基于路線圖方法的中國青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建

姜 韓,柳鳴毅,2

基于路線圖方法的中國青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建

姜 韓1,柳鳴毅1,2

運用路線圖分析方法和思維方式,以我國青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀為問題導(dǎo)向,且具有復(fù)雜性、長期性和多元性的特征,系統(tǒng)分析了未來我國青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)基本概念和范圍,研究認為青少年體育參與率和體育后備人才培養(yǎng)成材率作為需求和目標,部門專班指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)保障系統(tǒng)、物資經(jīng)費保障系統(tǒng)、體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行效率評估系統(tǒng)構(gòu)成是其核心任務(wù),以體質(zhì)健康監(jiān)測、體育技能指導(dǎo)、體育場地保障、體育賽事組織、體育組織保障、體育培訓(xùn)服務(wù)、精英人才培養(yǎng)七個模塊為關(guān)鍵指標,政府轉(zhuǎn)變職能,社會共同治理,激發(fā)市場活力構(gòu)成其實現(xiàn)路徑。

路線圖方法;青少年體育;公共服務(wù);體系

1 問題的提出

進入21世紀以來,隨著經(jīng)濟發(fā)展對青少年生活方式的改變,青少年休閑生活錯位、失位、缺位等嚴重導(dǎo)致其生活質(zhì)量下降,由此引起體力活動不足、體質(zhì)健康下降和心理危機等現(xiàn)象。公共服務(wù)作為21世紀公共行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念,其均等化程度直接影響公民生存、生產(chǎn)和生活的質(zhì)量。2012年國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,此規(guī)劃將社會體育俱樂部、青少年體育俱樂部、體育健身站、體質(zhì)健康測試、公共體育設(shè)施等作為構(gòu)建群眾公共體育服務(wù)的主要內(nèi)容和任務(wù)。從青少年體育工作的發(fā)展規(guī)律來分析,青少年體育公共服務(wù)體系涵蓋法規(guī)、組織、人員、技能、培訓(xùn)、賽事、場館等等,涉及青少年體育運動普及和后備人才培養(yǎng)的工作之中。因此,青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)是政府頂層設(shè)計視域下,國家行政機構(gòu)、社會組織和市場企業(yè)等合作協(xié)作、互融互通的產(chǎn)物,但從目前來看,青少年體質(zhì)持續(xù)下降、體育在青少年及家長心目中地位不高、體育參與率下降、青少年體育場館開放等政策落實和執(zhí)行不夠、服務(wù)構(gòu)建體系部門的配合不協(xié)調(diào)等問題仍然很突出。

目前,青少年體育已經(jīng)成為我國學(xué)者研究的熱點問題,隨著體育公共服務(wù)均等化的提出,青少年體育涉及到精英體育后備人才培養(yǎng)、學(xué)校體育的校外延伸和民生體育的普及推廣。從國內(nèi)研究領(lǐng)域來分析,主要集中在青少年體育政策、服務(wù)體系和俱樂部等戰(zhàn)略層面,平杰[1]認為青少年體育是建設(shè)體育強國的重要體現(xiàn)和衡量標準,對目前學(xué)校體育面臨的教育缺位和措施、社會體育存在的缺乏社會責(zé)任現(xiàn)象和國家傳統(tǒng)競技體育后備人才培養(yǎng)模式與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡現(xiàn)象進行分析,同時平杰[2]、鐘秉樞[3]、易劍東[4]等認為構(gòu)建青少年體育服務(wù)平臺是全面提升青少年體育工作地位,將深入學(xué)校、社區(qū)和市場作為組織建設(shè)、競賽活動、培訓(xùn)活動的主陣地。十八屆三中全會吹響了體育事業(yè)全面深化改革的號角,郭建軍[5]從政策法規(guī)建設(shè)、組織模式創(chuàng)新、多元活動開展、培養(yǎng)渠道拓展等方面,提出了轉(zhuǎn)變青少年體育工作、構(gòu)建公共服務(wù)體系的發(fā)展方式和促進計劃;從國外研究領(lǐng)域來透析,主要以國家青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略為對象,從宏觀發(fā)展層面對其進行剖析,美國青少年體育在社會管理的模式下,青少年體育俱樂部、社團、慈善組織深入學(xué)校和社區(qū),為青少年校內(nèi)和校外參與體育提供組織保障,并呈現(xiàn)出年齡層次鮮明、目標設(shè)置清晰和建設(shè)渠道拓展的特征[6-7]。英國青少年體育憑借政府、社會組織和教育機構(gòu)之間高度融合,英國文化、傳媒與體育部、英國奧林匹克委員會和英國單項體育組織作為公共領(lǐng)域服務(wù)組織,以政策、基金、賽事、活動等項目(Project)支撐,承擔(dān)起服務(wù)青少年體育的社會責(zé)任[8-9]。

青少年體育公共服務(wù)體系涉及到行政管理、社會治理、教育、體育和衛(wèi)生等多學(xué)科的理論體系,本研究以路線圖為邏輯思路,圍繞目標設(shè)定、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、供給模式、措施手段和執(zhí)行監(jiān)督等構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系,最終提出體系建設(shè)的路徑和保障。

2 中國青少年體育公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

結(jié)合我國青少年體育公共服務(wù)的需求和實際情況,基于對青少年財政支出、場館開放、青少年業(yè)余訓(xùn)練從業(yè)人數(shù)、青少年體育組織創(chuàng)建規(guī)模、青少年體育活動組織等調(diào)查,對我國青少年體育公共服務(wù)基本情況進行分析,以找出問題和不足。

圖1 2013年全國青少年體育經(jīng)費投入比例分配

其一,青少年體育經(jīng)費投入不均衡,且對體育后備人才培養(yǎng)投入明顯大于體育運動普及與推廣。從2013年全國各省、市、自治區(qū)青少年體育工作經(jīng)費投入情況來分析(圖1),業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費總投入為28 786.8萬元,占40.1%,主要用于各省、市、自治區(qū)業(yè)余體育運動學(xué)校訓(xùn)練和參賽經(jīng)費;賽事活動經(jīng)費總投入為17 938.85萬元,占26.9%,基本上是用于省級青少年錦標賽,這類比賽的目的是以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精英體育后備人才為準。因此,從經(jīng)費投入來分析,我國各省市自治區(qū)仍然將傳統(tǒng)的青少年體育培養(yǎng)模式作為主要工作重心。

其二,青少年體育基層設(shè)施建設(shè)有待完善和場館對外開放政策的執(zhí)行效率有待提高。據(jù)官方統(tǒng)計,我國各省、市、自治區(qū)中小學(xué)數(shù)量總數(shù)為247 565所,其中對外開放的場館數(shù)量為13 957多,比例為17.7:1。場館開放是青少年體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)性硬件設(shè)施,也是其主要公共政策,較少比例的場館開放難以滿足青少年課外和校外體育活動的開展已成為公共體育體系的障礙。

其三,青少年體育組織建設(shè)迫在眉睫,急需通過社會資源推動其社會化治理。青少年體育俱樂部、青少年高水平后備人才基地、青少年體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和青少年校外活動中心是在新形勢下創(chuàng)建的青少年體育組織,截止到2013年創(chuàng)建總數(shù)為38 963所,共組織賽事、培訓(xùn)、夏令營等活動184 808項,教練員人數(shù)為46 934人,在訓(xùn)青少年運動員或會員為3 532 466人,平均每個組織擁有教練員1人、指導(dǎo)教師2人和在訓(xùn)青少年91人。從規(guī)模來分析,青少年體育組織成為了青少年體育運動的活動主體,但是由政府行為主導(dǎo)的運行模式,還未發(fā)揮社會組織的功能,進行社會化和市場化運行,是影響其能力建設(shè)的主要原因。

3 中國青少年公共體育服務(wù)體系路線圖制定設(shè)想

路線圖是在組織體系中對某一主題事件過去、現(xiàn)狀和未來之間的聯(lián)系、發(fā)展和延伸的趨勢判斷和情景分析。最早,路線圖方法被用于指導(dǎo)美國汽車工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和分析,在系統(tǒng)論的影響下,路線圖方法逐漸被用用到科技生產(chǎn)、管理組織、研發(fā)推廣等領(lǐng)域,如在我國科技領(lǐng)域,2007年科技部突出制定軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖路線,在應(yīng)急醫(yī)療領(lǐng)域制定救援體系路線圖等[10-11]。從路線圖理論體系分析,路線圖方法基于對事物發(fā)展歷史的梳理,將事業(yè)發(fā)展愿景、任務(wù)、目標和行動有機結(jié)合,形成推動事物發(fā)展規(guī)劃工具。

青少年公共體育服務(wù)體系路線圖制定應(yīng)以青少年體育本質(zhì)需求驅(qū)動和能力驅(qū)動相結(jié)合,按照青少年體育“雙向驅(qū)動—明確任務(wù)—路徑探析—執(zhí)行監(jiān)督”的邏輯,以體育為載體實現(xiàn)青少年全面發(fā)展,以活動為手段豐富青少年休閑生活,以組織建設(shè)為保障,搭建青少年校內(nèi)和校外體育參與平臺。其一,將青少年體育公共服務(wù)的有助于青少年健康成長、促進體育技能提高作為本質(zhì)驅(qū)動,能力驅(qū)動則是圍繞為青少年體育公共體系構(gòu)建的相關(guān)要素和資源現(xiàn)狀進行分析;其二,青少年體育公共服務(wù)的任務(wù)就是圍繞提高體質(zhì)、提高技能和提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量;其三,實現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)的路徑是在多元治理視域下國家、社會和市場協(xié)同、協(xié)商和協(xié)作的實施舉措;其四,執(zhí)行監(jiān)督是對實施路徑舉措和執(zhí)行主體的評估管理,也是完善青少年體育公共服務(wù)政策實現(xiàn)程度的運行機制(圖2)。

圖2 我國青少年體育公共服務(wù)體系路線圖制定過程

青少年公共體育服務(wù)體系路線圖制定從宏觀到微觀層面起到了促進青少年體育公共服務(wù)的作用,其體現(xiàn)復(fù)雜性、長期性和多元性的特征,其一,復(fù)雜性。在競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的局勢下,青少年參與體育運動涉及其終生體育價值觀和精英體育后備人才培養(yǎng),是一項從地方到全國、從局部到全局、從部分到整體的多為層次體系;其二,長期性。從青少年年齡跨度來分析,從學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)和高中,年齡跨度從6歲到18歲,不同階段、不同年齡青少年對體育的需求不同,且體育對其成長的促進和效能,社會的融合程度都具有長期性特征,從人才培養(yǎng)的角度,精英體育人才培育和體育及體育技能形成都具有階段性的特征。其三,多元性。青少年供給需求資源的多元性和治理組織的跨域性就決定了青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建需要整合國家、社會和市場資源,需要將教育、體育、衛(wèi)生等政府組織和慈善、社會團體、基金會等非政府組織相結(jié)合,保證供給資源的多元性。

4 基于路線圖方法的中國青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)

4.1 青少年體育公共服務(wù)的概念與范圍

體育公共服務(wù)是國家體育惠及民生、服務(wù)民生的社會工程。在推進國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下,體育公共服務(wù)是一項以重視大眾體育需求、以公共領(lǐng)域利益為導(dǎo)向[12],以體育組織建設(shè)、體育技能指導(dǎo)、體育活動平臺、體育經(jīng)費投入、體育場地建設(shè)等為手段,實現(xiàn)公民參與體育的權(quán)利,實現(xiàn)體育事業(yè)的均衡發(fā)展。根據(jù)《青少年體育“十二五”規(guī)劃》,目前,我國青少年體育公共服務(wù)尚未形成,廣大青少年參與體育健身和場地設(shè)施不足,全社會、支持青少年體育的氛圍尚未形成,在“十二五”末期將初步建成以“體育普及、組織建設(shè)和場館服務(wù)”為主要內(nèi)容的青少年體育公共服務(wù)體系作為總體目標之一[13]。

基于整體思維的思考,青少年體育公共服務(wù)體系應(yīng)包括青少年體育公共服務(wù)部門專班指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)保障系統(tǒng)、物資經(jīng)費保障系統(tǒng)、體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行效率評估系統(tǒng)。具體而言,部門專班指揮系統(tǒng)是指由國家體育、教育、團組織等行政機構(gòu)和非政府組織、業(yè)務(wù)專家共同組成的整個領(lǐng)導(dǎo)組織體系;政策法規(guī)保障系統(tǒng)是指在依法治國的背景下,將治理青少年公共體育的事務(wù)以政策法規(guī)作為行動指南;物資經(jīng)費保障系統(tǒng)是指通過國家財政、社會基金、市場配置等不同手段籌措青少年體育公共服務(wù)物資和經(jīng)費,以保障其上順利進行;體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)是落實、執(zhí)行青少年體育公共服務(wù)政策法規(guī)的行動體系,是需要直接面對青少年提供體育公共服務(wù)的系統(tǒng);執(zhí)行效率評估系統(tǒng)是以政府購買服務(wù)的形式,采用第三方對經(jīng)費投入和青少年參與體育活動的受益程度進行評價。

4.2 青少年體育公共服務(wù)體系需求與目標

體育是青少年成長的階段的不可替代的社會活動之一,關(guān)乎青少年的體質(zhì)健康、心理健康、興趣愛好和社會融合等多方面問題。同時,從國家競技體育人才培養(yǎng)來分析,在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的背景下,區(qū)市業(yè)余體校、省市體工隊和國際青年隊的傳統(tǒng)三級訓(xùn)練網(wǎng)的模式已很難適應(yīng)當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展需求,急需開拓新的培養(yǎng)渠道?；谇嗌倌瓯举|(zhì)需求和體育后備人才培養(yǎng)的需求,構(gòu)建適應(yīng)政治、經(jīng)濟、文化和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的青少年體育公共服務(wù)體系已經(jīng)成為關(guān)乎民生問題的國家大事。

近幾年在新公共服務(wù)理念的指引下,基于雙向需求所驅(qū)動,貫徹以法規(guī)制度建設(shè)為核心,逐步明確了以構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系為重點,完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系和青少年大眾體育服務(wù)體系為抓手,以體制機制創(chuàng)新為動力的思路,在加強部門協(xié)同、深化體教結(jié)合,強化青少年體育組織建設(shè),督導(dǎo)落實運動員文化教育相關(guān)政策,廣泛開展青少年體育活動等作為發(fā)展總?cè)蝿?wù)。

4.3 青少年體育公共服務(wù)體系核心任務(wù)與指標

圍繞青少年體育參與率和體育后備人才培養(yǎng)的成材率,這均是青少年體育工作的核心目標。誠然,我國目前青少年體育公共服務(wù)體系還未能滿足青少年參與體育運動的本質(zhì)需求,同時競技體育后備人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào),嚴重影響其培養(yǎng)質(zhì)量。本人認為我國青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)由部門專班指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)保障系統(tǒng)、物資經(jīng)費保障系統(tǒng)、體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行效率評估系統(tǒng)構(gòu)成。

4.3.1 部門聯(lián)動指揮系統(tǒng)

建立由國家、省、市(州)、縣(區(qū))組成的統(tǒng)一指揮的工作專門機制。國家層面,應(yīng)形成由體育、教育、團組織、衛(wèi)生、青年協(xié)會、財政、民政等多部門聯(lián)合組成的我國青少年體育公共服務(wù)體系工作專門機制,工作專班主要是對青少年體育公共服務(wù)相關(guān)的體育業(yè)務(wù)指導(dǎo)、青少年體育組織創(chuàng)建、青少年體育服務(wù)經(jīng)費籌措、青少年體質(zhì)健康、青少年學(xué)校體育等方面形成統(tǒng)一指揮和調(diào)度系統(tǒng),形成聯(lián)動機制,合理整合行政資源,形成完備的青少年體育公共服務(wù)工作保障體系。如為了加強全國青少年校園足球工作,經(jīng)國務(wù)院批準,全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,由國家發(fā)展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央等部門形成的領(lǐng)導(dǎo)小組,從國家層面形成統(tǒng)一指揮和工作專門機制,形成聯(lián)動機制,共同商議。

4.3.2 政策法規(guī)保障系統(tǒng)

建立以保障青少年參與和分享體育公共服務(wù)資源的政策法規(guī)體系,并由“重文件頒布”到“文件執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變。近幾年,在中共中央和國務(wù)院的高度重視下,下發(fā)了關(guān)于青少年體育工作的一系列文件,2007年黨中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強青少年增強青少年體質(zhì)的意見》,文件詳細的規(guī)劃了加強青少年體質(zhì)健康的一系列舉措,但是由于文件執(zhí)行阻滯并沒有扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)持續(xù)下降的局面。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央更是將青少年體育工作提升到了實現(xiàn)“中國夢”的偉大構(gòu)想中,對校園足球、提高青少年體質(zhì)健康等為突破口對青少年體育工作提出了新的要求和期望。從公共政策分析角度,借鑒美國《美國教育第九修正案》、英國《全民體育的未來》等政策法規(guī),應(yīng)從青少年參與體育運動的權(quán)利和公共部門對青少年體育公共服務(wù)體系建立的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)律規(guī)制,以形成依法治理青少年體育公共服務(wù)的保障系統(tǒng)。

4.3.3 物資經(jīng)費保障系統(tǒng)

物資經(jīng)費保障系統(tǒng)是指我國青少年體育公共服務(wù)體系中場館設(shè)施、賽事組織、業(yè)余訓(xùn)練和組織建設(shè)等投入保障系統(tǒng)。在舉國體制背景下,我國體育行政部門作為一元化為主導(dǎo)的經(jīng)費籌措模式,其渠道單一,主要是國家財政投入和體育彩票公益金為主,如2006-2009年是青少年體育工作剛剛起步的階段,每年青少年體育業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費投入為1.898億、1.899億、2.197億和2.415億元,其中體育彩票公益金投入分別為 1.132億、1.125億、1.360億和1.611億元[5],體育彩票公益金占據(jù)了投入的60%以上。顯然,在青少年體育公共服務(wù)體系中,為了使更多的青少年能夠參與體育運動,龐大的青少年群體對經(jīng)費的需求就會更大,因此,應(yīng)加強教育融合,爭取教育經(jīng)費為青少年體育工作服務(wù),尤其是在校園體育設(shè)施和體育師資經(jīng)費等方面;同時,應(yīng)落實青少年體育工作經(jīng)費納入省(市)、市(區(qū))、縣一級財政預(yù)算,提高國家關(guān)于青少年體育工作各項政策的執(zhí)行率。

4.3.4 體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

體育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)是青少年體育公共服務(wù)體系的核心環(huán)節(jié),以體質(zhì)健康監(jiān)測、體育技能指導(dǎo)、體育場地保障、體育賽事組織、體育組織保障、體育培訓(xùn)服務(wù)、精英人才培養(yǎng)七個模塊為主要內(nèi)容,其主要目的是滿足體育普及和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。具體而言:(1)體質(zhì)健康監(jiān)測模塊是以社會組織、社區(qū)、衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校和商業(yè)機構(gòu)等為主體建立的青少年體質(zhì)監(jiān)測、評價和干預(yù)體系,以改變目前以教育部門為主導(dǎo)的測評體系,改變以測評為主而未能提出提高體質(zhì)健康的方法和措施;(2)體育技能指導(dǎo)模塊是由教育和體育部門牽頭,制定由小學(xué)一年級至大學(xué)二年級14年青少年成長階段的運動項目訓(xùn)練標準體系,使得青少年體育技能指導(dǎo)標準化、科學(xué)化和系統(tǒng)化;(3)體育場地保障模塊是由教育部門對中小學(xué)體育場館對外開放,體育部門加大對社區(qū)等青少年生活區(qū)域體育功能區(qū)打造,使得青少年體育參與場地得以保障,執(zhí)行國家關(guān)于體育場館開放、服務(wù)、保障和安全監(jiān)管等規(guī)定;(4)體育賽事組織模塊是指以區(qū)別于成人化的青少年體育賽事為理念,打造集娛樂、趣味、教育、文化為一體的多元化賽事體系,并且制定不同年齡、不同區(qū)域、不同階段水平的青少年體育賽事,以增加體育賽事參與面為基礎(chǔ),從青少年能夠體驗到體育賽事的樂趣,融入其中;(5)體育組織保障模塊是指在社會共治的模式下,青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心等將作為開展青少年體育活動重要載體,為其服務(wù),使得社會承擔(dān)起更多的職能,激發(fā)社會和市場的力量,贏得資源;(6)體育培訓(xùn)服務(wù)模塊是指在新公共服務(wù)理念下,政府、社會和市場共同規(guī)范青少年體育培訓(xùn)服務(wù)體系,建立青少年技能培訓(xùn)、教練員培訓(xùn)和青少年社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等體系,規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)能力;(7)精英人才培養(yǎng)模塊是指在新形勢下,青少年體育公共服務(wù)體系將作為青少年精英人才培養(yǎng)的重要渠道,以擴大受益面、提高參與率為拓寬人才選拔的范圍。

4.3.5 執(zhí)行效率評估系統(tǒng)

執(zhí)行效率評估系統(tǒng)是基于政府管理職能的轉(zhuǎn)變,對青少年體育公共服務(wù)相關(guān)政策落實和執(zhí)行情況進行評估。其一,應(yīng)采用第三方評估的形式對青少年體育組織創(chuàng)建效率、青少年體育經(jīng)費投入、使用和產(chǎn)出效率、青少年體育人才培養(yǎng)產(chǎn)出率、青少年體育參與率、青少年體育場館開放率等涉及青少年體育服務(wù)指導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容建立評價體系,采用第三方評估的形式,對其評定檢查,并且作為績效考核和經(jīng)費下?lián)艿闹匾罁?jù)。其二,應(yīng)建立科學(xué)的綜合評價體系。目前,各地、市、州體育局作為青少年體育公共服務(wù)體系的重要執(zhí)行層,但其目標仍然瞄準四年一屆的省運會,僅以省運會競技成績作為評價地、市、州體育局工作績效值得商榷,因此,應(yīng)建立圍繞體質(zhì)健康監(jiān)測、體育技能指導(dǎo)、體育場地保障、體育賽事組織、體育組織保障、體育培訓(xùn)服務(wù)、精英人才培養(yǎng)七項內(nèi)容為一級指標的青少年體育公共服務(wù)評價體系,提高效率評估的科學(xué)性。

圖3 中國青少年體育公共服務(wù)體系路線圖

4.4 青少年體育公共服務(wù)體系路線圖實現(xiàn)路徑

構(gòu)建我國青少年體育公共服務(wù)體系是一項戰(zhàn)略性的工程。在推進國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中,青少年體育公共服務(wù)體系需要以政府轉(zhuǎn)變職能、社會共同治理和激發(fā)市場活力作為推進路徑,完成具體任務(wù),實現(xiàn)提升體育參與率和人才培養(yǎng)率這一總體目標。其一,政府轉(zhuǎn)變職能。在新公共服務(wù)理念的倡導(dǎo)下,政府體育、教育等部門作為公共治理的“元治理”,在政策制定和監(jiān)督方面起到引領(lǐng)作用,從“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”,再由“掌舵”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”,以政府購買體育公共服務(wù)、委托-代理等手段完善青少年體育公共服務(wù)政策。其二,社會共同治理。在創(chuàng)新社會治理的背景下,激發(fā)非政府組織、體育社會組織、青少年組織等為青少年體育組織服務(wù),作為政府職能轉(zhuǎn)移的承接方,加強其能力建設(shè),執(zhí)行青少年體育政策,深入青少年生活、學(xué)習(xí)和娛樂的場所,為其開展服務(wù)。其三,激發(fā)市場活力。市場作為青少年體育公共服務(wù)的組成之一,其市場競爭性、淘汰性等特征將彌補“政府失靈”和“社會失靈”的局面,以市場機制為青少年體育提供多元化和個性化服務(wù)。

5 結(jié)語

青少年體育公共服務(wù)體系是國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?；诠仓卫砝碚?青少年公共服務(wù)是國家轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、實現(xiàn)社會共治機理和激發(fā)市場活動的重要體現(xiàn),以整合跨界思維為引領(lǐng),轉(zhuǎn)變工作方式,實現(xiàn)“大體育觀”的理念和發(fā)展格局。青少年體育公共服務(wù)體系路線圖是一個創(chuàng)新建設(shè)的多層次的科學(xué)體系,以全民健身上升為國家戰(zhàn)略為契機,為青少年提供體育公共服務(wù),提高健康水平;以轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展方式為契機,為國家培養(yǎng)精英體育后備人才拓寬渠道,提高成才效率。

[1] 平杰.體育強國視域下我國青少年體育的發(fā)展[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2011(1):47-50.

[2] 平杰,郭修金.青少年公共體育服務(wù)平臺的構(gòu)建[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2012(1):83-85.

[3] 鐘秉樞.中國體育可持續(xù)發(fā)展的重要舉措—寫在國家體育總局青少年體育司成立一周年之際[J].北京體育大學(xué)學(xué)報, 2011(4):1-4.

[4] 易劍東.中國體育公共服務(wù)研究[J].體育學(xué)刊,2012(3):1 -10.

[5] 郭建軍.加強青少年體育工作 培養(yǎng)優(yōu)秀競技后備人才[J]. 2014(4):1-9.

[6] 柳鳴毅.國外青少年體育賽事研究:制度剖析、案例分析、前瞻啟示[J].成都體育學(xué)院學(xué)報,2014(3):12-16.

[7] 謝晨.美國青少年體育參與的組織支撐研究[D].北京:北京體育大學(xué),2013:48-52.

[8] 柳鳴毅.我國青少年體育賽事體系研究[D].北京:北京體育大學(xué),2013:30-32.

[9] 王志威.英國社區(qū)體育發(fā)展研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2012 (1):16-21.

[10] 萬勁波.路線圖方法的發(fā)展及其在創(chuàng)新管理中的應(yīng)用[J].科學(xué)研究,2009(10):1454-1458.

[11] 鄭靜晨.基于路線圖方法的我國應(yīng)急醫(yī)療救援體系的建設(shè)路徑研究[J].管理世界,2014(2):1-5.

[12] 劉亮.我國體育公共服務(wù)的概念溯源與再認識[J].體育學(xué)刊,2011(3):34-40.

[13] 國家體育總局.青少年體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃[Z].2011.

(編輯 馬杰華)

China's Youth Sports Public Service System Based on the Roadmap Method

JIANG Han1,LIU Mingyi1,2

Based on the roadmap theory,the paper systematically analyzes the basic concepts and range of the construction of China's sports public service system for teenagers.The research believes that teenagers'sports participation and success rates of talent training can serve as the demand and target with the specialized commanding system,the guarantee system of policies and regulations,the sports service guiding system and the evaluation system of execution efficiency as the core task.The key indexes are constituted by the seven modules of health and fitness monitoring,sports skill guidance,sports venue guarantee,sports events organization, sports organization guarantee,sports training service and elite training.The government departments should transform their functions and co-govern with society so as to stimulate market vitality and realize the ultimate goal.

Roadmap Method;Youth Sport;Public Service;System

G80-053 Document code:A Article ID:1001-9154(2015)05-0034-06

10.15942/j.jcsu.2015.05.007

G80-053

A

1001-9154(2015)05-0034-06

國家社科基金課題(13CTY003);2015年中國博士后科學(xué)基金第57批面上資助項目(2015M572185);武漢體育學(xué)院青年教師科研基金(2015QS03)。

姜韓,碩士,副教授,研究方向:體育教育學(xué),E-mail: 156207159@qq.com。通訊作者:柳鳴毅。

1.武漢體育學(xué)院,湖北武漢430079;2.武漢大學(xué),湖北武漢430072

1.Wuhan Institute of Physical Education,Wuhan Hubei 430079;2.Wuhan University,Wuhan Hubei 430072

2015-02-26