政府購買體育公共服務的法律關系析論

汪全勝,黃蘭松

政府購買體育公共服務的法律關系析論

汪全勝,黃蘭松

政府購買體育公共服務則是由政府出資購買企業(yè)、事業(yè)以及其他社會組織提供的體育公共服務的行為。在政府購買體育公共服務過程中,地方各級人民政府部門是購買主體,而具備一定資格的企業(yè)、事業(yè)及社會組織是政府購買體育公共服務的承接主體;政府購買的客體是一定的“體育公共服務”,一般列入政府購買目錄中。政府購買體育公共服務法律關系的內(nèi)容則是政府主體與承接主體雙方的權利義務關系,這種權利與義務則是通過政府購買合同來確立的。

政府購買服務;體育公共服務;法律關系;承接主體;權利與義務

2002年6月29日我國全國人大常委會通過了《政府采購法》,該法第2條規(guī)定了政府采購的對象包括“貨物、工程與服務”,2013年財政部修訂的《政府采購品分類目錄》在“服務類”第20項將“體育公共服務”納入了政府采購的范圍。2012年7月19日國家發(fā)改委、國家體育總局發(fā)布《關于印發(fā)“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃的通知》首次明確政府購買體育公共服務的基本原則;2013年9月26日國務院辦公廳發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》是政府購買公共服務的基本指導性文件。2014年10月2日國務院發(fā)布《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》進一步明確政府購買體育公共服務發(fā)展群眾體育的基本精神。我們認為關于政府購買體育公共服務的立法勢在必行,如何進行政府購買體育公共服務立法,我們認為首先要理順政府購買公共體育服務的法律關系,從而整體規(guī)范有效的政府購買體育公共服務的法律制度。

1 政府購買體育公共服務及其法律關系的界定

體育公共服務是社會公共服務的一種,“公共服務是公共部門與準公共部門滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品服務行為的總稱”[1]。那么體育公共服務是指體育公共部門或準公共部門滿足社會公眾的體育需求,而為其提供體育公共產(chǎn)品或公共服務的總和。所謂政府購買公共服務一般是指政府將原本應由自己提供的社會公共服務交給政府體制外的企業(yè)、事業(yè)及其他社會組織來提供,由政府按照市場價格支付費用,以實現(xiàn)政府公共服務職能的行為。政府購買體育公共服務則是由政府出資購買企業(yè)、事業(yè)以及其他社會組織提供的體育公共服務而由政府付費的行為。

政府為什么進行購買體育公共服務?根本上源于我國現(xiàn)行體育公共服務與人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的體育需求之間的矛盾?！蛾P于印發(fā)“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃的通知》指出我國總體上公共體育設施仍不能滿足群眾快速增長的體育健身需求,具體表現(xiàn)在:一是供給不足,我國人均體育場地面積約1.2平方米,遠低于日、韓等周邊國家平均水平。初步調(diào)查顯示,中西部地區(qū)的設施短缺問題最為突出,許多縣(市、區(qū))完全沒有可供使用的大中型公共體育設施。二是布局不合理,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡,差異明顯。三是結構不合理,大型綜合性比賽場館所占比例相對較高,群眾性健身場館所占比例偏低。四是設施利用率不高,社會開放度不夠[2]。但是根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》統(tǒng)計的數(shù)字,我國教育系統(tǒng)(包括大中小學)總共占有體育場地 66.05萬個,占比38.98%;場地面積10.56億平方米,占比53.01%;企業(yè)總共占有體育場地13.77萬個,占比8.38%;場地面積4.11億平方米,占比21.11%等;這些體育設施除滿足本單位需要外還可以向社會開放,滿足群眾體育需求。雖然政府可以購買現(xiàn)有的體育資源,但仍不能滿足群眾體育需求,還需要采用政府購買的方式,鼓勵社會多元化的主體供給體育設施及資源。

其次,政府購買體育公共服務也是政府職能轉(zhuǎn)變的要求,早在2010年2月4日,時任國務院總理溫家寶就提出:“由政府保障的基本公共服務,也要深化改革、提高績效。在服務提供上,應該更多地利用社會資源,建立購買服務的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務,都采取購買服務的方式;不適合或不具備條件購買服務的,再由政府直接提供?！盵3]我國傳統(tǒng)是以計劃經(jīng)濟體制為主,倡導社會公共服務由政府大包大攬,但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,政府統(tǒng)攬社會公共服務不僅不可能,而且提供的效率低下,政府機關人浮于事,運轉(zhuǎn)不靈。20世紀90年代以來,隨著社會民主化運動的開展,新公共管理運動的興起,世界各國政府職能都在進行積極轉(zhuǎn)變,第一、由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變;第二、由“管理型政府”向“服務型政府轉(zhuǎn)變”;第三、由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變。我國政府購買公共體育服務是塑造有限政府、服務型政府、小政府的重要制度創(chuàng)新,“政府購買公共服務,可以打破政府對公共服務的壟斷,使政府從一部分繁雜的公共服務事務中逐步脫身出來,政府的角色由傳統(tǒng)的‘生產(chǎn)者'和‘提供者'轉(zhuǎn)變?yōu)椤徺I者'和‘監(jiān)管者',政府的工作重心也轉(zhuǎn)移到了解公眾需求、制定政策規(guī)劃、確定服務標準和強化監(jiān)督管理上來?！盵4]通過政府購買體育公共服務,一可以盡快反映人民群眾日益增長的體育需求;二可以提高體育公共服務的質(zhì)量與效益;三是確立政府與體育公共服務的良好形象,從根本上推動我國體育公共服務事業(yè)的發(fā)展。

那么政府購買體育公共服務需要從制度上進行規(guī)制,我國一些地方如常州、江蘇等都建立了一些行政規(guī)范性文件,但這些規(guī)范性文件還是停留在政策層面上,還不是法,需要從法的層面上提升政府購買體育公共服務的強制力、約束力。從法律上進行規(guī)制,我們就需要考察政府購買體育公共服務的法律關系。政府購買體育公共服務的法律關系是指法律在調(diào)整政府購買體育公共服務過程中形成的不同主體之間的權利義務關系,包含了主體、客體、內(nèi)容三個要素。

2 政府購買體育公共服務法律關系的主體

政府購買體育公共服務法律關系的主體就是指政府購買體育公共服務過程中權利的享有者與義務的承擔者。政府購買體育公共服務是“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的模式[5]。因此,在政府購買體育公共服務過程中,權利與義務是相對的,權利主體與義務主體也是相對的,即一方的權利構成了另一方的義務,同樣一方的義務構成了另一方的權利,因此,我們不能簡單地說,在政府購買體育公共服務中存在兩個主體即權利主體與義務主體,根據(jù)國務院發(fā)布的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》規(guī)定,我們認為,有兩大主體,一是購買主體;一是承接主體,這兩位主體都同時具備權利的享有者與義務的承擔者雙重身份。

2.1 政府購買體育公共服務法律關系中的購買主體

雖然從“政府購買體育公共服務”這個名稱上可以得出購買體育公共服務的主體是人民政府,但是它具體的主管部門應是體育行政機關。我國《體育法》第4條規(guī)定了四類體育主管部門:一是國務院體育主管部門即國家體育總局主管全國體育管理工作;二是國務院各部門在其職權范圍內(nèi)管理體育工作;三是縣級以上地方各級人民政府體育行政部門主管本人民政府范圍內(nèi)的體育工作;四是接受人民政府授權的組織可以主管授權范圍內(nèi)的體育工作?！督K省本級向社會組織購買公共體育服務暫行辦法》第5條規(guī)定了省體育局及其承擔行政管理職能或公益服務職能的直屬事業(yè)單位作為購買體育公共服務的主體?！冻Ｖ菔嘘P于購買公共體育服務的實施辦法(暫行)》也規(guī)定市級體育行政部門和參照公務員管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位為購買主體。

但根據(jù)我國《政府采購法》所確立的政府采購監(jiān)督管理機制是以財政部門為主導成立的政府采購委員會作為領導機構,相應主管部門提出預算方案,實行“管采分離”的制度,由政府采購部門負責采購的具體實施,如圖1和圖2所示。

圖1 區(qū)縣人民政府采購管理體制設置狀況

圖2 設區(qū)的市人民政府采購管理體制設置狀況

我們認為,《政府采購法》建立的以財政部門為主的采購管理體制雖然在預算控制、資金使用上對體育公共服務的購買發(fā)揮監(jiān)督與管理作用,但沒有發(fā)揮體育主管部門在體育公共服務中對服務標準、服務質(zhì)量、服務風險上的專業(yè)監(jiān)督與管理功能,應建立體育主管部門或具備體育公益管理的事業(yè)單位在體育公共服務中的主導作用,讓其作為真正的購買主體,在購買體育公共服務中發(fā)揮主導作用,財政部門可發(fā)揮監(jiān)督職能。

2.2 政府購買體育公共服務法律關系中的承接主體

政府購買體育公共服務法律關系中的承接主體是應政府購買主體的委托或招標等,對政府提出的購買要求積極響應的非政府部門,一般包括企業(yè)、事業(yè)、社會組織等。前面我們考察我國現(xiàn)有的體育設施的分布狀況,我國企業(yè)、事業(yè)單位也有一部分體育設施資源,在發(fā)展群眾體育的今天,我們應整合現(xiàn)有的企業(yè)、事業(yè)等單位的體育設施等資源,為群眾體育服務。因此,企業(yè)、事業(yè)單位能夠成為我國政府購買體育公共服務的承接主體。除此之外,還有體育社會團體。在國家體育總局2001年9月24日通過的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》第3條規(guī)定了全國性體育社會團體包括國家體育總局作為業(yè)務主管單位以及由國家體育總局發(fā)起成立的全國性體育協(xié)會、學會、研究會、聯(lián)誼會、基金會等非營利性社會組織[6]。根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》的規(guī)定,體育社會團體必須是社團法人,是能夠進行自律性管理的非營利性社會組織。“發(fā)達國家體育非營利組織在體育公共服務供給中發(fā)揮了非常重要的作用,承擔了大部分體育公共服務職能,為各國體育公共服務的發(fā)展做出了較大的貢獻?！盵7]

當然,作為政府購買體育公共服務的承接主體,不論是企業(yè)、事業(yè)單位還是其他社團組織,都應具備一定的條件,通常在政府發(fā)布購買目錄上,同時公布承接主體應當具備的條件。根據(jù)我國現(xiàn)行各地方的政府購買體育公共服務的實踐,對于承接主體一般應具有這樣一些條件:第一、具備獨立的民事主體資格即依法登記成立、能夠獨立承擔民事責任的獨立法人;第二、具有完善的內(nèi)部管理制度;第三、有規(guī)范的會計制度和資產(chǎn)管理制度;第四、能夠提供公共體育服務所必需的場所、設備,擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會體育工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊,有較強的體育公益項目運營管理經(jīng)驗;第五、具備購買主體提出的其他專業(yè)方面資質(zhì)要求等,如廣東、山東、云南等地明確提出,承接主體在參與政府購買服務競爭的前3年內(nèi)無重大違法違紀行為。在此基礎上,云南要求承接主體最近1年年檢合格,社會信譽良好;山東則提出,獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先[8]。

3 政府購買體育公共服務法律關系的客體

法律關系的客體一般是指法律規(guī)范調(diào)整社會關系中權利與義務所指向的對象,在政府購買體育公共服務法律關系中,客體就是政府所要購買的體育公共服務的內(nèi)容。在前文考察過了,體育公共服務“就是通過提供各種體育產(chǎn)品滿足公民需要的公共服務”,它有純體育公共服務與準公共體育服務兩類,純體育公共服務具有非競爭性與非排他性[9],這種職能如體育法規(guī)規(guī)章的制定、體育外交等只能由體育行政主管機關即政府來完成,一些準體育公共服務即能夠交由市場來提供的都可以交由市場來提供,而不用政府來親自提供公共服務。

體育公共服務內(nèi)容與范圍的確立很重要,有學者認為政府及體育行政主管部門將工作中心放在提供體育基本公共服務上來,但體育基本公共服務也是很難確定范圍的一個概念,“體育行政部門切實轉(zhuǎn)變職能,把工作重心放在制定發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務、維護行業(yè)秩序上來。促進政事分開,管辦分離”[10]。有學者從人的需要層次出發(fā),對體育公共服務的內(nèi)容與分類作如下分類,如圖3。

圖3 體育公共服務的內(nèi)容與分類[11]

我國財政部發(fā)布的《政府采購品分類目錄》對體育公共服務分為三類:第一類是體育組織服務,包括競技體育組織服務、非競技體育組織服務以及其他體育組織服務;第二類是體育場館服務包括室內(nèi)、室外以及其他的體育場館服務;第三是其他體育服務,包括體育經(jīng)紀服務;興奮劑管理服務;體育器材裝備服務;社區(qū)、街心公園、公園等運動場所的管理;專門從事體育心理、保健、營養(yǎng)、器材、訓練指導等服務。這種規(guī)定范圍是很寬泛的,但這種規(guī)定是我國政府購買體育公共服務的范圍,不得超越這個范圍?！督K省本級向社會組織購買公共體育服務暫行辦法》規(guī)定的政府購買體育公共服務的范圍包括五項[12]:第一、開展群眾體育活動和青少年體育活動;第二、組織運動員、教練員、裁判員和社會體育指導員等培訓;第三、國民體質(zhì)檢測與健身指導;第四、體育公益宣傳;第五、其他適宜由社會組織承擔的公共體育服務事項。雖然不能與《政府采購品分類目錄》一一對應,但基本范圍還是一致的。

當然,體育公共服務的內(nèi)容與范圍是一回事,公眾的需求又是另一回事,政府購買體育公共服務是以公眾的需求為出發(fā)點的,“以公眾的體育利益為導向,重視公眾的體育需求,是體育公共服務的邏輯起點”[13],而且我國城鄉(xiāng)差異大,地域差別也大,各地方的體育設施及資源分配不均衡,人民群眾的體育需求也有所不同,政府應當重視人民的實際需求,本著“保障基本、受益廣泛、群眾急需”的原則,確定所要購買的體育公共服務的內(nèi)容與范圍。常州市2014年根據(jù)本市的體育需求情況,確定了2014年常州市人民政府購買的體育公共服務范圍,共有業(yè)務培訓、群體賽事、健身活動、管理服務和設施建設等5大類22項。2015年常州市又已確定了政府購買體育公共服務的范圍,2015年的政府購買公共體育服務項目共計31項,賽事類項目由原來的18項增加到28項。常州市這兩年購買的體育公共服務的項目及內(nèi)容都可以從財政部發(fā)布的《政府采購品分類目錄》以及《江蘇省本級向社會組織購買公共體育服務暫行辦法》找到根據(jù)。

4 政府購買體育公共服務法律關系的內(nèi)容

所謂法律關系的內(nèi)容就是政府購買體育公共服務過程中,購買主體與承接主體的權利義務的安排與設置。我們在前文考察過了,因為政府購買體育公共服務是雙向合同約束關系,一方的權利即構成了另一方的義務,反之也成立。那么我們來具體考察一下購買主體與承接主體的權利義務配置問題。

根據(jù)我國現(xiàn)行《政府采購法》以及有關行政規(guī)范性文件的規(guī)定,購買主體與承接主體是要簽訂合同,明確各自的權利義務關系,那么購買主體與承接主體如何簽訂合同,這就涉及到購買方式的問題。

從國內(nèi)外政府購買的實踐來看,政府購買的方式基本上分為兩種類型,不同類型的政府購買方式又分為不同的種類,如圖4。

圖4 政府購買方式的種類

政府購買方式的選擇決定于很多因素,比如市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況、供給主體的數(shù)量狀況;購買服務的種類及內(nèi)容等。如果針對我國現(xiàn)有資源的整合利用,正如我國“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃中提出的:“充分利用各類閑置資源,努力增加公共體育設施供給。”如對企業(yè)、事業(yè)單位的閑置資源,地方體育行政主管部門可以運用“定向購買”或者“單一來源購買“方式購買,即政府直接向特定的組織或單位購買體育公共服務的行為。但是在國外,政府購買體育公共服務多運用于招標投標方式,因為市場經(jīng)濟相對比較發(fā)達,參與提供體育公共服務的主體數(shù)量比較多,政府有很多種選擇的情況下,政府可采用招標投標的方式尋找合適的合作伙伴,作為體育公共服務的提供者。另外還有其他的購買方式,如國家體育總局體育器材裝備中心2015年1月5日發(fā)布《國家體育總局進口醫(yī)療設備采購詢價公告》,就通過詢價采購的方式購買,即政府部門將要購買的體育公共服務的標準、規(guī)格等向社會公開,具備條件的有關組織可以提供報價,由政府部門根據(jù)價格合理、質(zhì)量符合要求等確定報價單位;競爭性談判方式也是運用較為常見的一種政府購買方式,如2014年10月22日國家體育總局國家馬術隊發(fā)布《進口訓練器材采購競爭性談判公告》,這就是政府購買主體與相關承接主體談判確定合適的承接主體。在我國地方政府購買體育公共服務的實踐中,三種購買方式較為常見:定向委托、有限競爭性招標和公開招標。

通過購買以后,購買主體與承接主體就要簽訂合同,根據(jù)有關學者的研究,政府購買體育公共服務的合同有兩種類型:一類是任務導向的合同,“任務導向合同指在合同中列明服務的具體任務、內(nèi)容、規(guī)格等,重在規(guī)范服務提供者的行為內(nèi)容?！币活愂墙Y果導向的合同,“結果導向合同更加關注服務的最終效果或者說服務對象的感受,并不對具體的服務過程做過于詳盡的規(guī)定?！盵14]但根據(jù)我國購買體育公共服務的實踐來看,還是以任務為導向的合同居多,任務導向的合同就需要在合同中明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內(nèi)容。從政府購買主體的角度來看,它的權利與義務有這樣一些方面:

4.1 有獲得合同約定的體育公共服務的權利

關于體育公共服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求有時是由政府購買主體提出來的,有時是政府提出購買體育公共服務的種類或范圍,具體的數(shù)量、質(zhì)量等要求由招標或談判來確定的;有時是承接主體提出來的,政府購買主體認為合適而確定的。不同的購買方式可能也會影響體育公共服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量等的要求。這里以國家體育總局體育器材裝備中心2015年1月5日發(fā)布《國家體育總局進口醫(yī)療設備采購詢價公告》為例。國家體育總局體育器材裝備中心擬購買兩臺設備,一是超短波治療儀,一臺是電動深層肌肉振動儀。兩臺設備的產(chǎn)品描述及技術參數(shù)都非常明確了。承接主體必須按時提供這符合標準、條件的兩臺設備。承接主體按時提供了購買主體所要求的體育公共服務后,就實現(xiàn)了購買主體獲得購買體育公共服務的權利。

4.2 有監(jiān)督承接主體按質(zhì)按量提供體育公共服務的權利

政府購買體育公共服務的法律關系不同于民事法律關系,購買主體與承接主體簽訂的合同是行政合同,不是一般的民事合同。行政合同的特點在于:首先,合同主體的一方必然是行政機關,雖然行政機關也可以民事合同的一方主體,但在民事合同中雙方主體地位平等,在行政合同中,行政機關是合同的主導方,地位是不平等的;其次,行政合同的目的是在于實施行政管理職能,這里是實現(xiàn)行政機關的體育公共服務職能的;再次,行政主體享有行政優(yōu)益權,即行政主體有對合同的監(jiān)督權、單方變更與解除權;而民事合同的主體是不享有這樣的權力的。因此,在政府購買體育公共服務過程中,行政機關有監(jiān)督承接主體按質(zhì)按量提供體育公共服務的權利,如果承接主體在履行合同義務過程中有瑕疵,不適當履行或不完全履行,行政主體有單方變更或解除的權利。美國聯(lián)邦法律對政府購買主體的監(jiān)督措施規(guī)定有以下內(nèi)容:一是信息報告制度,承接主體要定期向政府機關匯報與服務有關的各類信息;二是實地考察制度,政府部門會委派或者直接派駐工作組對承接主體的服務進行現(xiàn)場檢查;三是投訴處理,政府部門在接受市民對承接主體提供的服務的有關舉報或投訴進行處理;四是審計監(jiān)督,委派專業(yè)審計機構對承接主體的財務狀況進行檢查;五是階段性評估,即政府機關對承接主體的服務質(zhì)量進行評估,以決定是否延續(xù)合同或更換服務提供者[14]。

4.3 有購買體育公共服務的資金支付的義務

購買主體根據(jù)合同約定了承接主體提供的體育公共服務的價款以后,購買主體就有義務根據(jù)合同約定支付價款。從我國現(xiàn)行法律及政策來看,政府購買體育公共服務的資金主要有三類:一類是政府預算內(nèi)資金;二是留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金;三是中央安排預算內(nèi)投資對縣級體育場以及“全民健身活動中心”項目建設予以專項補助。常州市政府從2014年購買22項到2015年購買的31項,政府預算內(nèi)資金即政府財政投入安排也有所提高,即從2014年129萬元增加到2015年的400萬元。有了政府財政的支持,政府購買公共體育服務就了資金上的保證。根據(jù)合同約定購買主體有義務按照約定的時間、約定的方式支付所購買的體育公共服務的價款。

前文說過,一方的權利是另一方的義務,反之亦然。因此購買主體有獲得合同約定的體育公共服務的權利,承接主體就有按照合同約定提供體育公共服務的義務;購買主體有監(jiān)督承接主體按質(zhì)按量提供體育公共服務的權利,承接主體就有義務接受購買主體的監(jiān)督,并為權利人行使監(jiān)督權利創(chuàng)造便利的條件;購買主體有購買體育公共服務的資金支付的義務,則承接主體就享有獲得提供體育公共服務價款的權利。

另外作為承接主體,在政府購買體育公共服務的過程中,有不得轉(zhuǎn)包或分包的義務。我們說政府購買體育公共服務的合同是雙務合同、是行政合同,行政機關占有主導地位的,雙方都必須親自履行合同約定的義務,享受合同規(guī)定的權利。承接主體在政府購買體育公共服務過程中,不得以任何理由將其所履行的義務轉(zhuǎn)嫁給別人,或?qū)⒑贤牟糠煮w育公共服務轉(zhuǎn)包或分包給別人。

購買主體與承接主體在合同履行過程中,一般來講任何一方不得違約,行政機關變更或撤銷合同必須有明確的法律或政策根據(jù),否則不得變更或撤銷合同,如因一方的行為造成另一方的損失,則另一方有獲得違約救濟的權利。

在政府購買體育公共服務過程中,還存在這樣一些權利與義務,如承接主體不得虛報資質(zhì)的要求,因承接主體在招標、競爭性談判或詢價等購買方式中,運用虛假的資質(zhì)獲得提供體育公共服務,則購買主體有權隨時撤銷合同并要求承接主體予以相應的賠償;政府購買主體須遵守公平、公正、公開的原則實施政府購買體育公共服務的義務,如政府機關違背公平、公正、公開的原則,則可以要求上級行政機關予以糾正;另外,不論是購買主體還是承接主體都應遵守我國相關法律的義務,特別是《政府采購法》以及相關法律中規(guī)定的政府采購的相關要求。除了合同約定的必要條款來明確各自的權利與義務外,雙方還可以約定其他內(nèi)容,以明確雙方的權利、義務問題,比如政府機關應保守承接主體商業(yè)秘密的義務,承接主體有遵守我國政府機關財務制度的義務等。

5 結語

政府購買體育公共服務的行為體現(xiàn)為政府購買體育公共服務的法律關系,對這種行為進行規(guī)范時要圍繞法律關系的構成要素來進行,即要明確政府(通常是具體的政府組織或部門)與提供體育公共服務的相對方是法律關系的主體,客體即是政府所要購買的體育公共服務,但一定要明確體育公共服務的類型、規(guī)格、標準等,內(nèi)容是政府與體育公共服務提供方之間的權利義務關系。在缺少相關制度規(guī)范時,政府購買體育公共服務需要通過協(xié)議的方式明確雙方的權利義務關系。在政府購買體育公共服務常規(guī)化時,最好需要由政府部門制定一定的法律規(guī)范性文件,明晰政府購買體育公共服務的法律關系,保障政府購買體育公共服務的規(guī)范化,擴大體育公共服務的供給路徑,滿足人民群眾日益增長的體育公共服務的需求。

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(編輯 馬杰華)

Legal Relationship in Government Purchasing of Sports Public Service

WANG Quansheng,HUANG Lansong

Government purchasing of sports public service is the government behavior of purchasing sports public service from enterprises,institutions and other social organizations,in which process,the local people's governments at various levels are the main purchasers with the qualified enterprises,institutions and social organizations as the main suppliers.The object of government purchase is a certain kind of"sports public service”generally included in the government purchasing directory.The content of the purchase is the relations of rights and obligations(which are established by the purchasing contract)between the purchasers and the suppliers.

Government Purchasing of Services;Sports Public Service;Legal Relationship;Supplying Subject;Rights and Obligations

G80-052 Document code:A Article ID:1001-9154(2015)05-0023-06

10.15942/j.jcsu.2015.05.005

G80-052

A

1001-9154(2015)05-0023-06

汪全勝,法學博士,教授,博士生導師,研究方向:體育法學、立法學,E-mail:pkuwangfang@163.com。

山東大學,山東威海264209

Shandong University,Weihai Shandong 264209

2015-03-18