管理過(guò)程十分復(fù)雜，建設(shè)難度大。在現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)知識(shí)體系指導(dǎo)下，建設(shè)單位在啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)之初就導(dǎo)入了現(xiàn)代項(xiàng)目管理的系統(tǒng)化方法，建立了基于進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)三控制為核心的項(xiàng)目管理體系，在多年的實(shí)踐過(guò)程中，形成了獨(dú)立自主的項(xiàng)目管理體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。經(jīng)過(guò)近幾年的多方努力，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與固定資產(chǎn)投資完成率得到了較大改善，項(xiàng)目建設(shè)投資的管理與控制能力得到了較大提升，但是我們也認(rèn)識(shí)到，隨著項(xiàng)目規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，項(xiàng)目建設(shè)管理要素還需要進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步開(kāi)展項(xiàng)目管理技術(shù)優(yōu)化與研究，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的作用，以提高項(xiàng)目投資管理統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)效能，為后續(xù)大型項(xiàng)目的順利實(shí)施提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］楊?lèi)?ài)華，楊磊，王增東等譯.項(xiàng)目管理：計(jì)劃、進(jìn)度和控制的系統(tǒng)方法（第7版）.電子工業(yè)出版社，2002.9.

［2］任振，樊怡辰，廉博等.淺談大科學(xué)工程基建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014.11.

［3］王成程，馬尊武，武藝等.神光-III激光裝置建設(shè)項(xiàng)目范圍與組織模式管理分析［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2014.12.5.

［4］王成程，鄭萬(wàn)國(guó)，武藝等.基于進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)三控制為核心的“神光-Ⅲ”項(xiàng)目管理［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2014.12.10.

TN 24

A